區縣級生態環保部門智慧環保平臺建設的必要性研究

儀明媛，張康平，趙 娜

（1.準格爾旗環境保護局，內蒙古 鄂爾多斯 010300；2.準格爾經濟開發區環境保護局，內蒙古 鄂爾多斯 010400）

在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調我國生態文明建設處于關鍵期和窗口期。這一時期環境保護的戰略定位以及新型IT 技術的發展，促使環境保護工作進入新的歷史發展期，智慧環保平臺是信息技術進步和環保需求相結合的必然產物[1]。隨著《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》《全國環保部門環境應急能力建設標準》等政策文件相繼出臺，我國環保領域信息化建設已經進入了智慧環保建設時代[2]。然而，區縣級生態環保部門是與人民生產生活聯系最緊密的環保部門，卻走在智慧環保建設的最后一公里上，面對復雜的環境問題和人民對美好環境的需求，傳統的環保工作、執法模式已經無法滿足新時代的環保要求[3]。因此，如何利用最新的理念，搭建優秀的智慧環保平臺，提高旗縣級生態環保部門工作效率和管理水平是當前生態文明建設中應著重解決的問題。本文以此為出發點，對區縣級生態環保部門智慧環保平臺建設的必要性進行了系統的研究，并給出了一些平臺建設的實用性建議，以供參考。

1 我國智慧環保平臺建設及應用情況

智慧環保主要是在原有“數字環保”的基礎上，將新型的IT 技術應用與環保業務結合，形成一個環境信息化體系，為生態文明建設服務，最終實現生態環境的科學決策、監管精準、服務便民[4]。

“十三五”時期，是我國智慧環保全面建設的時代。有學者在智慧環保建設理論模式和結構體系方面進行了研究。劉文清等人對智慧環保生態環境多元感知體系進行了研究，李磊、李鵬飛則提出了個性化“智慧環保”建設構想[5-6]。也有學者在智慧環保平臺建設應用方面做了大量的研究，例如，冼尚德以實際應用案例和效果為出發點對智慧環保平臺的應用進行了論述[7]。另外，信息管理系統作為智慧環保的一部分，其在環境監測領域的應用也受到了廣泛的關注[8-10]。 總體來說，目前我國在國家和區域層面的智慧環保建設規劃和框架已經形成并正在被推廣應用，基礎設施和信息網絡也基本建立[11]。但從《生態環境大數據建設總體方案》可以看到，我國的環境信息化建設存在基礎設施分散、系統建設分散，應用“煙囪”多、數據“孤島”多，業務協同能力弱、信息資源開發利用水平低等問題[12]。也就是說，智慧平臺的應用還不夠充分，數據還只是電子存檔的狀態，人們要更加注重區縣級生態環保部門智慧環保平臺的建設與應用，讓海量的數據“跑起來”，才能推動智慧環保走向“智能化”。

2 旗縣級生態環保部門智慧環保系統現狀

隨著科技的進步，區縣級環保部門基本的計算機硬件和軟件以及網絡應用環境條件都已經具備，但由于智慧環保系統建設缺乏統一評價標準，主要存在以下幾方面的問題：缺乏總體規劃，硬件購置較多，軟件開發較少，“重硬輕軟”現象普遍存在；區縣級環境部門各自為政，不愿與其他機構共享數據，平臺的低水平的、重復建設問題極為突出；一個環保機構也存在部門間數據分散、信息破碎、應用條塊、服務割裂等問題；環境數據存在看和用“兩張皮”的問題，難以為環境管理決策提供支持。

3 智慧環保平臺建設的必要性分析

充分考慮區縣級環保部門現有資源和存在的問題，本文從以下幾個方面對智慧環保平臺建設的必要性做簡要分析。

3.1 污染防治面臨的形勢嚴峻，迫切需要搭建優秀的信息化平臺

自國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》以來，各項攻堅戰作戰計劃和方案陸續出臺，生態環境督察執法持續強化，生態環保領域改革正在有力地推進，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、要求高。在這種形勢下，傳統的環保工作模式和數字環保的基礎建設已不能滿足當前攻堅戰的戰略需求，迫切需要搭建更為智能的、優秀的信息化平臺，以此促進工作效率和管理水平的提高。此外，在國務院批準實施機構改革方案后，區縣級生態環保相關部門同樣面臨職責整合，智慧環保具有便捷化、視圖化、智能化的特性有助于環保部門提高工作效率，打贏污染防治攻堅戰。

3.2 智慧環保平臺的建設，有利于環保部門的規范化管理

區縣級環保部門處于環保的基層，信息化程度最為薄弱，而且從2018年中央環保督察“回頭看”反饋情況來看，在督察的10 個省份中，有1 153 人被約談，1 122 人被問責。此外，在2018年進行的環境監測檢驗檢測機構專項檢查中，也可以看到多家環境監測機構存在多項問題：體系建立不完善，運行不到位；檢測過程不規范，質控措施落實不到位；標準變更不及時；實驗室環境和儀器設備管理不規范；檢測分析和原始記錄不符合要求等。這說明區縣級環保部門普遍存在管理模式、工作模式不夠規范，工作透明度和辦事效率都有待提高的問題。

這就需要通過智慧平臺引入規范，使環保業務流程化，以環境影響評價制度為切入點，整合環境統計、環境監測、污染源普查數據，為環境監察執法、環境風險管理提供數據支撐，最后對所有環保業務部門產生的數據進行匯聚，形成“一本賬”，依托應用平臺實現環保業務管理的一體化和規范化。這將有利于改變基層環保部門的管理模式和行政風氣，并有助于環保部門樹立開放形象、提高工作透明度和辦事效率。

3.3 智慧環保平臺建設，有利于資源共享，打通數據“孤島”

當前，大多數環保部門所收集的大量環境信息數據還處在一個“能看未用”的階段。例如，多數環保部門都設計了“環保一張圖”，納入了轄區內地理信息和環保業務數據，可以展示環境質量和重點污染源信息，但其智能化程度不夠，未能與應急預案相結合，不能對突發的環境事件發揮應急指導作用。再如，環境監測多年累積的基礎數據也不能被充分利用。智慧環保平臺建設則可以根據各部門工作職能，通過平臺將所有環保業務結合起來，挖掘數據信息，在實現部門間資源共享的基礎上，用大數據、云計算等技術匯總分析生態環保多個部門信息，實現資源共享，實現環保監管協同作戰，打通環境監管的“信息孤島”。

4 對智慧環保平臺建設的建議

在我國智慧環保平臺還有待完善理論模式和建立評價體系的起步階段，區縣級智慧環保的平臺應從以下幾個方面入手。

4.1 加強網絡安全建設

按照《環境信息系統安全技術規范》要求，智慧環保有義務保護環保信息網絡、業務系統、支撐性基礎設施與安全設備設施等，防止其受到內、外部的非法攻擊與損壞，建議設置網絡安全設備（防火墻、網閘）以及DMZ 區域視頻監控管理平臺。

4.2 加強環境監測信息管理子系統的建設

環境監測為環境污染治理、城市環境規劃、生態文明建設提供了基礎的可量化的數據支撐，因此應注重環境監測信息管理子系統的建設。最重要的是規范實驗室的業務流程，嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T214-2017）以及《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》，將監測站質量體系所有程序納入系統，實現站內各項與監測數據質量相關的活動都在系統內記錄、留痕、相互佐證，為監測站的數據質量把關，使監測站整體質量體系運行更趨于規范。

4.3 提高環境數據庫智能化水平，對資源中心功能進行擴展升級

在保護已有投資的基礎上，建議通過環境數據庫匯集和整合更為全面的業務數據。根據各業務科室的實際業務需求，定制分析應用。注重發揮協同作用，協助區縣級環保局利用平臺進行科學決策。

5 結論

在我國環境信息化體制機制不順暢、公眾服務能力弱、綜合決策水平低，難以適應和滿足新時期生態環境保護工作需求的情況下，區縣級智慧環保平臺具有建設的必要性和開發的潛在價值。各相關環保部門應以梳理整合環保業務流程，對內挖掘潛力并提高能力，對外樹立形象，不斷提高環境管理和公眾服務水平為總體目標，建立一套真正做到安全可靠、先進適用、可擴展、監測精準、監管科學的一流“智慧環保”體系。