我國鋼鐵企業環保診斷要點總結

崔艷芳，杜 娟，王月華

（中冶節能環保有限責任公司，北京 100088）

從2016年1月中央環保督察組首站選擇河北進行督察，到2018年5月第一批中央生態環境保護督察“回頭看”全面啟動，再到2018年10月第二輪中央生態環保督察工作開始，我國生態環保督察持續高壓態勢。中央生態環保督察以剛性制度落實，督察工作成為常態，同時因督察暴露的環保問題而帶來的企業停產、限期整改甚至關停也成為一種常態。

從司法角度上看，環境公益訴訟制度日趨成熟，迎來新的歷史使命。在2018年1-11月由檢察院提起的公益訴訟案件中，55%涉及環保領域，涉及判決的生態環境修復金額動輒千萬甚至上億，2016年江蘇省高級人民法院審結泰州6 家企業賠償環境修復費1.6 億元案件、2017年寧夏法院審結8 家企業騰格里沙漠環境污染生態環境受損修復費5.69 億元案件則是其中典型代表。

與此同時，我國民間環保力量不斷深入參與環保事業，民間環保組織逐漸形成了自下而上的有力的公眾監督，成為行政督察、司法訴訟之外的重要社會約束力量。因此，如何應對常態化的環保督察、高懸的法律之劍和雪亮的公眾監督，是企業新形勢下的發展重點。開展環保診斷，做到未雨綢繆，則成為企業積極應對新形勢的重要舉措。

2017-2018年，中冶節能環保有限責任公司開展了國內多家鋼鐵企業環保診斷工作，筆者結合鋼鐵企業環保督察工作中暴露的問題與本公司環保診斷工作中發現的實際問題，總結出鋼鐵企業環保診斷工作要點。

1 環保診斷定義

環保診斷是基于自愿原則，從提升企業環保能力出發，著眼可持續發展，由企業聘請專業機構對其工藝流程、產排污節點、治污措施、環境管理等進行全方位調研和評估，從而發現問題、分析問題并解決問題的咨詢服務。通過環保診斷，人們可以發現規劃、管理和操作等不同層面存在的實際問題，完善企業治理手段，提升企業治理水平，減少對周圍環境的影響。

2 必要性

企業開展環保診斷，提升自身環境治理和管理水平，是凝聚綠色發展驅動力的必然要求；是防患于未然，積極應對我國行政、司法和公眾監督高壓態勢的必然要求；是應對我國鋼鐵行業工業調整升級，開展超低排放改造的必然要求；也是企業落實社會責任，深入貫徹落實黨的十九大精神和全國生態環境保護大會精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做“美麗中國”行動者的必然要求。

3 主要工作內容和程序

3.1 主要內容

一是以各項環保法律法規、鋼鐵工業成熟的環保治理技術、鋼鐵工業污染物排放標準和企業所在區域的環境功能區劃及環境特征為依據，指導診斷工作；二是根據企業生產所排污染物的特性，以污染源監測資料、現狀調查及相關統計資料的分析為基礎，對企業現狀在環保方面存在的問題進行分析評估，按照環境保護相關管理要求，有針對性地提出整改措施及建議；三是根據當地自然和社會經濟環境特征，結合企業排污現狀和周邊環境狀況，提出企業與社區和諧發展的可持續發展建議。

3.2 工作程序

環保診斷工作分為四個階段，即前期準備階段、現場調研和資料收集階段、梳理發現存在的問題階段、提出整改措施及編制評估報告階段。

4 診斷發現問題分類

按照現場調研發現的問題，我國鋼鐵企業存在的環保問題可從政策層面、管理層面和工程層面分類分析。

4.1 政策層面

企業現狀與國家及地方鋼鐵產業政策存在差距，主要體現在部分高爐、轉爐容量臨近限制類使用限期。企業現狀與鋼鐵行業相關環保要求存在差距，尤其是《鋼鐵企業超低排放改造工作方案（征求意見稿）》（2018年5月）中要求：京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染防治重點區域具備改造條件的鋼鐵企業應于2020年10月底前，基本完成超低排放改造，其他地區逐步推進。以2018年開展環保診斷的幾家鋼鐵企業為例，現狀廠區各工序煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度、總量、在線監測系統等與超低排放要求均有較大距離。

4.2 管理層面

管理層面包括環保制度及其執行情況、人員培訓、環境監測（包括在線監測）和排污口規范化等方面，存在差距。另外，在對第三方的規范環境管理上，包括在線監測第三方運營機構以及其他危險廢物、一般固體廢物委托處置運營單位，普遍重視不足。

4.2.1 全廠環境監測體系不滿足排污許可及超低排放改造要求

《鋼鐵企業超低排放改造工作方案（征求意見稿）》要求：“燒結機頭、燒結機尾、球團焙燒、高爐出鐵場、高爐礦槽、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、自備電站排氣筒等主要排放口要安裝自動在線監測系統，并同步安裝分布式控制系統（DCS）。料場出入口、焦爐爐體、燒結環冷區域、高爐礦槽區域、煉鋼區域等易產塵點，安裝視頻監控。廠區內應至少安裝一套PM10 空氣質量在線監測系統。廠區要建設監控汽車運輸的門禁系統和視頻監控系統，鼓勵安裝機動車尾氣遙感監測系統。自動監控、DCS 監控、視頻監控等數據至少要保存一年以上。”

主要問題包括：現狀廠區距離超低排放標準要求差距較大，如僅部分工序安裝有在線監測，在線監測多為委托第三方管理，各種運行不正常現象未得到及時解決。在全廠例行監測中，部分含污染物的排氣筒未開展年度監測。

4.2.2 環境管理制度未嚴格執行

企業制定有相關環境管理制度，但在實際操作中未嚴格執行。例如，存在作業車間窗戶未關閉，未及時清掃等現象；高空平臺直接清掃作業；各類排煙觀測孔打開后未及時關閉等；環保設備設施損壞，未及時維修和恢復。

4.2.3 一線人員環保水平不足

一線人員環保水平不足以應對各級環保督察，有待于提升。例如，在線監控室崗位人員存在操作不熟練，對異常數據原因解釋不到位、數據調用不熟練等。

4.2.4 第三方日常管理存在改進空間

第三方運營中即便資質齊備，日常管理仍存在改進空間。例如，在線監測運行期間普遍會出現故障和異常現象，未能得到及時解決；第三方外委處置中，危險廢物、固體廢物的最終處置去向未核實，甚至存在巨大環境隱患。

4.2.5 污染糾紛和擾民投訴

污染糾紛和擾民投訴也是必須關注的問題，如早期鋼鐵企業廠界噪聲擾民、村莊距離廠界較近引發污染擾民投訴等。

4.3 工程層面

針對工程層面存在的主要問題，從設備、工藝、治污措施等方面，按照現行標準以及即將發布實施的超低排放標準嚴格要求，提出差距和需要做出的改進。

一是危險廢物管理不規范。例如，各類廢油桶、物料桶等危險廢物未按相關標準規范暫存，未做到防風防雨防曬、未進行等級防滲、未設置托盤，或與一般固廢混合堆放等。

二是廠區排污口建設不規范。例如，未按規定設環保標識牌；排污口建設不規范，如廢氣排氣筒未設采樣平臺、無采樣孔；廠區不只設有一處廢水排放口；部分廠區未實現雨污分流，初期雨水未經處理排放等。

三是物料倉庫和各類堆場無除塵措施或抑塵效果不好。例如，各工序中成品庫、除塵灰倉、物料庫門作業后未及時關閉，或無除塵設施、抑塵效果不好。水渣堆場、石灰石堆場等未規范設計，未采取防風抑塵措施，如苫蓋、未設置防風抑塵網等，或實際未依照防風抑塵網設計高度堆存物料。

四是因管理、密封、除塵系統設計和實際操作等問題，廠區粉塵無組織排放嚴重。例如，燒結環冷系統封閉不嚴，煉鐵廠出鐵場渣溝未封閉；不能一罐到底、管理和除塵系統過于老舊或設計不規范；軋鋼未前置除磷工序；部分工序如廢鋼切割、連鑄開澆未設置除塵裝置等問題，使得廠房內粉塵無組織排放嚴重。

五是各物料運輸環節，存在采用皮帶運輸，皮帶廊未封閉或封閉不嚴，采用交通工具運輸，存在車輛未及時清洗，地面揚塵較大等問題。六是環境應急措施不規范，存在如廠區防汛物資黃沙未入庫，堆存外溢，焦化廢水處理站事故應急水池現狀積水，未留有足夠容積等。

5 整改目標和階段措施

企業應結合目前存在的環保問題、當地環保管理部門要求，逐步開展整改工作。按時間長短分近期、中期和遠期，提出整改目標和措施。

5.1 近期

近期整改措施主要針對廠區現狀不能滿足現行環保要求、現有環保投訴等內容，旨在解決環境管理類問題、不滿足現行排放標準且易于整改的環保治理類問題。此類措施具有實施投資較少、周期較短、工程技術難度較小特點。

5.2 中期

中期整改措施主要目標包括：完善環保治理措施，推動環保設備提標改造，確保污染問題得到全面治理，確保規定時間內達到超低排放標準。整改措施主要包括較大規模的環保工程治理措施。此類措施具有實施投資中等、周期較長、工程技術難度較大等特點。

5.3 遠期

遠期整改措施主要目標包括：在國家和地方規定時限內滿足超低排放標準，并借助設備大修升級和全廠范圍環保設施改造等，解決整個廠區各項歷史遺留問題。此類措施具有實施投資大、周期長、工程技術難度大等特點。

6 應對措施

針對環保診斷中發現的實際問題，筆者提出以下應對措施。

6.1 環境監測方面

一是按照排污許可及超低排放標準，制定《廠區在線監測體系發展規劃》并逐步落實實施；二是針對在線監測系統存在的問題，應予以記錄和協同主管環保部門、第三方等解決，引入第三方考核和問責機制；三是完善和補充廠區現狀產污排氣筒年度例行監測。由于部分排氣筒在環評報告中未做要求，故實際生產中未開展對應監測。建議企業應對此開展年度監測，做到有的放矢，心中有數。

6.2 環境管理方面

補充和完善廠區環境管理制度體系，采取與績效掛鉤方式，將各項環境制度落實到位，加強一線操作人員環保培訓。加強第三方環境管理，關注并核實出廠三廢最終處置去向，打造企業全鏈條綠色發展。

6.3 工程治理方面

開展各項環境治理提標改造，具體包括開展全廠無組織排放專項治理，重點針對封閉料場、重新設計存在問題的除塵系統、排查實際產污環節并制定整改計劃；規范排污口設置及整治；規范化危險廢物存儲和管理；增加車輛沖洗裝置；開展全廠雨污分流改造等。

7 結語

各級環保行政督察持續高壓、環境公益訴訟日趨成熟和民間環保力量的不斷壯大，對生產型企業的環保工作提出了新要求。積極自查環保問題并開展污染治理，關系著企業生存和發展。環保診斷必須本著自愿原則開展，針對發現的各項問題，從促進企業可持續發展角度出發，這樣一來，雙方溝通表達將更為通暢，訴求也更容易實現。同時，聘請專業第三方環境評估機構開展診斷工作，有助于提升企業環境治理水平。因此，環保診斷無疑是環保新形勢下企業的良好選擇。