農村土地承包法大修帶來鄉村振興新動能

土地是農村最重要的生產資料。實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是由我國憲法確立的農村基本經營制度。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農村土地承包法的決定，標志著我國農村基本經營制度改革進入新的歷史階段。新的農村土地承包法已于今年1月1日起正式施行。

新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。農村土地承包法自2003年施行以來，在穩定農村基本經營制度，維護農民土地權益，促進現代農業發展和新農村建設等方面發揮了重大作用。但要看到，現實管理中也存在諸如土地資源效能體現不足、土地流轉不規范、農民流轉主體地位得不到保障等瓶頸問題和薄弱環節，亟待通過法律的自我更新和完善來破解。農村土地承包法此次修訂，是我國農村基本經營制度改革進入到新的歷史階段的必然要求。

黨的十八大以來，黨中央針對鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村集體土地制度改革、激發土地資源效能等提出一系列新的重大方針政策。黨的十九大更是作出了全面實施鄉村振興戰略的部署，提出第二輪土地承包到期后再延長30年的重要決定。這些重大決策部署，需要盡快轉化和上升為國家法律規范。另一方面，在具體的實踐探索中，各地方結合自身實際，積極進行創新，形成了一些好的經驗和做法，這也為進一步完善制度設計、有效增加制度供給提供了堅實的支撐。

近些年來，隨著農業生產率的提高和城鎮化進程加快，農業農村發展日新月異。與此同時，農村勞動力大量轉移，土地流轉面積不斷擴大，規模化、集約化經營水平不斷提升。農業農村部相關數據表明，2007年至2017年年底，全國農村土地承包經營權流轉總面積占家庭承包耕地總面積的比例，由5.2%增長到37%。新時期農村生產力發展呈現出的新特點、新趨勢和新要求，也需要在法律上予以積極回應。

這次農村土地承包法修訂，涉及三分之二以上的條款和內容，調整之力度、深度和廣度前所未有。概括來說，調整主要聚焦在三個方面：

一是確立了所有權、承包權、經營權“三權分置”制度。按照法律，在承包地未流轉時，土地集體所有權與承包經營權“兩權”分離；在承包地流轉后，由承包經營權分解出經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”格局。建立土地經營權登記制度，給流轉土地的經營者吃了一顆定心丸。明確承包方或受讓方可以用土地經營權向金融機構融資擔保，將土地經營權的權能真正落到了實處，有利于鼓勵和支持各類新型經營主體從事農業開發和產業化經營，激發現代農業產業發展活力。

二是穩定農村土地承包關系并長久不變。這次法律明確第二輪土地承包到期后再延長30年，原則上現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換。對于個別地區群眾意愿較高、內容合理的調地訴求，必須履行村集體經濟組織民主決策程序并報相關主管部門批準，但不得將承包地打亂重分，避免承包地頻繁變動，以此穩定和強化農民的土地承包經營預期。

三是強化對進城落戶農民、婦女等群體的土地承包權益的保護。法律明確，進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權繼續保留，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。保障婦女應該享有的土地承包權益，土地承包經營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包權的全部家庭成員列入。此外，對土地承包地統一登記、工商企業租賃農戶承包地準入、土地流轉監管等相關制度，在法律層面上也都進行了明確。

農村土地承包法的修訂和實施，對深入實施鄉村振興戰略，全面深化農村改革，開創新時期“三農”工作新局面，必將產生巨大而深遠的影響。貫徹并落實好農村土地承包法，各級政府和有關部門有必要對相關制度措施做進一步的完善和細化，尤其是在規范農村土地承包經營權流轉、健全農村土地承包管理和糾紛調處機制等方面做好配套保障，真正讓良法落地，真正讓政策紅利惠及于民。

（金峰，系上海市農業農村委員會農村經營管理處副處長）

聲 音

●中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長胡春華：聚力精準施策決戰決勝脫貧攻堅

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，是“三農”工作的重中之重、急中之急，必須進一步強化抓落實、促攻堅的工作導向，扎實推進各項幫扶舉措。要重點解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，全面摸清底數，強化政策措施和責任落實，逐項對賬銷號。要集中力量推動深度貧困地區脫貧攻堅，加大扶貧政策和資源傾斜支持力度，堅決攻下堅中之堅。要加強現場督促指導，在脫貧攻堅一線及時發現和解決問題，加快推動工作落實。

國務院扶貧辦是扶貧系統的排頭兵，要在講政治、抓落實、轉作風上作表率，認真履職盡責，強化統籌協調，更好發揮樞紐作用。要加強自身建設，關心關愛扶貧干部，及時推動解決工作生活中的實際困難。要扎實有力做好第一季度工作，推動各地各部門切實打出 “春季攻勢”，為全年脫貧攻堅工作開好局。

數 字

1.2萬億

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦近日提出，2019年全國糧食播種面積要穩定在16.5億畝、糧食產量要穩定在1.2萬億斤以上。

14600

2018年農業農村發展穩中有進，我國糧食生產保持穩定，總產量達到13158億斤；農民人均純收入持續較快增長，預計超過14600元。

67%

2018年，全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%，有300多個示范縣率先基本實現全程機械化，農機新裝備新技術在農業各產業各環節加速應用，我國農業機械化全程全面高質高效發展邁出了新步伐。

數 字

教育部公布高等學校鄉村振興科技創新行動計劃

為組織和引導高等學校深入服務鄉村振興戰略，發揮高等學校在人才培養、科學研究、社會服務等方面的重要作用，教育部日前發布了《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》。

行動計劃提出，力爭通過五年時間，逐步完善高校科技創新體系布局，強化高校科技和人才支撐體系，高校服務鄉村振興的創新能力和質量顯著提升，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，使高校成為鄉村振興戰略科技創新和成果供給的重要力量、高層次人才培養集聚的高地、體制機制改革的試驗田、政策咨詢研究的高端智庫。

《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》明確，實施高校服務鄉村振興七大行動。其中包括科學研究支撐行動、技術創新攻關行動、能力建設提升行動、人才培養提質行動、成果推廣轉化行動、脫貧攻堅助力行動、國際合作提升行動。

（據新華社）

耕地占用稅法今年9月1日起施行

《中華人民共和國耕地占用稅法》已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過，自2019年9月1日起施行，2007年12月1日國務院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止。國家主席習近平12月29日簽署主席令予以公布。此前，2018年8月，耕地占用稅法草案經全國人大常委會第五次會議初次審議后，公開征求社會公眾意見，并作出進一步修改。

耕地占用稅法草案二次審議稿第四條第二款規定，國務院根據人均耕地面積和經濟發展等情況，確定各省、自治區、直轄市耕地占用稅的平均稅額；各省、自治區、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于國務院確定的平均稅額。有的常委委員提出，平均稅額是各地區確定具體適用稅額應遵守的法定要求，應當在法律中列明，以增強稅法的規范性和可操作性。表決通過的耕地占用稅法采納了這一意見。

（李秀萍 石亞楠）

數 字

農業農村部副部長韓俊：建立穩定脫貧的長效機制 防止脫貧人口再返貧

2018年脫貧攻堅重點工作扎實推進，全年減少農村貧困人口1000萬以上，打贏脫貧攻堅戰三年行動取得重要進展，“五個一批”等重大脫貧舉措扎實落地。與此同時，脫貧攻堅仍然存在一些困難、問題。深度貧困地區脫貧難度大，穩定脫貧長效機制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準，必須始終保持打攻堅戰的狀態。

韓俊表示，到2020年脫貧攻堅必須要完成，不能打折扣也沒有退路，因為脫貧攻堅我們必須要堅持現行的扶貧標準，也就是不缺吃、不缺穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，圍繞著實現“兩不愁，三保障”需要解決的問題要下大功夫，要不折不扣的完成我們脫貧攻堅的任務。在不折不扣完成脫貧攻堅任務的同時，脫貧的質量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，同樣是要解決的硬任務。這就要求各級農業農村部門要牽頭抓好產業扶貧。

我們要采取有力的措施加強監測，要防止返貧減少返貧，這方面最重要的就是要建立一種穩定脫貧的長效機制，我們除了強調社保兜底以外，特別強調要增強貧困地區和貧困人口的內生動力，如果有勞動能力的話，那一定是要靠發展產業來脫貧，一定是靠轉移就業來脫貧，所以這一方面首先要強調貧困人口要有自我發展的能力，不能夠助長等、靠、要，政策一定要精準，分類施策。

產業扶貧要根據具體情況做具體設計，到2018年底，建檔立卡的貧困人口已不到3000萬，當中相當一大部分是因病致貧，對相應人群的幫扶也要符合實際，只有對薄弱地區攻堅，與貧困地區內生動力建設同步推進，打贏脫貧攻堅戰這一底線任務才有望真正完成。