以智慧社區建設為基礎推進國家治理能力現代化

□ 文/王楷華

近年來，隨著改革的持續深化，城市規模不斷擴張，社區已逐漸成為社會中最重要的基層單位。同時，外來人口的大量涌入，迅猛增長的汽車保有量，各類社會矛盾和沖突的激蕩帶來了更加復雜的社會治安形勢，加強社區治安綜合治理現實意義凸顯。

城鄉社區是社會治理的基本單元，智慧社區更是建設社會治安防控體系、推進智慧城市建設和構建和諧和平社會的重要組成部分。為推進智慧社區建設，構筑基層社會管理和服務體系，國家下發了多個政策文件指導平安建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中提出加強社區治安防控網建設的要求，加強對社區服刑人員、精神病人等特殊人群的管理工作，深化社區警務戰略，提出網格化管理和社會化服務，在做好治安防控的同時服務好人民群眾。中央綜治辦等九部委印發《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，突顯公共安全視頻監控建設聯網應用在治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮的積極作用，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制、創建平安中國具有重要意義。中共中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中對于加強城鄉社區治安防控網建設，深化城鄉社區警務戰略，全面提高社區治安綜合治理水平提出了更高的要求。

天津智慧社區建設現狀

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作提出的“三個著力”重要要求，堅持以人民為中心的發展思想，進一步保障和改善民生，讓人民群眾更多享受到改革發展帶來的實惠，增強獲得感，天津市委、市政府先行先試，將“智慧平安示范社區建設”納入了市2018年20項民心工程，用一年時間在全市建設100個智慧平安示范社區。該項目由市公安局負責智慧社區內網三級平臺建設及移動警務應用建設，各區分局開展智慧社區基礎設施建設和并網建設工作，通過在社區建設一批人臉識別、車輛識別及門禁刷卡、視頻監控等前端采集設備，與市局視頻專網及平安社區智能安防應用系統進行對接，實現對社區實有人口、實有車輛、實有住房、流動人口等情況精準管理和分析預測，大幅度提社區平安社區建設水平，降低社區可控性案件發案，提升群眾安全感。

智慧社區應用分析

智慧社區系統涵蓋了人口管理、出入口控制、視頻監控、報警系統等各方面行業應用，系統設計時將行業先進的軟硬件設備高效地集成在一起，使系統的各個組成部分能充分發揮作用，協調一致地進行高效工作，避免采用多套系統拼湊，為系統建成后可持續性運行提供質量保障及技術支持。

社區數據可直接通過互聯網的信息采集模塊實現數據落地，數據匯聚后通過市局移動警務通道將數據傳至網內平安社區平臺。分局互聯網、內網平臺通過與互聯網數據匯聚模塊進行匯聚后傳至內網。

社區前端出入口采集的視頻和人臉抓拍圖片數據直接接入公安視頻專網，通過公安視頻專網的現有網絡連通到各分局機房，分局機房實現數據存儲，數據在屬地分局進行存儲、比對、分析、布控。分局將視頻及人臉抓拍原始數據推送至市局相應平臺。所有比對分析結果和結構化后的數據信息通過公安視頻專網邊界傳至公安內網的市級智慧社區平臺。

社區內部的視頻、車輛抓拍信息、智能門禁以及采集到的人像信息通過互聯網接入到互聯網智慧社區平臺，通過該平臺將數據信息通過網絡邊界傳至公安視頻專網，在分局機房實現數據存儲，實現視頻管理、人像比對分析；同時通過公安視頻專網將數據傳至市局相應平臺，實現人像圖片的比對分析。所有比對分析結果和結構化后的數據信息通過公安視頻專網邊界傳至公安內網的市級智慧社區平臺。

市級智慧社區平臺整合前端采集的所有信息，對接其他應用系統和關鍵數據庫，進行整體的展示、分析、研判和督導。

分局級智慧社區平臺實現轄區數據的統計、研判、分析研判和督導同時可實現預警信息推送至派出所。

派出所社區模塊實現轄區數據管理實戰應用，業務分析研判、預警，預警信息轉發至移動警務平臺，通過執勤民警進行處置。

邏輯架構描述：智慧社區系統邏輯架構自下而上分為5層，依次為：設備資源層、傳輸網絡層、數據層、業務應用層、用戶層。（系統邏輯架構圖見上圖）

基礎采集層：包含所有前端設備，采集前端視頻、門禁、報警以及出入口車輛、人員、人臉圖片等信息，為上層平臺提供各類感知數據資源。

傳輸網絡層：網絡架構設計以“經濟、安全、穩定、高效”為前提，非結構化數據（主要以視頻數據為主）通過小區局域網直連公安視頻專網進入內網；結構化數據經過硬件加密后，通過互聯網進入公安視頻專網的數據中心，并將相關數據傳入至公安內網。

數據層：通過網絡上傳上來的數據，實現各類數據的規范化處理，并進行分類存儲，構建包括人員信息庫、視頻資料庫、車輛信息庫、物聯網信息庫、房屋信息庫等分類專題數據庫，并于其它系統進行數據共享、上報、碰撞，異常情況直接在警務通、公安內網平臺中預警。

業務應用層：面向用戶提供各類綜合業務應用功能，包括人口、車輛、房屋管理、APP采集、數據對接、報警觸發、報警管理等功能，以及系統基礎的管理應用，完成用戶管理、設備管理、權限管理、轉發以及存儲等服務。

用戶層：面向社區提供基于社區可視化管理的應用界面，面向派出所、分局、市局，實現對人、車、物的多維數據結構分析，進一步為各級公安機關維護社會穩定、打擊違法犯罪提供了可靠高效的技術手段。

智慧社區建設思考

當前，智慧社區、智慧城市建設正如火如荼的進行，所謂“智慧”就是讓智能化設備、海量數據分析為老百姓生活提供便利，為公安、民政、市政、消防等社會管理職能單位提供智能化的管理及提前預知、預警、預防，從而告別人海戰術、檔案混亂、基礎數據不準、事后報警等現象。

智慧社區充分惠民，助推“互聯網+”模式

智慧城市是一個有機生命體，具備自我演進、自我生長的功能，是一個迭代演進的過程，因此城市有機生命體需要神經系統，智慧城市的神經系統就是將云計算、大數據、物聯網、移動互聯網和人工智能等新一代信息通信系統，與城市的場景進行深度融合，為城市構建“感知無處不在、聯接無處不在、數據無處不在、計算無處不在、智能無處不在”的技術體系與協同生態。

智慧社區作為智慧城市建設的一個重要部分，是將物聯網、傳感網、網絡通訊技術融入到社區生活的各個環節中，實現從家庭無線寬帶覆蓋、家居安防、家居智能、家庭娛樂、到小區智能化為一體的理想生活。在智慧社區中，居民成為社區中的“網民”，生活品質得到提升，是智慧社區新生活的工作目標。

互聯網精神和互聯網思維就是分享，智能化社區能夠與互聯網精神和思維深入融合，而不是把各個智能化的子系統像積木一樣堆積成一個社區，即使再好的平臺沒有人來用、沒有人參與和分享也只是空中樓閣。所以智慧社區在建設與運營這一塊是要實現家庭生活的智能化、家庭生活的安全性以及社區生活的便利性。第一是滿足業主家庭的需要，實現鄰里視頻、智能家居、家庭娛樂等等。包括社區的多移動終端社交，比如飯后想找鄰居散步，可以打開手機APP呼朋喚友，也可以雙向可視頻通話，建立一個免費的小區系統，鄰里之間都可以免費通話，這是社區社交未來的發展趨勢，鄰里間會因為這樣的溝通變得更加緊密、順暢。第二是物業管理包括統一的客服中心，建立物業管理以及統一的客服中心，從物業管理角度可以通過技術手段實現一些無人值守的管理模式，確保設備的有效運轉，以及利用小區投放的門口機、PAD、手機等終端為居民提供便捷的生活服務。第三是提倡社區的多網合一，包括停車場、監控、對講、安防等系統設備均采用同一條電信光纖傳輸，減少重復布線，統一網絡、統一標準實現整個社區網絡的解決方案，使智慧社區平臺形成了一個共享且開放的平臺，改變現有很多小區封閉式的監控系統的局面。未來智慧社區中的公共攝像頭都會開放到各個部門，實現社區里的多元共治。在智慧社區的應用平臺中，包括用戶各種各樣的體驗，也包含各種功能，不論是電子商務的購物體驗，還是智能物業、智能家居，都可以在這個平臺上操作應用，而不需要下載多個APP去執行。這個智慧社區的平臺應該具有開放性、融合性，各個子系統都能簡單的接入，以現代信息技術為支撐，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以滿足公眾日益增長的現代化服務需求為目標，用互聯網思維運營，完全可以將社區建成為一個基礎信息設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生活便捷、物業管理高效、公共服務完善、生態環境優美的智慧社區，提供最優質的智慧民生服務。

智慧社區充分慧警，助推警務工作改革

為貫徹落實國務院《“十三五”平安中國建設規劃》、公安部《公安信息化項目建設指南（2018-2020年）》有關要求，加快推進智慧社區共享共治工程，堅持向科技要警力、向信息化要戰斗力的理念思路，著力在深化建設、深度應用、反哺基層、服務實戰上下功夫，以前端感知設備采集、群防群治力量社會化采集為基礎，以大數據分析研判為支撐，實現社會維穩和安防工作的信息化水平大幅提升。

智慧社區在社區建設人臉識別、車輛識別、智慧門禁以及物聯網、視頻監控、周界圍欄等前端視頻監控、車輛道閘、樓宇門禁、智慧燈桿、智能煙感等設備，與公安大數據進行對接，并通過智慧社區應用系統、移動警務系統等在基層進行深度應用，提升“一標三實”信息采集精準度，對社區是由人口、車輛、房屋等情況精準管理和分析預測，實現對特殊關注人員的軌跡和行為分析，大幅度提升智慧社區建設水平，降低社區可控性案件發案率，提升群眾安全感和滿意度。同時可通過已掌握的各類數據建立積分預警模型，通過設置積分紅線進行人與事危險程度預警，將預警信息形成指令直接推送至派出所PC端和民警的移動警務終端，實現針對社區民警工作任務的精準推送、簽收、處置、反饋等功能，大幅度提高社區民警工作效率。

對于社區維穩和安全防范所涉及的人、地、物、事等多維度、多角度信息，必須通過“一個智慧中心”將“全息感知、全能計算、全景應用”有效進行整合，杜絕各系統獨立研判、自我循環、數據封閉、業務板塊單一、指令重復推送等問題，實現“統一數據、統一入口、統一出口、統一分析、統一指揮”的共享綜合應用體系，將各類數據及系統高度融合，達到社會維穩和安防工作在派出所和社區層面上的數據廣泛采集、大數據精準研判、任務指令準確推送、警務效能高度發揮的最大化實戰效果，極大助推警務機制的轉型升級。

根據現代警務的功能特點及未來警務發展演變的趨勢，智慧社區的建設將大大推動智慧警務的誕生，智慧警務將是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘等技術為支撐，以公安信息化為核心，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，促進公安系統各個功能模塊高度集成、協調運作，實現警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”之目標的警務發展新理念和新模式。從本質上看，智慧警務是綜合運用現代科學技術，整合公安信息資源，統籌公安業務應用系統，促進公安建設和公安執法、管理與服務的科學發展，是要匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯聚智慧的人與具備智能的物互存互動、互補不促，以實現公安效益最優化。智慧警務運用先進信息技術手段，全面感知、分析、整合警務運行中的關鍵信息，通過對社會各個方面各個層次的公安需求做出明確、快速、高效、靈活的智能響應，推動公安戰斗力生成模式的轉變，進一步拓展現代警務功能，促進警務機制改革，提升警務管理精細化水平，為公安工作提供高效的警務管理手段和拓展便民服務的新空間。