穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興

張兵

“我國改革開放的偉大進程是從農(nóng)村拉開序幕的，會議對農(nóng)村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉(xiāng)村振興的迫切需要。”

2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議總結交流各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗，研究落實今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

那么，2019年，“三農(nóng)”工作有哪些大事、要事、急事、難事要辦？

五項“硬任務”

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉(xiāng)差距過大仍是我國最大的結構性失衡問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。

“在現(xiàn)代化的前半場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落在工業(yè)城市的后面。”在接受媒體采訪時，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，“那么，在現(xiàn)代化的后半場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村只有發(fā)展得更快些，才能與全國同步進入全面小康社會，才能與全國同步邁向現(xiàn)代化。”

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭風田認為，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是2019年“三農(nóng)”工作的兩大重心。鄭風田表示，第一個是脫貧問題，因為精準扶貧最后兩年最艱巨的任務就是深度貧困地區(qū)，也是2019年整個“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容之一。第二個是鄉(xiāng)村振興，2018年已經(jīng)作了一年的部署了，2019年要對各地進行試點總結，然后在各個方面有序展開。

在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦總結出2019年“三農(nóng)”工作五件大事、要事、急事、難事。

第一件事就是要堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，防止脫貧人口返貧；第二件事是務必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；第三件事是農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開。突出重點，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務；第四件事是“大棚房”問題清理整治要做到完全徹底，按時保質(zhì)完成專項行動；第五件事是毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處？中央農(nóng)村工作會議提出，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。這次會議討論的《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》對“四個優(yōu)先”作出進一步部署。

“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿，“三保障”是指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。中國農(nóng)業(yè)大學教授陳前恒認為，目前來看，“兩不愁”基本得到解決，“三保障”問題仍然比較突出。“主要就是要解決小孩有學上，上得起學；在基本醫(yī)療保障方面主要就是解決一部分因大病、因殘疾所需醫(yī)療服務的問題；住房方面就是在很多貧困地區(qū)，農(nóng)民還住著土坯房、木頭房，存在不安全因素，需要加以改進。”陳前恒說。

會議指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務，要切實重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。

在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務的落實，確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

如何盤活農(nóng)村土地？

“我國改革開放的偉大進程是從農(nóng)村拉開序幕的，會議對農(nóng)村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉(xiāng)村振興的迫切需要。”葉興慶認為，“新時期農(nóng)村改革的主線依然是處理好農(nóng)民與土地的關系，面向未來，順應土地功能轉換、農(nóng)民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動等重大結構性變化，秉持既要‘用起來又不能‘炒起來的原則，與時俱進地對農(nóng)村土地制度進行調(diào)整完善。”

推進新一輪農(nóng)村改革也是這次中央農(nóng)村工作會議研究的重點內(nèi)容之一。會議提出，要全面深化農(nóng)村改革，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

“讓億萬農(nóng)民吃下土地權利的定心丸。”日前，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉在人大新聞發(fā)布會上表示，“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，新修改的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以流轉承包地的經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。

承包地方面，新修改的農(nóng)村土地承包法已在全國人大表決通過，農(nóng)村承包地確權登記頒證也到了收尾階段。農(nóng)村宅基地改革依然是改革中的難點。韓長賦強調(diào)，農(nóng)村宅基地改革必須堅守兩條底線。第一條是宅基地集體所有這個不能動搖。第二條是不管怎么改革，農(nóng)民的利益和權益不能損害。在現(xiàn)有基礎上，圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權有效途徑。

葉興慶分析，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的方向是要讓閑置的宅基地和農(nóng)民房屋的使用權通過穩(wěn)妥方式向有居住需求的外來人口，包括下鄉(xiāng)居民進行有限度的轉移。

葉興慶說：“第一是出租。第二是集體經(jīng)濟組織可以用宅基地的使用權與工商資本進行聯(lián)營或合作開發(fā)休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。第三是從城市里面來的一些新農(nóng)人，也可以通過這種方式獲得在農(nóng)村進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的用地空間，但是前提是禁止城市居民下鄉(xiāng)購買宅基地，到目前為止我們的政策還是不允許的。”