在實現農業農村現代化征程上邁出新步伐
———專家解讀中央農村工作會議精神

●中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作重要指示

習近平強調，2018年，農業農村發展取得了新成績，糧食再獲好收成，鄉村振興開局良好。2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，牢牢把握穩中求進總基調，落實高質量發展要求，深入實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求，統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢。要毫不放松糧食生產，深化農業供給側結構性改革，聚力打贏脫貧攻堅戰，抓好農村人居環境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉村振興，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，發揮好農民主體作用，提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感，在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐。

●中共中央政治局常委、國務院總理李克強批示

李克強指出，做好2019年“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經濟工作會議精神，深入實施鄉村振興戰略，全面深化農村改革，切實落實強農惠農富農各項政策，著力改善農村基礎設施和公共服務，保護和調動億萬農民的積極性創造性，扎實推進農業農村現代化。要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，落實脫貧攻堅重大舉措，提高脫貧質量，鞏固和擴大脫貧成果。要深化農業供給側結構性改革，夯實糧食生產能力和農業基礎，突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，推動農村各產業融合發展。要加快培育農村發展新動能，支持各類人才返鄉下鄉創業創新，拓展農村就業空間和農民增收渠道。鞏固發展“三農”持續向好形勢，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

陜西省延安市寶塔區甘谷驛鎮羅家灣村村民田小霞在自家庭院前休閑（6月26日攝）。（陶 明）

一名婦女在山東省淄博市沂源縣悅莊鎮一家果品企業扶貧車間勞作（12月4日攝）。（趙東山）

中央農村工作會議2018年12月29日在京閉幕。2018年是鄉村振興戰略開局之年，年末召開的這次重要會議研究部署了哪些農業農村重點工作？下一步如何發力？記者第一時間采訪了有關專家，深入解讀會議精神。

聚力完成明后兩年“三農”硬任務

會前，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求，統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢。

這次會議的重要內容，就是研究落實明后兩年“三農”工作必須完成的硬任務。硬任務有哪些？會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。

同時，作為實施鄉村振興戰略的頭一場硬仗，農村人居環境整治三年行動也是會議明確的另一項硬任務。

此外，在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給方面，以及在農村改革、社會建設、生態文明建設等領域，會議也提出一系列硬任務。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，不讓一個貧困群眾落下是全面建成小康社會標志之一，改善農村人居環境是新時代賦予全面建成小康社會的新內涵，確保糧食安全和重要農產品有效供給是我國農業最重要的經濟社會職能。這些硬任務關系經濟社會發展全局，必須攻堅克難，取得實效。

到2020年只有兩年，完成這些硬任務需要在哪些方面聚力攻堅？中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員劉合光說，要統籌安排好各項硬任務，建立穩妥有序推進的激勵督導機制，做到目標明確、步驟清晰、責任到位、激勵相容、部署妥當、督導有力。同時，把能干的隊伍部署到完成硬任務的第一線，突破硬任務的核心難點；以財政資金為引領，發揮社會資源的積極性，合理匹配項目投入。

“用兩年時間完成這些硬任務是一場攻堅戰，攻堅戰就要有攻堅戰的打法。”葉興慶說，“必須真正把這些硬任務放在首位，盡銳出戰，聚力攻堅，大幅增加投入。同時，調動農民的積極性，激發內生動力。”

聚焦部署農業農村優先發展舉措

這次會議討論了《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。專家認為，會議討論的這份意見，通過各項工作部署，把黨的十九大報告提出的 “堅持農業農村優先發展”要求進一步落到了實處。

“百業農為先，農興百業興，世界各國皆通此理。”中國人民大學副校長朱信凱說，“農業不是一個落后的產業，而是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐社會發展進步的多功能型永恒美麗產業；農村也不是貧窮和落后的代名詞，而是一個有山有水有希望的美麗田園和安居樂園。”

他認為，要遵循產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略總要求，融合城鄉發展空間，優化鄉村發展布局，分類有序推進鄉村振興。

同濟大學經管學院教授程國強說，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最為突出的在農村。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，也是應對國際政治經濟格局深刻變化的挑戰，保持經濟社會持續穩定發展的基礎支撐。

如何把農業農村優先發展的要求落到實處？去年末的中央農村工作會議已提出，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障、在公共服務上優先安排。這次會議討論的文件對“四個優先”作出進一步部署。

程國強表示，落實農業農村優先發展的要求，關鍵是建立政策支撐體系，核心是建立投入保障機制，使資金和各類社會資本投向農村。同時，動員和鼓勵社會力量和投資主體積極參與。政府要引導和支持，但不能代替農民決策，更不能違背農民意愿搞強迫命令。要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，實現黨的十九大提出的到2035年基本實現現代化的目標，必須實現農業農村優先發展，否則將拖整個國家現代化的后腿。要在資金分配、公共投資和政策制定上優先滿足農業農村發展需要。同時，進一步破除體制機制障礙，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

推進新一輪農村改革增添鄉村振興新動力

推進新一輪農村改革是這次會議研究的重點內容之一。會議提出，要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創新農業經營方式，完善農業支持保護制度。

專家表示，我國改革是從農村拉開序幕的，對農村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉村振興的迫切需要，將為農業農村現代化繼續增添新動力。

“今后農村改革的主線依然是處理好農民與土地的關系。”葉興慶說，“土地制度既關系到農業生產、農村新產業新業態發展，也關系到農民進城、工商資本下鄉，還關系到農村金融，牽一發而動全身，是農村各方面改革的‘牛鼻子’”。

李國祥認為，在守住底線前提下充分發揮市場機制配置土地資源作用，有助于集約節約使用農村土地，提高農地配置效率，打破農地要素瓶頸制約，激活鄉村振興其他資源要素，促進農村產業體系、生產體系和經營體系發展。農村集體產權制度改革應調動廣大農民探索創新的積極性，既不能因為擔心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路。

朱信凱最看重糧食安全戰略的轉型與改革。他說，糧食安全始終是關系國家自立、社會穩定和國民經濟發展的全局性重大戰略問題。我國城鄉居民食物消費結構已發生深刻變化，要在確保糧食產量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農產品供給保障的政策體系。

劉合光表示，新一輪農村改革要堅持四條標準：一是契合農業和農村特點，實事求是推進改革；二是兼顧國家、集體、農民三者利益，通過改革增強國家綜合實力、集體可持續發展能力、農民獲得感和幸福感；三是調動農民積極性，讓農民真正成為農村改革的主人；四是解放農村社會生產力，破除阻礙發展的各種約束。

河北省唐山市豐潤區五鳳頭村百草坡現代農業園區的工作人員在采集蜂蜜（6月28攝）。 （牟 宇）

河北省灤南縣胡各莊鎮西梁各莊村的農民在收獲馬鈴薯 （7月4日攝）。 （楊世堯）

浙江奉化滕頭村風貌（4月22日無人機拍攝）。浙江依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環境綜合整治等抓手，形成了整體推進美麗鄉村建設的格局。（殷 剛）

2019中國經濟怎么干：穩住“三農”這個基本盤

中央農村工作會議指出，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。相關人士指出，此次會議研究落實未來兩年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業農村工作，為鞏固發展“三農”持續向好形勢提供了重要支撐。

在重慶市巫溪縣薯光農業科技開發有限公司，技術人員 （中）在馬鈴薯原原種生產溫室大棚內查看馬鈴薯的生長情況 （5月5日攝）。（王全超）

毫不放松糧食生產

中國是一個有近14億人口的大國，糧食始終是事關國計民生的最重要農產品。

中央農村工作會議強調，要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

根據國家統計局數據，2018年全國糧食單位面積產量375千克/667平方米，每畝產量比上年提高0.9千克；全國糧食總產量13158億斤 （1斤為500克），仍處于高位水平，屬于豐收年景。

“雖然我國糧食產量多年保持在高位水平，糧食尤其是谷物庫存較為充裕，種植結構調整取得階段性進展，但我國糧食生產基礎尚不穩固，還未完全擺脫靠天吃飯的局面，糧食供給地區不平衡、結構不合理、種植效益低等問題仍沒有從根本上解決，確保國家糧食安全任重道遠。”國家統計局農村司首席統計師侯銳表示。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對本報記者分析，面向未來，工業化、城鎮化都將需要大量糧食資源，人們對糧食的需求依舊很大，應毫不放松糧食生產。具體來看，就是要藏糧于地、藏糧于技，深入推進農業供給側結構性改革，有效提高糧食生產能力，不斷調整優化生產結構，特別是要注重優質、特色、綠色，讓廣大農民能從中有較好的回報，調動農民的積極性。

中國人民大學副校長朱信凱認為，我國城鄉居民食物消費結構已發生深刻變化，要在確保糧食產量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農產品供給保障的政策體系。

2019年再減貧千萬

未來兩年 “是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期”。中央農村工作會議作出這一判斷。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2018年脫貧攻堅重點工作扎實推進，年度任務全面完成，預計全年減少農村貧困人口1000萬以上。“6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規模都在1000萬以上，前所未有，也改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢。”劉永富說。

葉興慶認為，打贏脫貧攻堅戰三年行動已經實現了良好開局，未來兩年將是確保貧困人口如期脫貧的關鍵階段，也是任務比較艱巨的階段。在此過程中，要做好兩方面工作：一是要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，將資源更多地向這些地區和群體傾斜，加快落實相關政策措施；二是要鞏固脫貧成果、提高脫貧質量，在近幾年脫貧的基礎上，減少和防止貧困人口返貧，把因病、因學、因災等返貧的可能性降至最低，建立精準防貧機制，切實完成好打贏脫貧攻堅戰這一底線任務。

“2019年，要確保再減少農村貧困人口1000萬左右，實現300個左右貧困縣摘帽，基本完成‘十三五’易地扶貧搬遷規劃建設任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。”劉永富說，2019年脫貧攻堅要聚焦深度貧困地區集中攻堅，努力解決“兩不愁三保障”突出問題，深入推進東西部扶貧協作和定點扶貧，加大扶貧投入，加強資金監管，做好中央專項巡視整改工作，激發貧困群眾內生動力，加強脫貧攻堅總結宣傳，進一步完善建檔立卡，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。

“優先發展”落到實處

糧食生產、脫貧攻堅之外，中央農村工作會議還在多個方面明確了硬任務，包括抓好農村人居環境整治三年行動、大力發展鄉村產業、實施村莊基礎設施建設工程等。

“把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。”葉興慶說。

葉興慶進一步指出，要確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務，就必須真正把這些硬任務放在首位，聚力攻堅，大幅增加投入。

中央農村工作會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，把農業農村優先發展落到實處，強化五級書記抓鄉村振興制度保障，選優配強“三農”干部隊伍，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。

“農業農村優先發展是政策導向，要推動其落地就需要實實在在的措施。其中，政府要充分發揮作用，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，在干部配備上優先考慮。同時在基礎設施、財政、公共服務等方面也都要向農村傾斜，切實推動農業農村優先發展。”葉興慶說，此外，要深化改革，激活市場、要素和主體，充分調動農民群眾及全社會的積極性主動性。

（邱海峰）

落實“三農”硬任務走好鄉村振興路

編輯點評

重農固本是安民之基、治國之要。12月29日閉幕的中央農村工作會議，聚焦近兩年“三農”工作必須完成的硬任務，分析形勢問題，部署工作重點，為確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務提供了重要遵循。

解決“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2018年糧食再獲好收成，農業發展穩中有進，農村改革深入推進，農村社會和諧穩定，鄉村振興開局良好。明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求，緊緊圍繞會議提出的重要任務，抓重點、補短板、強基礎，落實“三農”硬任務，穩住“三農”基本盤，為深入實施鄉村振興戰略、決勝全面小康注入強大動力。

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。全面建成小康社會，難點在農村，短板也在農村。要打贏脫貧攻堅戰，啃下深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧這塊硬骨頭，重點解決好實現“兩不愁三保障”，守住全面建成小康社會的底線任務。要加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，持續推進農村移風易俗，治理不良社會風氣，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創新農業經營方式，完善農業支持保護制度，大力發展鄉村產業，促進農民就地就近就業創業，讓農業充滿活力，讓農村和諧美麗，不斷提高廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

民以食為天。解決人民的吃飯問題，是治國理政最大的事。對我們這樣一個有近14億人口的大國，抓好糧食生產，確保國家糧食安全，始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務。中國人的飯碗，任何時候都要牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國糧。要圍繞高質量發展的要求，堅定不移深化農業供給側結構性改革，全面實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實穩定糧食產量，調整優化生產結構，實施好重要農產品保障戰略，發揮好農業的壓艙石作用。

做好“三農”工作，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨對“三農”工作的全面領導，強化五級書記抓鄉村振興制度保障，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，選優配強“三農”干部隊伍，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務方面體現農業農村優先發展的政策導向，加快補齊農業農村短板。要堅持從實際出發做好“三農”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，穩扎穩打、久久為功。要充分發揮農民主體作用，發揮政府投資的帶動作用，激發和調動農民群眾積極性主動性，匯聚鄉村振興強大合力，以優異成績書寫“三農”工作新篇章。