環境監測與環境監察關系及協調運行對策分析

李家琴 李 輝

（光山縣環境保護局 河南信陽 465450）

引言

環境監測、環境監察都是環境保護的重要手段和重要組成部分，環境監測是環境監察的依據和標尺，環境監察則是環境監測的耳目，二者互相支持、互相配合，協調二者關系，發揮二者共同在環境保護中的監管職責，為美麗中國建設提供必要的支持和保障。

1 環境監測與環境監察內涵、職能及關系

1.1 環境監測與環境監察內涵

（1）環境監測，是指環境監測人員利用現代科技手段，監測環境中的污染因子，并分析這些污染因子對周圍環境的影響及影響程度，幫助人們準確認識環境質量的重要技術手段，也為環境主管部門進行環境管理、加強監督的重要現實依據。（2）環境監察則是指環境監察部門依據環境保護法律法規為依據，按照一定的執法程序和執法方法，依法履行其環境保護行政職責，對一定區域范圍內的企業、單位等貫徹環保法規進行檢查和監督。環境監察更多的體現“處理”及“現場”內容特點。即，環境監察是對具體的環境現場采取的一種執法行為，既是對環境狀況進行現場監督和管理，也是對污染現場采取的現場處理手段。

1.2 環境監測與環境監察職能

（1）環境監測所承擔的職能主要包括：采用監測技術及儀器對轄區內的環境質量進行監測、分析，及時了解和掌握轄區內的污染物污染狀況，及污染源時空分布特征，并根據環境污染現狀、發展趨勢作出相應的預測；針對相關部門或企業的環境污染防治行為及效果作出評價，明確環境污染主要成分及構成等；現場調查環境污染源及污染源強，分析其危害程度，為環境污染仲裁提供第一手可靠數據；利用監測數據的獲得，建立并驗證環境污染模式，為區域環境質量狀況及影響評價提供方法和技術手段。（2）環境監察所擔負的職能主要包括：監督檢查企業或相關部門相關環境污染設施、設備的運行狀況，監督建設項目的“三同時”具體的落實情況；監督檢查企業排污申報及排污許可證的具體落實情況，并做好企業排污費的征收和管理工作；監督檢查區域自然生態及農業生態環境質量狀況；此外，還擔負著調查和處理破壞環境污染事件及因環境污染引發的糾紛等等。

1.3 環境監測與環境監察關系

具體來說，環境監測與環境監察都是環境保護的重要內容和手段，二者相輔相成，密不可分，在環境保護中都發揮著十分重要的作用。二者既有共性特點，也有個性差異。（1）共性特點。二者都是環境保護的重要手段，即，二者的目標一致，環境監測是利用技術手段，環境監察則利用環境行政權力，共同做好環境保護。環境監測為環境監察提供技術支持，提升環境監察的說服力和公正性。二者的工作對象一致性，即，環境監測與環境監察主要是以污染源及其具體情況作為主要工作內容，環境監測是通過技術手段監測污染源分布及污染程度，而環境監察則是根據環境污染源分布及污染程度確定具體的執法對象范圍及懲處力度。此外，二者在工作范疇上也具有一致性。即，環境監測與環境監察都是為了做好生態環境平衡，通過相同的標準作為監測或監察的依據。（2）個性差異。環境監測與環境監察也存在明顯的個性差異。從本質看，環境監察作為政府行政執法行為，其行政強制力更強，環境監察作出的結論或出臺的文件，企業、個人或單位都應嚴格執行；而環境監測更多的是側重于技術手段的應用，即，利用技術手段做好環境現狀的監測，從定量和定性兩個方面分析環境污染源分布及污染程度，并為環境監察做好指導和服務。從角色擔當看，環境監察作為執法行為，環境監察人員具有環境監督者、管理者的角色，對一些破壞環境行為起到監督和制約作用。而環境監測更多的體現的是服務者角色，用其監測技術、方法和設備對區域環境狀況進行監測。此外，從具體的專業素能要求方面，環境監察更加注重執法能力，以及對相關環保方面的法律法規的熟練掌握和應用，而環境監測則更多的是要求監測人員熟練掌握監測技術、監測方法，提升環境監測結果的真實性、可靠性。

2 縣級環境監測與環境監察現狀

環境監測與環境監察都是環境保護的重要手段，二者既有共性特點，也有個性差異。正因此，在實際工作中二者缺乏協調性，更多的表現出了二者的差異性，造成了環境監測與環境監察在工作上的脫節和不協調。以縣級環境監測與環境監察工作現狀來看，常常存在：環境監察部門或人員更注重的是企業或部門的行為是否遵守了相應的法律法規，而忽視了環境監測數據在環境監察執法中的具體應用；環境監測技術要求高、方法多，程序繁瑣，環境監測獲取的監測數據信息處理周期長，監測數據與監測報告的出臺具有一定的滯后性，使得環境監測與環境監察缺乏必要的協調和配合，直接影響了工作的效率和質量。一方面，使得環境監測的效果難以發揮，另一方面，又常常使得環境監察處于被動，影響了環境保護的整體效率效果的發揮。從日常的工作開展來看，環境監測部門常常通過技術手段獲得大量第一手環境監測數據，這些數據主要用以上報上級業務主管部門，或者反饋給被監測部門，真正將環境監測數據用于地區環境管理的少之又少。而環境監察部門則更多的是依據來信來訪后，才進行“被動”的專項監測，日常的環境監測數據掌握不全面，環境監察的公信力、執法的效率和效果受到影響。

3 環境監測與環境監察協調運行策略分析

3.1 建立信息共享、合作機制

在環境管理部門的統一組織和協調下，將環境監測與環境監察的職責有機結合起來，推動環境執法管理中的環境監測與環境管理的協調統一、互相配合，形成合力，提升環境監測與環境監察的工作效率以及快速反應能力。例如，在縣級生態環境管理部門建立環境監測與環境監察聯席會議制度，明確二者分工，在保證各司其職的同時，也要密切二者的經常性配合，實現環境監測與環境監察的信息共享和內部查詢機制。例如，環境監測部門在完成相應的監測工作后，及時將監測數據傳遞至監察部門，環境監察部門則將環境監測部門的數據應用于環境監察管理后及時反饋至監測部門。二者應定期召開聯席會，加強彼此信息溝通，增強工作合力。

3.2 建立相互支持、協調機制

環境監測與環境監察要充分運用對方的職能優勢，協調二者關系，建立相互支持、互相配合的協調發展機制。一方面，環境監測部門要以環境監測的數據等作為其執法監察的基礎，利用環境監測技術，發揮監測的專業技術優勢，實時調整環境監測的思路和重點，認真落實環境保護方面的法律法規，使環境監察與環境監測形成合力，互相推進。另一方面，環境監測部門應通過環境監測技術手段，通過掌握的豐富監測數據和內容，詳細說明環境質量狀況及其變化趨勢，不斷提升環境監測的能力和水平，構建網絡化環境監測管理機制，加強重點領域、重點行業的環境監測，為環境監察部門的監察執法提供第一手寶貴資料。

3.3 提升專業素能、保障機制

加強環境監測與環境監察所需的軟硬件條件，為二者密切配合、協調發展做好基礎性保障機制。例如，加大人才綜合素能培養，環境監測人員不僅要熟練掌握環境技術等專業知識，也要掌握一定的環境監察專業知識；環境監察人員也要掌握一定的監測方法，善于在監測數據中讀取有用信息為其所用。加強環境監測儀器、設備的投入，提升環境監測能力，此外，也要加大環境監察執法儀等購置力度，為環境監測和環境監察提供良好保障，為二者協調、配合提供保障。

結語

環境監測與環境監察作為環境管理的一體兩翼，發揮著積極作用。在厘清二者職責、關系的基礎上，切實增強二者的密切配合，互相支持，發揮各自優勢，共同保護好我們美麗的家園。