基于第三次全國國土調查的技術探究分析

鄭冀英

（運城市規劃和自然資源局，山西 運城 044000）

全國國土調查是一項社會性的調查工作，旨在準確把握我國的土地資源使用現狀和自然資源變化情況，并將其作為未來我國生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、國土政策調整優化的重要參考。2017年10月，第三次全國國土調查正式開始，這是我國社會發展進入新時期以來第一次全國性的國土調查，其重要性不言而喻，特別是在國家經濟結構轉型升級的大背景下，急需全面、完善的國土調查結果作為后續發展的依托。但必須注意的是，第三次全國國土調查是一項體量龐大、程序復雜的工作，涵蓋多樣化的調查內容，這就要求調查及建庫過程必須遵循《第三次全國國土調查技術規程》《國土調查數據庫標準》及國土調查基本原則，采用現代化的調查技術，從源頭上保障調查工作的精準程度。

1 第三次全國國土調查的主要內容

1.1 土地利用現狀調查

土地利用現狀調查歷來都是國土調查中的重要內容，在第三次全國國土調查中，這一問題更為突出。土地利用現狀調查的流程是依照相關規范標準及技術要求，依照土地調查技術標準開展系統的調查，其中，縣是最基本的調查單位，要立足于這一基本單位，嚴格依照特定的調查地底圖，對各個地塊圖斑的地類、位置、面積等實際情形開展針對性調查[1-2]。

1.2 土地權屬調查

土地權屬調查的重點區域集中于農村，也與當前全國農村集體資產清產核資工作相互照應，基于當前國土資源管理部門擁有的土地所有權調查結果以及城鎮國有建設用地范圍外國有土地使用權登記成果，落實在國土調查成果中，對發生變化的開展補充調查。土地權屬問題是關系到土地所有者切身利益的問題，因此其對于土地權屬的確定極為關注，如果不能做好土地權屬調查工作，很容易激化因土地糾紛而產生的社會矛盾。土地權屬調查人員應當意識到造成土地糾紛的原因，遵循土地權屬調查的相關原則，嚴格按照規定程序，親自到達土地調查現場，把握好技術規范與法律要求，保障土地權屬調查的準確性，維護土地合法權益。

1.3 專項用地調查

國土三調中，專項用地調查也是一大重要內容。這一調查主要立足于土地利用現狀調查，專項用地調查是依照土地利用現狀調查、土地權屬等調查成果及自然資源管理形成的各類管理信息，同時在調查中要嚴格落實集約用地評價、精細化管理的相關原則，對于各類專項用地的實際狀況進行真實有效的把控，從而達到優化自然資源利用的效果。第三次國土調查專項用地調查的主要內容有耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、永久基本農田調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價四項內容，這些將為今后國土空間生態修復、空間治理能力現代化服務。值得注意的是，專項用地調查對于系統掌握已通過審批但尚未進入使用階段的土地具有重要作用。

2 開展國土調查的基本原則

2.1 法律性原則

國土調查中，必須堅持一切調查與法律標準契合，拒絕主觀臆斷與隨意性，保障法律的規范地位。尤其是在土地權屬調查中，對依法獲取的數據和資料，任何單位和個人均不得擅自調整和修改，堅持實事求是，杜絕弄虛作假，認真調查[3]。

2.2 歷史與現實相結合原則

在第三次全國國土調查的過程中，需要綜合考慮歷史因素的影響，既要參考第一次土地祥查和第二次全國土地調查形成的結果，又要認識到歷史遺留問題的存在，以尊重的態度看待歷史上的自然資源狀況及現狀，同時要緊密結合本區域的發展實際及現行規章制度，力求實現歷史與現實有機結合、綜合參考的理想效果。

2.3 技術性原則

國土調查是一項浩大的工程，因此需要充分發揮調查技術的優勢，以實現高效率的工作推進。在調查工作的準備階段，應當制定明確的技術標準，并在實際調查過程中嚴格貫徹下去，從而在面對復雜的調查問題時擁有強大的技術支撐，避免因人為失誤而產生誤差，最大程度地保證國土調查的準確性，得出可供相關部門參考的準確結果；在實踐中，可以參考所調查區域的以往調查記錄，了解當地的自然資源應用實際，在此基礎上推進完善的作業體系建設，同時重點落實技術方法、工作流程等領域的調查試點工作，并將實際工作中發現的新問題及時總結，將成功經驗應用在調查工作中，切實提高調查質量，加快調查進度。

3 國土三調的關鍵技術

3.1 資料準備

新時期，國土三調本身是一項復雜的系統工程，工作量非常大，因此必須做好資料準備工作，保障后續調查的有序完成。具體來說，其基礎準備與內業處理主要包括如下方面。

（1）正射影像圖數據、土地權屬資料、不動產統一登記結果、永久基本農田、土地利用規劃、建設用地審批資料、河流水系分布資料、城鄉建設規劃及交通運輸等相關領域資料、規范性政策文件、技術標準等資料都需要在調查的起始階段收集齊全。

（2）完成數據格式轉換，將自然資源管理和原有相關調查數據及相關部門資料轉換為2000 國家大地坐標系；收集到的數據信息提取出關鍵圖層，從而提高其實用價值；嚴格依照《第三次全國國土調查工作分類》的規定，在進行內業判讀及繪圖工作時，科學確定土地利用類型、提取土地利用圖斑。

（3）調查底圖的制作要基于高分辨率DOM 正射影像、套合所有權數據、集體建設用地和宅基地使用權數據、不動產登記結果、上級主管部門下發的不一致圖斑、省級初始庫信息等資源，以工程文件形式制作并打印標準化調查底圖，用于外業調查。

3.2 實地調查

（1）依照統籌性的調查目標及具體的工作方向，對于本區域的調查工作加以明確，重點關注國家下發的不一致圖斑、自行提取的不一致圖斑等特定問題，參考相關數據資料，開展系統的調查工作。

（2）利用調查底圖逐宗地核實，主要內容有：圖斑劃分、地類認定、權屬界線是否與實地相符；重點是對批準未建設的建設用地、臨時用地、光伏發電用地的認定要認真對照規程；鐵路、公路、農村道路、河流和溝渠等現狀地物以圖斑方式調查，保證道路和水系的連通性；圖斑標注，是為了將第三次國土調查數據更好地應用于農、林、水、交通、城市管理等有關部門而進行的細化標準，有耕地種植屬性標注、種植園用地細化標注、草地標注、工業用地細化標注、城鎮村及工礦用地標注等；全面進行濕地調查，為生態文明建設起基礎支撐作用。

（3）要對影像未能反映的新增地物進行補測，補充調查地物的測量邊界及其范圍輸入數據庫中。

（4）實地舉證需要遵循嚴謹的工作流程，同時綜合利用多樣化的技術手段，具體來說，主要是由調查人員攜帶擁有衛星定位與定向傳感器的異動終端設備，該設備可以實現實時、便捷的操作，設備中安裝有全國三調辦統一制作的互聯網+舉證軟件，可以實現信息的高速互通。在工作人員拍攝完舉證照片后，此類可以反映圖斑實地衛星定位坐標的照片可以集中上傳至一體化的舉證平臺，留為后續復查備用。舉證照片需在圖斑實地拍攝，包括全景照片、局部近景照片、建構筑物內部和農用地及未利用地的利用特征照片三類。這三類照片各自承擔著不同的舉證職能，其中圖斑全景照片以整體化的視野反映實際的利用狀況；局部近景照片可以反映當前圖斑的利用狀況；如果在調查中遇到部分新增的建設用地以及設施農用地圖斑，則應當根據具體情況，開展內部利用特征照片的拍攝。如果影像與調查地類存在沖突，則應當通過局部近景照片加以舉證。

（5）為了提高工作效率，應當充分發揮信息化技術的優勢，適應復雜的工作需求，要強化國土三調專用軟硬件設施的建設，綜合調動以遙感、地理信息、全球定位系統，體現國土三調的現代科技水平。

4 結語

第三次全國國土調查是一項重要的社會性調查工作，這一工作對于進一步完善國土調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要具有重要意義，因此必須從源頭保障這一工作的客觀性與準確性。但必須注意的是，由于我國幅員遼闊，自然資源品種多樣、規模龐大，調查人員在調查過程中要熟練掌握和運用第三次全國國土調查技術規程，立足于整體性的調查目標，協調各方的力量，以達到高質量的調查成果。第三次全國國土調查各項工作存在著極其緊密的關聯性，要扎實推進，每一階段成果經檢查合格后方可轉入下一階段，保證成果質量。要充分認識到國土調查的復雜性，制定出清晰、明確的技術方案，結合我國的社會實際狀況，力求打一個漂亮仗，為國家的國土政策調整與優化提供全面真實的參考。