環境保護過程中公眾參與的目標價值及其相關體系的構建與完善

宋軍儀，許薇樂，宋鵬飛，董凌云，董至誠

（上海立信會計金融學院，上海 201620）

1 公眾參與的目標價值

1.1 促進環境管理民主化

改革開放以來，我國將發展中心置于經濟等國家綜合實力方面，致力于提高國家的國際地位，但是這種發展在一定程度上是以環境被嚴重破壞為代價換來的。現今我國面臨的環境治理狀況不容樂觀[1]。在這個背景下，公眾參與環境保護中的重要性更加凸顯。公眾參與到城市環境保護中，有利于促進環境管理民主化，實現環境保護的全面開展。環境保護是一個系統且復雜的過程，需要在社會各方共同努力下，達到預期的環境保護目標。從經濟學理論角度來看，環境保護屬于公共產品范疇，但長期以來主要由政府承擔環境保護責任，這就導致公眾產生環境保護完全依靠政府力量的錯誤思想。從社會發展實際來看，工業、農業等多個領域的發展勢必會帶來環境污染問題，這就要求公眾能自覺參與到環境保護中，其間應堅持公正公開的原則，以環境保護和經濟發展間和諧關系的構建為主，為公眾參與環境保護創造有效途徑，從而促進環境管理朝著民主化方向發展。

1.2 實現公民環境權

我國在環境保護方面給予較大關注，從環境政策可體現出國家對環境保護的態度、目標和措施。在我國，環境政策的執行主體可以分為中央人民政府設立的生態環境部和地方各級生態環境行政機構。生態環境部是中國環境保護的設計、合作、監督和領導的政策執行者，同時也是環境監督者?！吨腥A人民共和國環境保護法》第十六條規定：“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。”

為了充分發揮環境政策作用，還需要明確公民在政策落實上的主體地位。明確社會公眾在環境保護中的重要作用，能保證公民環境權的實現，這是公眾進行環境管理的重要依據。隨著環境污染問題更加嚴重，公民環境權得到較大重視。從我國公民環境權實際來看，還存在內容單一、缺乏有效體系支撐的問題，導致公民參與環境保護時面臨一定阻礙。針對這一問題，應借鑒發達國家的先進經驗，逐步完善我國環境保護體系，通過補充參與決策權、環境知情權、監督權等內容，為環境保護工作順利開展提供體系支撐。

2 相關體系的建立

2.1 現狀

據調查，目前，公民主要在我國環境治理中擔任檢舉人的角色，通過電話舉報和微信舉報的方式，對于一些環境違規操作的企業進行檢舉，從而間接參與環境保護。在政府部門環境信息公開的渠道上，目前大多數地方還沒有建立起一個共有共享的公共平臺，仍是各自為政。例如，環境部門在自己網站上公布環保信息，發改部門在自己網站上公布涉及發改的環境信息等，并不存在一個統一平臺來搜集整理相關信息，加大了公眾查詢相關信息的難度。

當前，大部分政府部門都有官方微信公眾號、官方微博，但是公民仍然缺乏一個統一平臺來交流關于環境保護政策的看法，只能被動地接受政府愿意公布的信息，若想要對政策成果進行反饋和提出觀點，只能通過傳統方式進行，但是反饋結果最終如何也是未知。無論是對企業還是政府來說，群眾的智慧是無窮的，保障了群眾的知情權，讓其參與進來，對企業、對政府來說都是有益的。河北省人大常委會城建環資工委相關負責人表示，公眾參與是環境治理體系的重要組成部分，要構建“政府主導、企業主體、社會公眾參與”的環保大格局，離不開公眾的參與。同時，該負責人還指出：“環保部門不能單打獨斗，要把環保信息公開和公眾參與作為工作中的有力抓手，在保障公眾的知情權后，把人民群眾發動起來，參與到我們目前進行的藍天保衛戰中，只有這樣，才能打贏這場保衛戰?！?/p>

另外，從我國環境保護中公眾參與現狀來看，還存在沒有從法律層面明確公眾環境保護參與權利，尤其在知情權、環境權和環境訴訟權方面，沒有從公民角度出發，賦予其相應權利。當前，我國更多是對公民環境保護義務做出了規定，容易打擊公民參與環境保護的積極性，這是需要盡快解決的環境保護問題。由于目前我國缺乏有關環境訴權的規定，公民只能在自身利益受到侵犯時才能要求民法保護，這種情況下，公民環境權比較欠缺，不能利用有關法律法規來保護自身享受舒適環境的權利。從這個角度來講，現階段我國環保方面的法律體系還不夠完善，需要在環境保護實踐中逐步完善法律法規內容。

2.2 如何完善當今體系，提高公民的認識和參與度

2.2.1 加大環境保護教育

就公民層面而言，公眾應當主動接受環境保護教育，增強環境保護意識，采取綠色、低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務，積極主動地參與政府開展的環境保護行動中來[2]。通過加強公民的責任意識和加大公民的參與度，公民可以增加城市歸屬感和責任感，為國家發展貢獻力量。因此，有必要加大對公眾環境素養的培育。環境素養這一概念實質和環境保護實踐有關，是指公眾參與環境保護的積極性以及他們的環境保護意識。這個概念在環境保護運動中較為常見，要從這一角度出發評價公民環境保護態度，通過提高公眾環境素養來促使他們能很好地進行環境保護。為了達到公民環境素養提高的目的，應適當組織環境教育，促使公民在接受教育過程中認識到環境保護的價值，以便在正確的環境保護意識引導下，逐步提高公眾的環境保護技能，使其在面對環境損害問題時能制定合理決策，從而及時解決環境問題。環境教育實施主體包括學校、社會和家庭等，將這類教育融入公眾日常教育中，從而調動公眾在環境保護上的能動性，使其逐步樹立正確的環境保護理念，將環境保護作為自身行為準則。其中，宣傳是當前較為常見的環境社會教育手段，以便促使公眾認識到環境保護的重要性。

2.2.2 完善環境保護相關法律法規

就環境保護政策方面而言，政策缺乏法定約束力。目前，我國在環境政策的法制化方面做得還很不夠，具體的《環境保護政策法》尚未出臺，國家一級的環保法規體系剛成雛形，地方性的環境保護政策法制建設也還未全面開展。因此，環境政策的編制實施缺乏一定的依據和約束，導致實施與否、實施的效果等隨意性較大。我國應該盡快出臺環境政策的相關法規，提升并確保環境政策的地位，要保障環境政策的權威性。再則，就政策實施部門而言，我國環境政策的執行手段單一，以行政手段為主。環境污染往往造成嚴重的社會影響和不特定多數人的損害，因此僅僅行政手段不能夠從根本上解決問題，必須多種手段并用，采用經濟、法律等手段綜合治理，必須確保環境政策實施主體的執行力。目前，許多發達國家都將環境機構提升到行政部門的最高一級，從而使其具備與其他職能部門相制衡的權力和地位。

2.2.3 完善信息公開制度

完善信息公開制度是保障公眾知情權的關鍵，要在保證環境保護信息及時傳遞給社會公眾的情況下，使得公眾產生一種環境保護參與感，能結合信息反映的環境保護實際來確定環境保護重點。知情權是公眾應具備的根本權利，為公眾參與環境保護創造基礎條件[3]。因此，政府部門應充分考慮公民獲取信息的權利，確保公民能充分掌握各項政務執行情況，確定公民在城市建設中的核心地位。從法律法規層面來看，知情權體現出當今社會人和信息之間的密切聯系，個人能在法律環境下獲取一系列需要的信息。只有在公眾具有知情權的條件下，才能保證公民參與環境保護目標的實現，在此基礎上才可發揮公民在環境保護中的作用。在環境保護過程中，需要建立相應的信息公開制度，為公民知情權的實現提供制度支持。從環境保護特點來看，公開環境信息是有必要的，不僅保證公民基本權利，還能起到對政府部門的監督作用，進而提高了環境保護效益。具體來說，環境信息的有效共享，對不同環境保護方都產生了相應影響，如環境信息公開，使得政府部門工作始終處于群眾監督下，有利于提高政府部門工作水平。而對于企業來講，在環境信息公開下，促使企業開展生產活動時加大了對環境效益的重視，盡可能避免經濟發展對環境的破壞。最后，從公民方面來看，環境信息的公開可強化公眾環境意識，使公眾自覺參與到環境保護工作監督中，同時能規范自身行為。因此，需要盡快建立并完善環境信息公開制度，進而得到運行效果較好的環境保護體系，為各類組織結構環境保護工作開展提供依據。

2.2.4 建立有效的溝通平臺

就官方與公眾溝通體制而言，相關體系目前極不成熟，發展現狀并不樂觀，政府部門應該盡快意識到溝通體制構建的重要性及緊迫性，以最快的速度構建合理有效的信息披露溝通平臺，促使公眾積極參與進環境保護措施中來，甚至能得到督促激勵的正反饋結果[4]。通常，公共參與環境保護的實現需要借助相應渠道，在溝通媒介作用下保證公眾能針對環境保護問題提出自身看法。為了保證公眾參與環境保護的渠道多樣化及有效化，目前主要可以采取以下措施。

一是拓寬直接渠道，直接渠道是加強環境保護和公眾聯系的關鍵，需要充分利用網絡媒介作用，建立有效的溝通渠道。網絡在我國的覆蓋面積越來越大，網絡內容會對公眾意識產生一定影響，同時為公眾提供直接參與渠道。當前，大部分地方都比較重視政府網站建設，其中加大公眾參與便是網絡重要功能之一，需要在政府網站運行下，及時掌握社會公眾關于環境保護反饋信息，使得政府部門有針對性地開展環境保護工作。在網站功能模塊設計方面，要將不同類型的信息內容歸納到不同欄目中，方便公眾使用政府網站來查詢信息，真正發揮其溝通平臺的作用。當前，公眾可借助領導信箱、網上投訴和在線訪談等渠道參與到環境保護中，上述功能可通過政府網站實現。

二是規范間接渠道。例如，在民意代表方面，需要適當擴大人大和政協的監督及決策權力，確保其在相關工作開展上不受外部因素影響。為了保證間接渠應用效果的實現，應從優化民意代表結構出發，通過吸收環保主義者等，使得民意代表能將公眾的環境保護訴求及時傳遞給政府部門。

3 結論

環境保護中的公眾參與有著重要意義，在提高社會公眾環境保護意識的基礎上，可實現他們自覺進行環境保護，將環境保護作為個體日常行為準則。為了充分發揮公眾在環境保護上的作用，當前必須盡快完善環境保護公眾參與體系，通過加大環境教育、完善法律及建立溝通平臺等措施，逐步建立起可實施性強的環境保護體系，從而實現城市環境保護整體效益的提高，真正解決環境保護和經濟發展間的沖突問題。