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泥石流災害經濟損失研究綜述*

2019-01-21 15:17:26何樹紅計曉林
災害學 2019年4期
關鍵詞:研究

何樹紅,姜 毅,計曉林

(云南大學 經濟學院,云南 昆明 650500)

我國氣候條件多樣,地貌差異性大,降水集中,極易引發山洪、崩塌、泥石流等地質災害。在地質災害中,泥石流災害是我國山區的常見自然災害之一,對山區民眾的生產和生活造成了巨大影響。泥石流是由泥土、砂石等多種固體物與雨水等液體相混合,在重力作用下沿陡坡和溝谷運動的飽和流體,具有突發性、短暫性、破壞性[1]。若泥石流流經農田、林地、道路、溝渠等地區,將對流經地造成不同程度的破壞,形成泥石流災害。特別的,由于泥石流具有突發性和破壞性,往往躲避困難、無法抵御,一旦流經人員聚集地區,將造成巨大的破壞損失和人員傷亡。

由于泥石流是一種不可避免的自然現象,泥石流災害已成為國內外學者的研究重點,現有害研究可劃分為泥石流災害的自然屬性研究和社會屬性研究。泥石流災害的自然屬性研究集中于泥石流的形成機理和運動方式,側重于分析泥石流的自身特性。泥石流災害的社會屬性研究集中于分析泥石流災害對人類社會所造成的影響,如經濟損失評估、經濟損失特征及其對社會經濟產生的次生影響,側重于研究泥石流災害所造成的損失及影響。針對泥石流災害所造成的損失,尤其是泥石流災害所造成的經濟損失,是泥石流災害社會屬性研究的重點。由于其能以數值形式直觀表現災害后果的嚴重性以及具有極大的分析價值,其研究成果有利于加強人類預防、應對和管理泥石流災害的能力,能有效降低其對社會經濟發展所造成的負面影響[2-3]。通過梳理,現有的泥石流災害經濟損失研究成果豐富,涉及多個學科領域,具有較強的綜合性,但研究方法缺乏一定的統一性。我們認為,該領域應當包括泥石流災害經濟損失評估、泥石流災害損失風險區劃、泥石流災害損失風險預測等針對泥石流災害經濟損失及其相關聯領域的研究。本文首先將簡要介紹當前泥石流災害風險研究的發展概況,其次分析當前主要的泥石流災害經濟損失研究方法,并針對這些研究方法進行評述,最后提出針對該項研究的發展建議和展望。

1 泥石流災害風險研究發展概況

泥石流災害風險作為一項新的多學科綜合研究,興起于20世紀末。在此之前,泥石流災害研究大部分注重分析其自然屬性[4-7]。其中,典型的研究方法是從導致泥石流災害發生的環境因子入手,結合地理、物理和數學方法分析泥石流災害的形成機理和發生的可能性,具有鮮明的地理學科特點。隨著全球自然災害頻發,自然災害導致的經濟損失和人員傷亡已嚴重影響各國經濟發展,急需提高人類和經濟社會的自然災害防御能力。由此,國際上已發起過多項減災行動和減災計劃,如1994年的橫濱戰略(Yokohama Strategy)、2000年的國際減災戰略(ISDR)、2002年的約翰內斯堡執行計劃(Johannesburg Plan of Implementation)、2005年的兵庫行動框架(HFA)、2005年的亞洲減少災害風險北京行動計劃(Beijing Action for DisasterRisk Reduction in Asia)[8-12],旨在通過舉措減輕自然災害對全球社會經濟發展的影響,提升人類的災害風險應對能力。在此背景下,針對泥石流災害所造成的后果和影響(即社會屬性)研究逐漸得到各界學者的重視,尤其是災害風險管理理論的引入,分析和緩解泥石流災害風險對社會經濟的影響已成為該研究領域的重要發展趨勢。

泥石流災害風險的定義最初來源于1992年聯合國人道主義事務部提出的自然災害風險定義,即:“在一定范圍(單溝或區域)和給定時段內,由泥石流災害引起的人們生命財產和經濟活動的期望損失值”,使用危險性和脆弱性的乘積表示泥石流災害的風險大小[13]。隨后,部分學者將泥石流災害發生的可能性和可能的損失相結合表示泥石流災害風險的大小,用公式表示為:可能性×可能的損失,即區域內自然致災因子發生時間、空間、強度的可能性,對人類社會系統各種破壞的可能性,以及各種相應損失的可能性[14-20]。此后,泥石流災害風險引申出兩方面含義,一是用危險性代表特定區域內泥石流災害發生的可能性,二是用易損性代表泥石流災害在特定區域內可能造成的損失數額。

在泥石流發生的整個過程中,其造成的損失往往是影響災區社會經濟發展的主要因素,分析其造成的災害損失是泥石流災害研究的重要組成部分。自進入21世紀以來,隨著泥石流災害研究的發展,在金融、經濟、數學和統計等多學科方法引入下,關于泥石流災害損失的研究逐漸得到發展。泥石流災害損失研究主要劃分為經濟損失研究(包括直接經濟損失和間接經濟損失)、生命損失研究和環境損失研究,其分別研究泥石流災害對社會經濟發展和運行、人員生命財產和自然環境造成的影響。其中,針對泥石流災害經濟損失的研究是災害風險評估、分析影響程度、分散和管理泥石流災害風險的基礎和重點工作,近年來得到了各國學者的重視,成果豐富。由此,本文接下來將結合已有研究成果,重點梳理已有泥石流災害經濟損失的研究方法,并針對各種方法作出評述。

2 泥石流災害經濟損失研究方法

隨著泥石流災害研究的發展,其研究對象由以往單一的泥石流災害自然屬性過渡到分析較綜合的泥石流災害社會屬性。其中,針對泥石流災害經濟損失的分析是泥石流災害社會屬性研究的重點。通過歸納和總結,我們認為現有關于泥石流災害經濟損失的研究方法大致可劃分為基于災害風險評估、基于不同研究區和基于經濟損失的三種方法。

2.1 基于災害風險評估

泥石流災害風險評估是采用科學的方法,對泥石流發生的可能性及其承災體遭受的可能損失進行評價和估算的過程[21]。起初,泥石流災害風險評估集中于從災害形成機理、分布規律和發生過程入手,分析泥石流災害發生的可能性(即危險性),如泥石流嚴重程度量化分析法、泥石流溝風險區劃、泥石流災害風險評價體系[22]。此時使用的分析模型專業性較強,采用的方法有泥石流粘塑流模型、賓漢粘性流模型、膨脹塑流模型和混合流理論動量守恒方程等,具有鮮明的學科特色。隨著泥石流災害風險研究的不斷發展,學者認為泥石流災害經濟損失是由災區自然環境、災區致災因素和災區承災體相互作用的結果,災區承載體的脆弱性(即易損性)概念被引入傳統的災害風險評估,基于以往泥石流災害危險性豐富的研究方法,定量評估泥石流災害可能造成的經濟損失與影響成為一個新的研究方式[23]。Hewitt于1980年代提出用易損度表示災區承災體遭受潛在泥石流災害損失的程度[24]。劉希林認為對于泥石流災害,可以用易損度來表示在一定區域內,可能由泥石流災害導致的該區域內所存在的一切人、財、物的潛在最大損失程度[25]。泥石流災害易損度主要包括了物質易損度(如建筑物、基礎設施)、經濟易損度(如無形資產和個人財產)、環境易損度(如水、土地等自然資源)、社會易損度(如人口)[26]。在泥石流災害危險性評估加入了易損性后,學者提出了多種基于泥石流災害風險評估的泥石流災害經濟損失風險評估指標體系和數學模型,其評價結果最終可得出某一地區可能的泥石流災害經濟損失,從而劃分不同地區間的泥石流災害危險程度。泥石流災害經濟損失風險評估指標體系主要包括對不動產損失和動產損失核算,通多種計算方式核算災區動產(如固定資產中的機器設備、運輸工具等)、不動產(如土地、房屋及其附屬物)的價值,結合泥石流災害的危險性,得出災區未來受泥石流災害影響時可能造成的損失數額。在數學模型上形式較豐富,影響泥石流災害經濟損失的因素有多種,其中大部分數學模型包括泥石流災害強度(又稱危險性)、承災體價值和減災度三個因素。災害強度是衡量泥石流災害的強弱指標,往往來自于泥石流災害危險性評估。承災體價值用于衡量災區經濟和社會發展狀況,包括GDP密度、建筑物密度、財產密度等指標。減災度用于衡量災區防災、抗災、救災能力,表示其在現有條件下可應對的泥石流災害損失程度。用公式表示為:

L=F(S,D,R)。

(1)

式中:L表示泥石流災害經濟損失;S表示泥石流災害強度;D表示承災體價值;R表示減災度,其反映了泥石流災害經濟損失與其主要影響因素的函數關系[27]。

2.2 基于不同研究區

由于我國國土面積廣闊,地貌復雜,自然環境差異大,針對泥石流災害經濟損失的研究存在一定的研究區差異。1990年代,泥石流災害經濟損失的研究主要針對典型區域進行研究,如對云南東川、四川德昌、涼山等泥石流發生頻繁的地區進行專業的分析。張業成通過構建包括危險性、易損性、破壞損失性和防治工程效果的東川泥石流風險評價體系,對云南東川泥石流災害進行了風險分析,得出東川泥石流災害損失強度分布圖[28]。羅元華以云南東川深溝泥石流為研究對象,結合質量和動量守恒原理,用數學模型模擬當地泥石流堆積過程,結合不同的泥石流災害發生頻率,繪制出了泥石流災害危險度分布圖以及土地資源、房屋、基礎設施價值損失分布圖,用于預測當地泥石流災害可能造成的經濟損失[29]。劉希林通過分析四川德昌縣虎皮灣溝、涼峰溝、凹米羅溝三條典型泥石流溝的危險度后,使用泥石流易損度計算公式,結合當地建筑資產、交通設施資產、人均年收入、土地資源價值等社會經濟指標,計算出三條泥石流溝的易損度高低,進而結合危險度使用公式計算得出三條泥石流溝可能造成的經濟損失數額[30]。區域性泥石流災害經濟損失研究是對一個地區或更大的行政區域的泥石流災害經濟損失風險進行分析,能為一定區域部署防治工程、建設規劃和宏觀決策提供依據[31]。劉希林結合四川涼山州17個縣市區的區域泥石流災害數據,通過由單溝泥石流改進后的災害風險分段函數計算公式,得出了17個縣區的可能遭受的直接經濟損失和泥石流風險度大小,并將其分為5個數量等級[32]。隨著計算機軟硬件的發展,地理信息系統(GeographicInformationSystem,GIS)被廣泛應用于災害監測、環境管理和土地調查。由于其采集、存儲、管理、檢索、分析和繪制空間屬性數據的便利性,促進了區域性泥石流災害經濟損失的相關研究。張建石利用GIS工具對四川汶川縣地理數據進行提取,通過柵格化處理,結合每個柵格內的人口、經濟數據分析當地可能遭受的最大潛在損失,并利用GIS的繪圖功能繪制出了當地的泥石流災害損失風險分布圖[33]。唐川在GIS工具支持下,通過柵格化、屬性分類、多層疊合、緩沖區分析、建立數字高程模型等步驟,對云南西北地區的泥石流災害進行危險性評價,并繪制了經濟損失風險分布圖[34]。此后,學者逐漸開始使用GIS工具結合其他學科開始綜合性的區域性泥石流災害研究。王歡基于ArcGIS收集、整理地理數據,構建了云南三江并流區泥石流危險性評價數據庫,結合坡度、巖性、斷裂、植被和人類工程5個影響因素建立危險性評價模型,再結合層次分析法得出了云南三江并流區存在的泥石流災害經濟損失風險[35]。劉光旭采用GIS技術對我國西南地區泥石流災害危險性和承載體脆弱性進行了空間分析,估算了西南地區縣域單元泥石流災害各承災體要素損失風險并進行了分區制圖。結果顯示,西南地區存在四川盆地周邊、蜀滇邊界、滇東、滇西和黔東五個泥石流經濟損失高風險區[36]。

2.3 基于經濟損失

自然災害對人類的影響是多方面的,其中對人類社會最直接也是最嚴重的影響就是造成經濟損失。在一定程度上,盡管精確的災害經濟損失在核算上相對困難,但是房屋、建筑物等設施的受災情況可通過量化和貨幣的形式進行表示,近年來收到國內外學者的廣泛關注,基于泥石流災害經濟損失的研究逐漸豐富。其中,災害經濟學概念的引入促進了泥石流災害經濟損失研究的發展。災害經濟學是運用現代經濟學原理和方法來研究人類社會與災害之間經濟關系的經濟學分支學科,是從經濟學的角度來研究災害問題,也就是在災害條件下如何配置稀缺性的資源的問題,處理的關系包括災害與企業、家庭或個人的經濟關系、災害與各部門經濟發展的關系、災害與整個經濟發展的宏觀關系等[37]。學者通過使用泥石流災害直接經濟損失數據,結合經濟學中的投入產出模型、線性規劃模型、生產函數、一般均衡模型以及社會和核算矩陣等多種經濟學模型,研究泥石流災害經濟損失對一個地區或國家社會經濟運行的影響[38]。另一方面,由于泥石流災害經濟損失數據具有一定的建模能力,結合統計、數學模型的建模研究也成為了泥石流災害經濟損失研究的新方向。孫正超基于GIS和logistic回歸模型,結合直接經濟損失數據研究瀘定康定縣泥石流災害,實現了對研究區泥石流危險性的評價[39]。尚志海通過利用歷史災害經濟損失數據構建了貝葉斯網絡模型,對我國西部山區5條泥石流溝進行風險評估,分別得出5條泥石流溝可能的直接經濟損失數額,結合可接受風險理論對各條泥石流溝進行了可接受風險水平判斷[40]。歐陽資生以湖南省婁底市泥石流災害損失數據為樣本,借助廣義帕累托分布和對數正態分布對泥石流災害損失分布進行擬合,建立了分段的泥石流災害損失分布模型,以此為基礎討論了泥石流災害損失的純保費計算和最大可能損失的預測問題[41]。舒友福使用婁底市泥石流災害直接經濟損失數據,結合極值理論和貝葉斯估計方法,通過厚尾性檢驗、門限值確定以及參數估計,對當地泥石流災害災害經濟損失數據進行了分布擬合,并進行了風險度量,結果顯示貝葉斯極值模型對泥石流災害直接經濟損失的研究具有明顯優勢[42]。由于傳統統計模型面對復雜災害損失數據時存在一定的局限性,往往會造成無法擬合和無法通過參數檢驗等問題,對數據無分布假設優勢的機器學習方法被引入泥石流災害經濟損失研究。吉曉玲應用粗糙集和BP神經網絡理論,建立了泥石流災害經濟損失的粗糙BP神經網絡評估模型,利用訓練的BP神經網絡預測了青海、寧夏和新疆三省的泥石流災害經濟損失,并根據分級標準進行了泥石流危險性區劃[43]。張曦分別利用機器學習方法中的決策樹回歸、人工神經網絡回歸、支持向量機回歸、Adaboost 回歸、隨機森林回歸這些常用的機器學習方法對云南省歷年泥石流災害經濟損失數據進行分析,通過五折交叉驗證法驗證機器學習方法擬合數據的準確性,分析結果表明隨機森林回歸是所有模型中最優的,并利用該模型分析了云南省泥石流災害對云南省經濟發展的影響,并進行了泥石流災害經濟損失預測[44]。

3 泥石流災害經濟損失研究評述

3.1 現有研究方法具有的優勢

就基于災害風險評估的研究方法而言,該種方法源于傳統泥石流災害機理研究,通過分析泥石流災害形成機理,得出災區泥石流災害發生的可能性(也即泥石流危險性),再結合災區社會經濟狀況得出可能的損失(也即泥石流易損性),最終根據危險性和易損性得出災區可能遭受的泥石流災害經濟損失(兩種之間的關系有多種計算方式)。該方法具有以下三點優勢:①在分析泥石流危險性上具有學科專業性。國內外學者在泥石流災害危險性上已有豐富的研究成果,僅泥石流災害的形成機理使用的方法就包括了專業的地質研究方法(包括災區地質勘探、泥石流堆積物分析、泥石流溝自然環境檢測等)、物理模型分析(包括泥石流運動分析、動量分析、能量分析等)和數學模型(如泥石流災害數學建模、數值模擬和發生概率預測),而關于泥石流災害社會屬性的研究也擁有堅實的學科基礎(如經濟學、金融學、統計學等學科的結合);②在泥石流易損性上考慮詳細。在已有泥石流易損性分析方法中,學者均將災區大部分承載體納入了分析范圍,如災區可能受災的建筑物、基礎設施、道路、自然資源、牲畜,還有學者利用保險精算原理核算可能造成的人員損失,對災區承載體可能遭受的損失進行了詳細核算;③結合了泥石流危險性和易損性的損失風險分析具有綜合性。在經過詳盡的泥石流災害危險性和易損性分析后,學者將兩者結合后得出了更加綜合的泥石流災害損失風險評估結果,既結合了泥石流本身的自然屬性,又結合了其社會屬性,是一種綜合的泥石流災害損失風險評估,評估結果更具有綜合性和準確性。

就基于不同研究區的研究方法而言,該研究方法通過區別不同的研究區域,結合研究區內不同的自然、社會經濟特點進行分析,從而實現不同尺度范圍的泥石流災害經濟損失研究。該方法具有以下三點優勢:①研究具有區域特點。泥石流災害往往發生在地形復雜、地勢差異大、降水豐富的地區,影響范圍小至典型泥石流溝,大至部分縣區,但地區之間自然環境差異巨大,社會經濟發展水平不同,這為泥石流災害經濟損失研究帶來了一定困難。如劃定不同尺度的泥石流災害研究區域,可選擇的數據范圍和口徑才能實現統一,將使研究具有更強的地區特點。因此,學者往往以典型泥石流溝、泥石流頻發縣區、頻發流域、頻發地區為研究區域,分析不同研究尺度下的泥石流災害。②借助了GIS、衛星遙感等輔助性工具。隨著計算機軟硬件的發展,在諸如GIS、衛星遙感工具等地理信息軟件的支持下,為不同區域的泥石流災害研究提供了豐富的地理數據來源,還能確保數據的時效性[45]。同時,豐富的繪圖功能為區域性泥石流災害研究結果可視化提供了極大便利性,諸如繪制泥石流災害風險區劃圖就為災區泥石流災害預防和發展規劃了強有力的參考提供。③能促進研究區防災減災策略制定。針對不同的區域泥石流災害研究(諸如城市、縣區、省/自治區等尺度),其結合了研究區域自身的自然環境和社會經濟屬性,以此為基礎得出的研究結果具有很強的地區針對性,這就為災區相關部門對泥石流災害的預防、應對和管理提供了堅實的研究基礎,從而提高了災區泥石流災害的應對能力和防災減損效率。

就基于經濟損失的研究方法而言,該方法更側重泥石流災害的社會屬性,融入了經濟、金融、統計、數學等多種分析方法,已成為多學科交叉研究領域。該研究方法存在以下三點優勢:①對經濟損失的研究更具針對性。通過直接對泥石流災害造成的經濟損失進行研究,有利于分析直接經濟損失自身的規律和屬性(如對直接經濟損失進行統計性質分析、分布擬合和損失預測),能增進人類對泥石流災害經濟損失的了解,有利于災區采取手段對泥石流災害經濟損失進行提前預防和管理。②具有多學科交叉優勢。隨著經濟、金融、統計和數學等學科的發展,其成熟的理論在泥石流災害經濟研究中具有巨大的應用價值,為泥石流災害經濟研究帶來了豐富的研究方法,從多學科的豐富視角進行分析,更有利于對泥石流災害經濟損失的綜合了解[46]。特別是統計、數學模型和金融理論的應用,得到了豐富的泥石流災害經濟損失研究成果(如基于極值理論的泥石流災害經濟損失分布擬合、風險價值和期望損失計算等)。③更注重分析泥石流災害的社會屬性。泥石流之所以為災害,是因其對人類社會產生了不利影響,造成了經濟損失[47]。因此,針對泥石流災害經濟損失的研究,更多的考慮了災害的社會屬性。該方法的研究焦點一方面集中于短期內對災區經濟的影響到中長期對國家(甚至地區)經濟發展的影響,另一方面集中于探討泥石流災害對自然環境、人口等方面的長期影響。該方法更多的從經濟學的角度探討其對人類社會產生的影響,這對災區(甚至是地區和國家)預防泥石流災害風險,合理規劃發展戰略,有效制定防災減災策略具有重要意義。

3.2 現有研究方法存在的困難

隨著泥石流災害經濟研究得到了各國學者的不斷重視,多學科交叉融合和計算機軟硬件工具的引入為泥石流災害經濟損失研究帶來了新的發展方向和可能,但參考已有研究成果,我們發現該研究領域存在著如下三點困難:①可供參考的研究數據不足。無論是針對泥石流災害的危險性分析,還是易損性、綜合風險分析,學者均是以災區自然資源、社會經濟和歷史泥石流災害數據為基礎進行研究,在理論上已考慮成熟的泥石流災害風險分析往往在實際應用時會遇到數據缺失或數據過舊的困難,可供參考的統計年鑒或數據庫非常不足,因此學者不得不減少分析要素或使用過舊的數據進行分析,這將導致研究結果出現誤差,影響進一步的泥石流災害研究。②研究結果與實際應用存在障礙。國內外學者對泥石流災害經濟損失的研究已取得豐富成果,但就實際應用情況而言,還存在一定障礙。一方面,在學者研究的過程中使用的假設條件過于理想,并存在一定地域差異,導致了研究結果與實際應用相結合較困難;另一方面,相關部門對研究結果的采納與應用存在一定時滯性,導致最新的模型、方法無法及時在實際應用中發揮功效。③多學科融合會產生新的問題。多學科交叉研究的方法為泥石流災害經濟損失研究提供了全新視角,但也帶來了新的困惑。其中的典型問題就是在其他學科體系下成立的結論可能在應用于泥石流災害經濟的研究中產生誤差或直接導致與之相反的結論(如直接經濟損失數據不一定服從某些統計分布;某些經濟理論在泥石流災害分析中失靈),這就需要學者對引入的學科知識或方法進行充分考慮,進一步提高了學者對泥石流災害和引入學科研究深度的要求。

4 發展與展望

隨著國內外學者對泥石流災害風險經濟損失風險研究的不斷重視,已在該領域取得豐富的研究成果,但也存在一定的不足和困難。在參考已有研究結果和研究現狀的基礎上,我們認為泥石流災害經濟損失研究的發展和完善可從以下四個方面進行。

(1)收集統計數據構建泥石流災害研究數據庫

泥石流災害數據作為泥石流災害的量化形式,是支撐眾多理論研究實證和災情分析的基礎,收集數據,構建和管理泥石流災害研究數據庫是必不可少的。就以往泥石流災害研究中,研究所需的數據缺失或過舊而產生的問題一直困擾著國內外學者,因數據問題導致的誤差可能導致災害應對策略制定出現問題,影響整體災害管理效果,還有可能導致更大的損失。社會各界積極構建、核查和管理好相應的泥石流災害數據,諸如利用GIS和衛星遙感等技術提升災害研究數據的監測和搜集能力,改進災害損失核算精度,統一必要的數據統計口徑,建立數據發布和共享平臺,可引入大數據技術對災害數據進行管理和分析[48],構建泥石流災害研究數據庫。通過構建泥石流災害研究數據庫,完善和更新現有泥石流災害數據,以更豐富的數據基礎支撐泥石流災害風險研究。

(2)促進研究成果與實際應用相結合

泥石流災害經濟損失研究的目的是提升災區防災減災能力,減輕泥石流災害對當地社會經濟發展的影響,但當前存在著最新研究成果與實際應用間的時滯性,需促進兩者的及時有效地結合。有關部門和行業需加強對最新研究成果的采納,在災前預防中參考最新的災害風險預測結果,加強風險較高地區的風險監控,提升災區災前預防能力和針對性;在災害發生時參考最新救災策略研究成果,優化救災手段,合理分配救災資源,減輕泥石流災害損失;在災后重建中充分考慮泥石流災害風險區劃研究成果,合理規劃災區發展策略,規避泥石流高發地區,避免再次遭受泥石流災害影響;加強與災害研究學者交流與合作,不斷改進災害應對策略,確保防災減災策略的針對性和時效性。就學者而言,針對泥石流災害的研究需進一步結合災區實際,以更清晰直觀的方法展現研究成果,加強與有關部門和行業的交流與合作。

(3)發揮多學科交叉研究優勢

泥石流災害對災區社會經濟的影響是多方面的,這就需要結合多種學科知識對其產生的影響進行分析,發揮多學科交叉優勢,進一步提高泥石流災害的研究深度[49]。就泥石流災害經濟損失而言,其對災區社會經濟造成的影響可利用經濟學知識進行充分解讀,探索泥石流災害損失對當地短期、長期的影響[50],優化有關部門對地區經濟發展的規劃;泥石流災害造成的經濟損失可結合統計、數學模型和大數據手段分析其存在的統計性質和規律[51],實現科學、合理的泥石流災害損失預測,為有關部門救災資金儲備和設計保險產品提供參考依據;在應對泥石流災害經濟損失上,可發揮金融、保險等學科優勢,進一步研究泥石流災害損失的風險管理方法,豐富災害風險分散手段;結合地理科學中的測繪和衛星遙感技術,提高泥石流災害風險監測能力,提高災害預測精度和預防能力。

(4)研究和引入金融手段管理災害風險

泥石流災害造成的經濟損失數額巨大,往往由政府部門負責救災和重建,需要大量資金投入,這為災區政府添加了巨大的資金負擔,急需研究和引入金融手段改善災區重建工作中巨大的資金需求。參考美國、日本、新西蘭等國應用金融手段管理和分散巨災風險的經驗[52-53],一方面,針對泥石流災害頻發地區,可開發一定的巨災保險和泥石流災害保險,盡可能地覆蓋災區可能遭受影響的民眾、農作物和財產,鼓勵災區民眾購買保險,充分發揮保險功效,在泥石流災害發生后能起到一定的賠償作用,減輕受災民眾遭受的損失;另一方面需加強巨災風險證券化研究,探索符合我國現狀的巨災債券,聯合多部門成立巨災基金,從資本市場引入救災資金,在災前有效分散災前的泥石流災害損失風險,在災害發生時和發生后及時啟用資金投入災區,確保災區救援和重建工作的資金需求,減輕當地政府的救災資金壓力。

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