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聲音

國務院正式發布《優化營商環境條例》

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續推進“放管服”等改革，我國營商環境明顯改善。為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，有必要制定專門行政法規，從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐。

《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面做出相應規定。

國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》

日前，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，保持現有財力格局總體穩定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩步推進健全地方稅體系改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系，為減稅降費政策落實創造條件，確保讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。

《方案》提出三個方面的政策措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩定。進一步穩定社會預期，引導各地因地制宜發展優勢產業，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實干興業的環境。二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業所在地全部負擔（50%）調整為先負擔15%，其余35%暫由企業所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。三是后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。

《方案》強調，實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉，調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。各地區各部門要加強組織領導，嚴肅財經紀律，推進配套改革，抓好貫徹實施工作。

國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》

11月6日，國家發展改革委公布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，生物質能工程項目與裝備制造的多個領域進入鼓勵類目錄。

根據新版指導目錄，農作物秸稈綜合利用（秸稈肥料化利用，秸稈飼料化利用，秸稈能源化利用，秸稈基料化利用，秸稈原料化利用等）、農村可再生資源綜合利用開發工程（沼氣工程、生物天然氣工程、“三沼”綜合利用、沼氣發電，生物質能清潔供熱，秸稈氣化清潔能源利用工程，廢棄菌棒利用，太陽能利用）被列入鼓勵類目錄中的農林業類別。

對比《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，秸稈還田不再列入鼓勵類目錄。同時，在農村可再生資源綜合利用開發工程上，除原有的“沼氣工程、‘三沼’綜合利用”外，新增了生物天然氣工程，沼氣發電，生物質能清潔供熱，秸稈氣化清潔能源利用工程，廢棄菌棒利用，太陽能利用，剔除了沼氣灌裝提純。

2019版指導目錄顯示，垃圾焚燒發電成套設備和燃煤耦合生物質發電被列入鼓勵類目錄中的電力類別。

值得注意的是，與2011年本指導目錄相比，燃煤耦合生物質發電首次進入鼓勵類目錄之列。

同時，生物質纖維素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非糧生物質燃料生產技術開發與應用；生物質直燃、氣化發電技術開發與設備制造；農林生物質資源收集、運輸、儲存技術開發與設備制造，農林生物質成型燃料加工設備、鍋爐和爐具制造；以農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾、工業有機廢棄物、有機污水污泥等各類城鄉有機廢棄物為原料的大型沼氣和生物天然氣生產成套設備；沼氣發電機組、沼氣凈化設備、沼氣管道供氣、裝罐成套設備制造也被列入鼓勵類目錄新能源類別。

數據

70%

近日，財政部、國家稅務總局發布的《關于資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2019年第90號，以下簡稱90號公告）明確，自2019年9月1日起，納稅人銷售自產磷石膏資源綜合利用產品，可享受增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。同時，90號公告對《財政部 國家稅務總局關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）以及《財政部國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）的相關規定進行了調整。

6項

近日，經山西省人民政府同意，山西省市場監督管理局與山西省生態環境廳聯合批準發布《污水綜合排放標準》《山西省地表水環境功能區劃》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》《燃煤電廠大氣污染物排放標準》《再生橡膠行業大氣污染物排放標準》等六項強制性地方標準。

其中《山西省地表水環境功能區劃》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《燃煤電廠大氣污染物排放標準》三項標準是根據需要對現有地方標準的修訂，《污水綜合排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》《再生橡膠行業大氣污染物排放標準》三項標準是現行國家標準不能滿足山西省環境污染防治工作需求而制定的更為嚴格的地方標準

905個

2018年6月27日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求柴油貨車污染排放總量明顯下降。同年12月30日，生態環境部、發展改革委等11部委印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，要求各地組織開展清潔油品行動，清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車，抽檢油品質量，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品行為。

2019年5月開始，生態環境部會同市場監管總局、公安部、商務部，在京津冀及周邊“2+26”城市以及秦皇島、承德、張家口共31個城市258個縣區開展清潔車用油品強化監督定點幫扶，采取“查黑—測油—溯源”方式，嚴查無證無照及證照不全違法加油站點（以下簡稱黑加油站點），抽檢合規加油站柴油質量（檢測硫含量），追溯不合格油品來源，工作取得明顯成效。

重點區域清潔車用油品強化監督定點幫扶共排查發現1466個黑加油站點。其中，各地按要求已清理取締905個，此次排查仍然發現561個黑加油站點（固定加油站點428個、流動加油罐車133個）。從排查情況來看，河北省黑加油站點問題較為突出，11個城市均發現了黑加油站點問題，且黑加油站點數量最多，占黑加油站點總數的40%。

地方已取締的905個黑加油站點中，山東省取締黑加油站點數量占取締總數的48%，河北省占比29%、河南省占比9%、山西省占比7%、天津市占比7%。