臺(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源地環(huán)境狀況分析與保護(hù)對(duì)策研究

蔡衛(wèi)丹，章晶曉，王嘉伊，王 昱

（1.臺(tái)州市環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院；2.臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局；3.臺(tái)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，浙江 臺(tái)州 318000）

飲用水安全保障工作歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，自2011年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，對(duì)飲用水安全保障的要求逐步提高。為全面掌握全國(guó)地級(jí)以上城市飲用水水源基本狀況，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保障水源安全，原環(huán)境保護(hù)部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知》（環(huán)辦[2011]4 號(hào)），建立了集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估機(jī)制。依據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015），臺(tái)州市認(rèn)真組織對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水庫(kù)”）飲用水水源2017年度環(huán)境狀況進(jìn)行了評(píng)估，旨在為水庫(kù)水源地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)進(jìn)一步保障水源地水質(zhì)、水量安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1 水源地基本情況

長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源地為水庫(kù)型水源地，位于浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)，集雨區(qū)面積約441.3 km2，總庫(kù)容7.32 億m3，是一座以城市供水為主，集防洪、灌溉、發(fā)電等綜合利用為一體的大型水庫(kù)，服務(wù)對(duì)象涉及5 個(gè)縣市，服務(wù)人口約300 萬(wàn)。

2 評(píng)估方法

依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》，城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估包括取水量保證狀況、水源達(dá)標(biāo)狀況和環(huán)境管理狀況3 項(xiàng)內(nèi)容[1-2]。

3 水源地評(píng)估結(jié)果

3.1 水源取水量保證狀況

水庫(kù)設(shè)計(jì)取水量為28 100 萬(wàn)t/a，2017年實(shí)際取水量為14 913 萬(wàn)t/a。由此可得，水庫(kù)取水保證率為100%。

3.2 水源達(dá)標(biāo)狀況

分析2017年水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，水庫(kù)12 個(gè)自然月的水質(zhì)均在Ⅰ類(lèi)至Ⅱ類(lèi)水平，即均能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，說(shuō)明2017年度水庫(kù)飲用水水源達(dá)標(biāo)率、水量達(dá)標(biāo)率均為100%。分析水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況，結(jié)果表明，2017年7 個(gè)月出現(xiàn)水體中營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，其余5 個(gè)月為貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

3.3 水源地環(huán)境管理狀況

3.3.1 保護(hù)區(qū)建設(shè)

（1）保護(hù)區(qū)劃分。根據(jù)飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，2005年臺(tái)州市以浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分工作為契機(jī)，對(duì)水庫(kù)開(kāi)展了保護(hù)區(qū)劃定工作，并獲得了省政府批復(fù)。為進(jìn)一步優(yōu)化水庫(kù)飲用水保護(hù)區(qū)劃分方案，提高保護(hù)區(qū)管理水平，臺(tái)州市于2015年以修編黃巖區(qū)水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)為契機(jī)，對(duì)水庫(kù)保護(hù)區(qū)劃分進(jìn)行重新調(diào)整并獲省政府批復(fù)。

（2）保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)置。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T 433—2008），水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)共設(shè)置了63 個(gè)保護(hù)區(qū)相關(guān)標(biāo)識(shí)，包括保護(hù)區(qū)標(biāo)志、宣傳牌、警示牌和危險(xiǎn)化學(xué)物品禁運(yùn)標(biāo)志等。

（3）一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)。水庫(kù)取水口周?chē)O(shè)置了物理防護(hù)圍墻和安保設(shè)施，建設(shè)環(huán)庫(kù)80 km 防護(hù)欄，實(shí)現(xiàn)一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉隔離，進(jìn)一步降低了因游泳、生活垃圾等人為干擾造成的水源污染影響，保障水源地環(huán)境安全。

3.3.2 保護(hù)區(qū)整治當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)建立較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法、生態(tài)補(bǔ)償資金增長(zhǎng)機(jī)制等系列政策文件，為水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。目前，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治完成率均為100%、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成率97.5%。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)因地形復(fù)雜，現(xiàn)有少量分散本土居民生活污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)存在難度，目前生活污水處理率約為90%。

3.3.3 監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力

（1）常規(guī)監(jiān)測(cè)情況。水庫(kù)每月開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）63項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)每年開(kāi)展一次含110項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)全分析工作。

（2）視頻監(jiān)控情況。2017年，水庫(kù)實(shí)際日供水為40 萬(wàn)m3，根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 773—2015），應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控?cái)嗝妗．?dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)實(shí)施水源地“天網(wǎng)”工程，在取水口、一級(jí)保護(hù)區(qū)及交通穿越區(qū)域共設(shè)置40 多個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，便于及時(shí)制止危及水源安全的違法行為。

（3）預(yù)警監(jiān)控情況。當(dāng)?shù)匾呀ǔ伤畮?kù)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括氨氮、總氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)等，水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系總體較為完善。

3.3.4 風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力

（1）風(fēng)險(xiǎn)防控能力。水庫(kù)已建立庫(kù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率均為100%。

（2）應(yīng)急能力。為加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力，水庫(kù)所在地級(jí)和區(qū)級(jí)政府建立市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施并定期更新應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急演練，建成應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣ǔ伤畮?kù)備用水源地——佛嶺水庫(kù)，進(jìn)一步保障當(dāng)?shù)匕踩┧芰Α?/p>

3.3.5 管理措施

根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 773—2015），建立水庫(kù)水源地檔案管理制度，對(duì)水庫(kù)環(huán)境狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)日常巡查和監(jiān)督管理，制定“白加黑、五加二”的巡查制度，保障飲用水源水質(zhì)安全。

目前，水庫(kù)尚未建立水源地信息化管理平臺(tái)，但水源地每月水質(zhì)數(shù)據(jù)已定期在臺(tái)州人民政府網(wǎng)和臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行信息公開(kāi)。

3.4 評(píng)估結(jié)果認(rèn)定分析

根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015），2017年度水庫(kù)飲用水水源取水狀況得分（WG）為100，水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況得分（SQ）為100，管理狀況得分（MS）為98.08，單項(xiàng)評(píng)估均為優(yōu)秀，綜合評(píng)估得分（SWES）為99.42，綜合評(píng)估等級(jí)為優(yōu)秀。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 綜合整治未完全到位

庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)種植、少量畜禽散養(yǎng)等帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染仍是目前庫(kù)區(qū)主要污染源，但農(nóng)業(yè)面源污染防治措施有待加強(qiáng)[3-5]。庫(kù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)本土居民產(chǎn)生的少量生活污水處理率較低，導(dǎo)致二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成率僅為97.5%。此外，庫(kù)區(qū)內(nèi)旅游、投餌垂釣等影響水源水質(zhì)的違法違規(guī)行為屢禁不止，較容易導(dǎo)致庫(kù)區(qū)污染回潮。

4.2 環(huán)境應(yīng)急能力有待提高

水庫(kù)備用水源地建設(shè)有待完善，目前僅有佛嶺水庫(kù)一座備用水源地，但設(shè)計(jì)供水量相對(duì)不足。此外，現(xiàn)有備用水源地佛嶺水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治尚未全面推進(jìn)，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.3 長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制不健全

水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)涉及范圍廣、職能部門(mén)多，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)水源地的執(zhí)法支撐較薄弱，臺(tái)州市目前也尚無(wú)飲用水水源地保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)，難以有效遏制、杜絕一些不法行為，亟待進(jìn)行水源地保護(hù)相關(guān)方面的立法。水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步探索和完善，生態(tài)補(bǔ)償力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度需要進(jìn)一步加大。此外，水庫(kù)目前尚未建立水源地信息化管理平臺(tái)，綜合信息管理建設(shè)方面相對(duì)欠缺。

5 對(duì)策與建議

5.1 加快推進(jìn)地方立法

要積極借鑒江蘇鎮(zhèn)江、廣西欽州、河南商丘、貴州畢節(jié)關(guān)于集中式飲用水水源地保護(hù)工作的立法經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)水庫(kù)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的立法，提出水源地保護(hù)區(qū)各類(lèi)禁止、限制行為。針對(duì)各類(lèi)違法行為，要制定更加嚴(yán)格、更加具體的處罰措施，明確責(zé)任主體和部門(mén)職責(zé)、細(xì)化保護(hù)區(qū)范圍禁止行為和法律責(zé)任等，從法律層面提升水源生態(tài)保護(hù)地位，為依法保護(hù)管理水庫(kù)提供有力的法律保障[6-9]。

5.2 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

以推進(jìn)水庫(kù)良好湖泊試點(diǎn)工作為契機(jī)，加強(qiáng)已建入庫(kù)河口濕地工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，加快庫(kù)區(qū)其他入庫(kù)溪流生態(tài)濕地、環(huán)庫(kù)緩沖帶等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。開(kāi)展退耕還林或還濕，對(duì)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地采用“以租代征、退耕涵養(yǎng)”方式實(shí)施退耕還林或還濕，提高水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和自我維持能力。

5.3 深化污染綜合整治

一是深化庫(kù)區(qū)生活污染治理，不斷完善庫(kù)區(qū)污水集中處理設(shè)施，在庫(kù)區(qū)開(kāi)展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作，提高庫(kù)區(qū)生活污水集中處理能力。開(kāi)展庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理終端提標(biāo)改造，建立庫(kù)區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化第三方運(yùn)維的監(jiān)督管理。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，調(diào)整優(yōu)化庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局，科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。限制庫(kù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)實(shí)行糞便還田處置，提高畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用率。

5.4 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

一是強(qiáng)化落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，考慮水庫(kù)建成時(shí)間較長(zhǎng)，建議結(jié)合水庫(kù)歷年富營(yíng)養(yǎng)水平情況，適當(dāng)加密枯水期及藻類(lèi)旺發(fā)期水庫(kù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次，以便及時(shí)采取應(yīng)急措施降低“水華”風(fēng)險(xiǎn)。二是加快備用水源地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)已建備用水源地佛嶺水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保臺(tái)州全市供水安全。

5.5 建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是建立完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，繼續(xù)排查清理庫(kù)區(qū)各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)及安全隱患問(wèn)題，堅(jiān)決打擊游泳、釣魚(yú)等各類(lèi)違法違規(guī)行為。二是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多元化拓展生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償方式，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。強(qiáng)化水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況監(jiān)管，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償資金效益。三是加快建立水源地信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建針對(duì)水源地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的獨(dú)立系統(tǒng)。

6 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)潭水庫(kù)2017年度綜合評(píng)估得分為99.42 分，屬于優(yōu)秀水源。其中取水保證狀況評(píng)估得分10 分，水源達(dá)標(biāo)狀況得分60 分，管理狀況評(píng)估得分29.42 分，三項(xiàng)評(píng)估結(jié)果均屬于優(yōu)秀。但水庫(kù)仍然存在保護(hù)區(qū)范圍綜合整治未完全到位、環(huán)境應(yīng)急能力有待提高、長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，本文提出加快推進(jìn)地方立法、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、深化污染綜合整治、完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)、建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制等保護(hù)對(duì)策。