從第二次全國污染源普查經驗看十堰市危險廢物管理存在的問題及對策

趙慧捷，胡 展

（1.十堰市環境科學研究所；2.湖北浩淼環境技術咨詢有限公司，湖北 十偃 442000）

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，隨意傾倒或利用處置不當會危害人體健康，破壞生態環境[1]。危險廢物管理是我國環境保護工作的重要組成部分，對于防范環境風險，保障人體健康，維護生態安全，改善水、大氣和土壤環境質量具有重要意義[2]。近年來，由危險廢物引起的社會事件頻出，我國危險廢物管理存在的問題逐漸顯現，為提升危險廢物管理水平，近幾年管理名錄多次更新，危險廢物管理的要求不斷提升。在危險廢物管理過程中，不少企業存在多種問題，同時也給環保部門的監管工作提出了更多要求。2018年，我國組織開展了十年一次的第二次全國污染源普查工作，而全國污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。在國家、省市污染源普查辦公室的組織領導下，十堰市于2018年開展了第二次全國污染源工作。

1 企業危險廢物管理中存在的問題

十堰是一座新興的現代化城市，素有“車城”之稱，以汽車產業為主導，汽車制造與相關零部件加工占據十堰第二產業的主導地位。十堰市工業危險廢物產生行業主要包括汽車零部件加工、電鍍業、煉鋼、涂裝業，主要涉及《國家危險廢物名錄》49 類中的35 類，產生量居前的危險廢物分別為廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）、表面處理廢物（HW17）、含鉛廢物（HW31）和染料涂料廢物（HW12）等。

1.1 危廢產生量、暫存量和處置量統計混亂

十堰市危險廢物管理以企業危險廢物申報數據為基礎，企業對危險廢物的實際產生量、儲存量、處置量與申報數量存在較大差距[3]。以某汽車制造企業為例，該企業主要從事工程車改裝及噴涂，辦理了完善的環評與驗收手續以及危廢委托處理合同，但危廢臺賬記錄的危廢產生量、儲存量、處置量與實際不一致，也與企業經營管理者提供的生產經營管理中原材料的消耗量缺乏邏輯聯系，危廢臺賬管理流于形式，沒有對危險廢物的產生量、儲存量、委托處置量進行核實登記和有效管理。

1.2 違法處置危險廢物

部分企業危險廢物管理不符合相關危廢管理法規的要求，存在違法處置危險廢物的現象。例如，某船舶制造與維修公司主要經營船舶維修或保養，油漆和潤滑油用量較多，企業將廢舊油漆桶作為固體廢物出售給廢品收購站。某汽車零部件制造企業采用濕式機加工方式加工工件，每年使用數噸切削液，危廢管理臺賬卻未登記廢切削液儲存處置量，經詢問，該企業廢切削液被倒入下水管道中。

1.3 實際生產與管理中危廢定性、分類與環評不一致

近年來，危險廢物管理名錄多次更新，與原環評批復提出的管理要求存在差異。特別是2008年之前建成的項目，其環評對危險廢物管理要求往往不符合2008年改版后的危險廢物管理名錄的要求。在對多家汽車零部件加工企業普查的過程中，筆者發現，這些企業堆存多年產生的含油廢手套未進行處置。根據2016年新版危廢名錄豁免清單，含油廢手套等含油織物應當作為危廢管理但可混入生活垃圾進行處置。企業應對新版危險廢物名錄進行比對，按照新版名錄的管理要求進行管理。

1.4 本地危廢處置能力不足

十堰市獲取《十堰市危險廢物經營許可證》的單位僅有9 家，其中只有3 家有危險廢物處置資質，可處置危險廢物11 類，處置能力不足。對于部分小微企業，由于產生危廢量過小，危廢收集成本過高，危廢收集企業不愿上門，該類小微企業只能將危廢進行暫存。部分小微企業不敢隨意處置危廢，也找不到合適的單位委托處置，危廢往往暫存數年未得到處置。對于十堰市本地危廢處置企業無法處置的，只能轉運至襄陽或者武漢的危廢處置企業，這進一步增加了處置成本。

1.5 多數小微企業危廢暫存場設置不符合規范

約七成的小微企業經營者并不清楚危險廢物的具體概念和具體種類，就更無從談起危險廢物的處置與管理。多數危廢暫存間不符合要求，無防滲、防漏設施，未做好地面硬化、未設置危廢場所標識。以某小型汽車零部件生產企業為例，該企業倉庫地面未硬化，也未設置托盤，廢油桶直接放置在土質地面上，使土壤被滲油污染。

2 危險廢物處置問題分析

2.1 危廢處置制度不完善

雖然近年來危廢制度設計更新變化較多，但是大部分危廢管理制度的更新主要集中在部門規章和相關標準上，國家未出臺關于危廢管理的上位法，關于危廢管理的法律法規位階較低，沒有形成完備的法律體系，法律法規之間難以配套。部分法條缺乏可操作性，用語含糊不清，導致基層執法人員部分無法執行。以危險廢物的鑒別制度為例，該制度涉及危險廢物的鑒別標準、鑒別方法及鑒別程序等過程，但是我國缺乏專門的鑒別指導程序，加上受到鑒別費用和技術限制，其無法順利執行。

2.2 企業自身管理力度不夠

部分工業企業生產工藝落后，環境管理制度缺失，單位產品產生的危險廢物量大，危險廢物需合法合規處理處置的意識淡薄，有效處置比例較低，堆存狀況令人擔憂，露天隨意堆存、隨意處置現象較為嚴重。特別是那些分散分布的小企業、鄉鎮企業，因企業經營者對危險廢物認識不足，故其無明確臺賬或記錄，導致普查過程中部分小微企業的危險廢物產生量是按照生產工藝、產品產量（或原料用量）及生產時間估算的，具體產生量無法準確掌握。另外，少數危險廢物產生企業向無危廢經營許可證單位轉移危險廢物或者向超危廢經營范圍單位轉移危險廢物，部分企業甚至將危險廢物直接混入生活垃圾或一般固體廢物中，一些破產企業遺留的危險廢物得不到有效管理和處置，這些情況均導致危險廢物產生企業存在潛在的污染事故隱患。

2.3 專業的環境執法人才欠缺

環境執法監管企業涉及各行各業，加上本身專業性強，要求執法人員既要懂環保又要懂工藝，既要懂監管又要懂監測，這就要求基層執法人員具備良好的專業素養。特別是危險廢物具有特殊性和多樣性，危險廢物管理迫切需要高素質的執法人員和技術人員。目前，危險廢物管理存在以下缺失。

2.4 監管體系基礎較為薄弱

歷史上，環保部門的管理向來重視廢水、廢水監管，輕視固體廢物管理，再加上十堰市屬于南水北調核心水源區、秦巴山連片特困區，導致十堰市環境管理工作存在企業危險廢物監管不嚴、企業對危險廢物管理要求不夠了解的情況。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次對環境污染違法行為認定進行細化，其中將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”的情況認定為“嚴重污染環境”，環境污染入罪的門檻大大降低，危險廢物的關注度也得到前所未有的提升。此外，固體廢物危險特性的鑒別是危險廢物管理的技術基礎和關鍵，但受時效性、理化性質等因素影響，危險廢物的準確鑒定等仍存在問題。

3 十堰市危險廢物污染控制對策及建議

隨著新《國家危險廢物名錄》的頒布，國家對于危險廢物的管理進入精細化時代。原環境保護部在《〈國家危險廢物名錄〉（2016）版解讀》一文指出，“本次修訂堅持問題導向，以實現危險廢物精細化管理為目標”。這充分說明國家在精細化管理危險廢物方面的決心。結合危險廢物管理情況，在新形勢下，十堰市同樣需要遵循精細化、規范化、減量化和資源化的要求，積極開展危險廢物管理工作。

3.1 健全危險廢物管理機制，加強危險廢物精細化管理

要建立危險廢物的內部協調處理機制，提高危險廢物的內部消化效率。同時，要引導企業建立專門的危險廢物管理部門，負責危險廢物的協調處理，細化危險廢物暫存場內登記臺賬管理細則，明確危險廢物產生單位及處置單位的相關責任和義務。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》相關要求，對危險廢物的產生、轉運、儲存、消化和處置等各環節進行精細化管理，做到全流程管控，做到危險廢物處置過程可追溯。

3.2 建立健全危險廢物監管法律法規

不斷建立健全危險廢物相關法律法規，為危險廢物處置市場的發展提供有利條件。例如，對危險廢物產生單位進行分級管理，簡化一般危險廢物產生單位危險廢物產生、儲存、轉運和處置流程，重點完善重點危險廢物產生單位的危險廢物產生、儲存、轉運和處置流程，同時簡化審批流程，并加強后期的監督管理；針對違法處置危險廢物的企業或個人，按照最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進行處理。

3.3 進一步細化危險廢物分類與管理

由于危險廢物管理系統已經更新，許多企業在類型、數量和相應的控制措施方面與環境影響評估不一致。在這種情況下，有必要根據目前的危險廢物清單對企業產生的所有固體廢物進行重新界定和分類，建立相應的危險廢物管理制度，或要求這些企業重新開展環境影響評估。

3.4 提高十堰市危險廢物處置能力

鼓勵企業采取措施，如改善加工設備、實行清潔生產和循環經濟，以減少危險廢物的產生量；鼓勵現有獲得危險廢物作業許可證的單位改進和更新技術，進一步擴大危險廢物作業類型和處置能力，在原有場地采取設備升級和技術升級等措施；加強與周邊省市危險廢物經營單位溝通聯系，引進一些有充足處置能力和先進技術的危廢處置企業，以增加十堰市的危險廢物處置種類和處置能力，同時填補十堰市沒有相應類別危險廢物處置能力的不足。

3.5 引導小微企業建立規范化的危廢暫存場地

要多方引導，加強環保宣傳力度，提高危廢產生企業的環保意識。同時，要安排相關的危廢處置技術人員進行入戶走訪，對于小微企業已存在的危廢場地進行評估，若符合危廢暫存場的要求，指導其定期將收集的危廢送至持證單位處理；若不符合危廢暫存場的要求，告知其不符合要求的原因以及具體整改措施，責令其限期整改，下發危廢暫存場整改意見書。