我國環(huán)境監(jiān)測存在的問題及發(fā)展對策

王艷榮

（山西省運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局 山西運(yùn)城 043700）

1 當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國的環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展迅速，擁有了一定的監(jiān)測能力，初步建立起了環(huán)境監(jiān)測體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了環(huán)境分析框架，各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門都具備了很多污染因素監(jiān)測手段[1]。與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國環(huán)境監(jiān)測工作起步要晚一些，監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)有一定的差距，特別是地方監(jiān)測站設(shè)備比較落后，監(jiān)測人員的數(shù)量和素質(zhì)都不能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些問題已成為制約我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的重要因素，阻礙環(huán)保戰(zhàn)略的施行，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更不利于環(huán)境監(jiān)測的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 目前我國環(huán)境監(jiān)測存在的問題

通過對我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，清楚地認(rèn)識到我國環(huán)境監(jiān)測工作已在有條不紊地開展之中，但仍存在一定的缺陷和一系列亟待解決的問題。

2.1 我國環(huán)境監(jiān)測管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，環(huán)境監(jiān)測管理體制的漏洞也逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：首先，缺少相關(guān)法律政策來對環(huán)境監(jiān)測管理體制的地位進(jìn)行確定，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測管理部門工作人員的職責(zé)無明確劃分，工作混亂，責(zé)任追究困難。其次，環(huán)境監(jiān)測管理各部門之間缺乏有效的溝通，由于部門職能的限制，各部門之間幾乎沒有相應(yīng)的工作合作，導(dǎo)致部分工作重復(fù)，工作完成效率低下，工作質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目的。再次，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測管理工作體系并不完善，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)范規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測工作較為隨意，工作所用的監(jiān)測方法隨心所欲，所使用的環(huán)境監(jiān)測工具具有較大差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精確性難以保證，監(jiān)測質(zhì)量不斷下降。

隨著政府部門對環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注度的增加，環(huán)境監(jiān)測法制化進(jìn)程加快，環(huán)保總局相繼出臺了一系列法律法規(guī)，用于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展和運(yùn)行[2]。但是這些規(guī)章制度的規(guī)定過于廣泛化，涉及面太廣，相關(guān)界定較為模糊，缺乏相關(guān)細(xì)節(jié)化的執(zhí)行步驟和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，導(dǎo)致其在實(shí)際監(jiān)測中難以發(fā)揮作用。

2.2 我國環(huán)境監(jiān)測設(shè)備比較落后，監(jiān)測結(jié)果難以達(dá)標(biāo)

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測部門大多隸屬于政府部門，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備方面的資金投入不足，硬件設(shè)施落后，應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱，儀器設(shè)備老化，落后的設(shè)備必然導(dǎo)致監(jiān)測工作的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作無法正常進(jìn)行,影響未來環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。

一部分大型儀器設(shè)備使用率低，有的儀器設(shè)備購置后基本閑置，再加上部分設(shè)備沒有定期進(jìn)行保養(yǎng)，在實(shí)際工作中無法發(fā)揮較好效果，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)一直停滯不前，逐漸無法承擔(dān)多樣化的環(huán)境監(jiān)測工作，從而阻礙了環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。

對于新興產(chǎn)業(yè)中重金屬污染、微量有機(jī)物排放等嚴(yán)重危害人體健康的因素，環(huán)境監(jiān)測部門缺乏精密的設(shè)備儀器，一般的監(jiān)測技術(shù)和分析方法難以準(zhǔn)確監(jiān)測，容易造成環(huán)境破壞和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.3 我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對監(jiān)測工作人員的技術(shù)水平提出了更高的要求，需要一批高水平，高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。人們對環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展重視程度不足，環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)緩慢，制約著環(huán)境監(jiān)測工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。特別是在基層縣級監(jiān)測站，專業(yè)人員短缺問題更為嚴(yán)重。

環(huán)境監(jiān)測部門過于重視技術(shù)的革新和先進(jìn)設(shè)備的引入，忽視了人員的重要性。在編制上，許多監(jiān)測站沒有足夠的編制，占著編制的技術(shù)人員卻從事著與職責(zé)不符的其他部門的工作。大多工作人員屬于老員工，只懂得常規(guī)技術(shù)操作手段，且培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果較差，在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備之后，會出現(xiàn)無法較好掌握設(shè)備使用方法等問題，對環(huán)境監(jiān)測工作造成較大影響。不少監(jiān)測站工作人員人數(shù)較少，沒有明確的職責(zé)分工，工作人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)顯現(xiàn)很大不足。許多監(jiān)測站新人多，管理者不重視專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，更沒有中長期人才規(guī)劃和有效的培訓(xùn)制度。導(dǎo)致管理層和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。我國監(jiān)測能力各地區(qū)分布不均勻，監(jiān)測能力長期得不到提高，監(jiān)測隊(duì)伍缺乏生命力，特別缺乏中高級專業(yè)技術(shù)人才。

3 我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展對策

針對環(huán)境監(jiān)測目前的現(xiàn)狀，我國做出了一系列發(fā)展對策。

3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測管理體制，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

首先，制定嚴(yán)格的法律條例，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的法律地位，細(xì)化相應(yīng)的法律規(guī)范，推動環(huán)境監(jiān)測法律體系的逐步完善，從而徹底解決實(shí)際工作與相應(yīng)法律法規(guī)內(nèi)容長期無法保持一致的問題。其次，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系。環(huán)境監(jiān)測各部門之間積極溝通與協(xié)調(diào)是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理工作順利進(jìn)行的有力保障。應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的充分溝通交流，使得環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)下的各部門進(jìn)行明確分工，實(shí)行統(tǒng)一化管理，從而有效提高整體工作效率。再次，垂直化管理體制能夠以省為單位確立一套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定嚴(yán)格的監(jiān)測工作細(xì)則，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)測的各環(huán)節(jié)規(guī)范化，從而便于環(huán)境監(jiān)測的展開。

3.2 引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測方面的投入

要想提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就必須有先進(jìn)的監(jiān)測儀器。加大對環(huán)境監(jiān)測的資金投入，應(yīng)依據(jù)環(huán)境監(jiān)測實(shí)際情況購買相應(yīng)的儀器設(shè)備，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，確保監(jiān)測工作逐步向監(jiān)測多元化，規(guī)范化和科學(xué)化以及信息資源網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)展。全面提升縣級監(jiān)測站的硬件水平和監(jiān)測站儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目的投入，大力加強(qiáng)快速監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測與自動化監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用，以滿足應(yīng)急監(jiān)測的需要。

建立儀器設(shè)備共享制度。加強(qiáng)對設(shè)備的運(yùn)用和管理，對現(xiàn)有的監(jiān)測資源進(jìn)行科學(xué)，合理的配置，以提高大型儀器設(shè)備的利用率。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

監(jiān)測人員素質(zhì)的高低決定了監(jiān)測質(zhì)量的好壞。在新體制下，必須全面加大環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)力度，提升環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)，創(chuàng)新意識好，精力充沛的監(jiān)測隊(duì)伍。首先要求環(huán)境監(jiān)測工作人員具有較寬的知識面，能夠?qū)噎h(huán)保及環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)、方針政策等予以充分的了解，并善于研究分析監(jiān)測數(shù)據(jù)變化的原因及影響；其次要求環(huán)境監(jiān)測人員具有認(rèn)真的工作態(tài)度，取得精確監(jiān)測數(shù)據(jù)的背后，需要艱辛的付出[3]。要求各監(jiān)測人員持證上崗，另外根據(jù)工作人員的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，設(shè)計(jì)多元化培訓(xùn)方法，切實(shí)提升工作人員相關(guān)理論基礎(chǔ)和技術(shù)操作能力。還可以通過公開招聘等方式使優(yōu)秀的大學(xué)生加入到環(huán)境監(jiān)測的隊(duì)伍中來，使得監(jiān)測人員更加年輕化、專業(yè)化。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測人員要不斷提升自己的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，敢于迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要落實(shí)新體系下環(huán)境監(jiān)測的垂直化管理，加大資金投入，利用先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)化人員，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效監(jiān)測，為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使其不斷發(fā)展進(jìn)步。