我國規劃環評現狀與問題及對策建議

李云濤 朱麗敏 馬 聯（河北匯銘環境科技有限公司 河北石家莊 050000）

引言

經濟的快速發展給環境帶來了巨大影響，環境污染、氣候變暖、土地沙化等嚴峻的自然惡象時刻提醒著人們，加強環境保護工作已刻不容緩。規劃環評在環保領域的引入，能實現從源頭治理的目的，并且能實現與產業規劃、城市交通規劃、流域與區域規劃的有機融合。目前我國的規劃環評工作雖然在加強環境保護方面取得了一定的成效，但仍然因制度、落實、監管等方面的問題存在不足，因此需加強對我國規劃環評工作的進一步研究，以期不斷提升規劃環評工作的質量。

1 規劃環境影響評價概論

規劃環評是指項目在規劃初期，從全局考慮，通過對規劃項目的分析、評價、預測，全面掌握項目規劃實施后可能對環境產生的各種影響，針對各影響因素提出相應的解決對策，以此有效預防和降低不利因素對環境造成的危害，實現從源頭預防污染的目的。我國自2003年頒布環評法并開始實施，對環境影響評價制度進行了重大拓展，明確規定規劃要進行環境影響評價，在這以前針對環境影響評價的項目只限于建設項目。雖然針對建設項目的環境影響審批中有“符合規劃”原則的規定，但實際上并未針對項目規劃進行嚴格論證、全面分析。隨著社會生產力的發展，經濟活動和社會生活日趨復雜，政府部門在資源開發、區域的建設開發利用以及有關產業發展的專項規劃，相較于具體的建設項目，規劃的實施往往對經濟、社會和環境造成影響和破壞更加深遠和持久。因此規劃環評是本著“從源頭嚴防”的原則實現對環境的保護，它的實施對促進經濟與社會、經濟與環境的協調發展發揮了重要作用。

2 我國規劃環評現狀與存在問題

2.1 缺乏有效的制約機制

《環評法》中明確規定，環保部門針對規劃環評工作只具有審查權，而不具備審批權。因此環保部門在進行規劃環評實施監督審查的過程中，會遇到來自方方面面的制約，政府及相關部門作為規劃環評的監督對象，就目前的監督體系下是無法保證對他們的有效監督。這是因為規劃環評通常都是中長期規劃，有些地方政府的領導為了提升自己在位時的政績，只注重短期效益，這與規劃環評的實現過程是相矛盾的。同時由于環保部門不具備審批權，其法律效力、約束力明顯不足，無法從職權上實現對規劃環評的有效保障。另外規劃環評影響報告書一般是由環評機構負責編制的，由其環境保護主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組展開審查，依據審查結果提出相應的建議或意見。在這個過程中專家的意見能否被采納、審查是否通過還是由政府及相關行業部門所決定，所以有效制約機制的缺失導致規劃環評工作效果大打折扣。

2.2 缺乏成熟的規劃環評技術

由于規劃環評要經過一個長期的過程，需依據時間和空間的發展變化做出預測、分析，因此規劃環評的評價方法和技術要根據環境要素的不同而有所不同，需實現對多種技術方法的整合與運用。但是，在目前規劃環評的實踐中，依然沿用建設項目環評的技術方法，如對空氣質量的預測仍然停留在有害物的落地濃度與影響范圍上，生態影響只局限于對具體物種的保護，缺乏宏觀、大尺度的評價理念。單一的應用建設項目的評價方法，而不能根據評價對象的具體情況針對時間及空間跨度做出全面、綜合性的評價，導致評價結果失去準確性，不能為決策的制定提供科學依據。評價方法的單一性和局限性必將影響評價結果的準確性，隨之預測結果也會不準確，因此根據預測結果所制定的預防、治理措施其實效性明顯降低，消弱了評價結論的說服力。

2.3 規劃環評中提出的結論和要求難以落實

規劃環評的審查意見就相當于項目環評的批復，在批復中會針對規劃項目可能造成環境影響的源頭提出具體的環保措施、整改意見和建議。然而在規劃具體實施過程中，當批復中所提出的整改意見和相關措施與規劃利益發生矛盾時，或需要投入大量資金才能全面落實時，規劃項目實施單位往往難以實施。規劃環評審查意見無論從體制還是權力上都無法對項目后續建設形成制約，使得規劃環評中提出的結論和要求難以落實，規劃環評的作用無法得到充分體現。

3 關于完善規劃環評的對策建議

3.1 進一步推進環境保護督察制度建設

由生態環境部等相關行業部門組成的環境保護督察小組已在全國范圍內開始了督導檢查，在督導過程中，嚴格以環境保護督察制度為指導，重點檢查新《環境保護法》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》的落實情況。通過督導檢查，進一步促進規劃環評的有效落實，對督察過程中發現的對未依法開展規劃環評、不按審查意見落實整改措施而導致生態環境破壞的將加大責任追究力度；對規劃審批機關、規劃實施單位未按規定落實規劃環評各項措施及建議的，以及因落實不到位造成環境污染和破壞的，要嚴厲追究相關責任人的責任；對于規劃環評技術機構或者有失職行為，造成環境影響評價文件嚴重失實的，要根據不同的情況給予相應的處理，以此為規劃環評的順利開展創建一個健康的運行環境。

3.2 建立完善的環評技術體系

科學的環評技術是實現規劃環評效果的有效保障，因此必須加強環評人才隊伍建設和相關行業單位的能力建設，結合我國國情及規劃環評實際建立一套科學適用的環評技術體系是有效提高規劃環評水平的有效手段。首先，要結合目前我國規劃環評現狀，根據規劃環評需求制定規劃環評技術規范及技術指導，并針對規劃環評重點規劃行業，創建一套基礎規劃環評技術體系；其次，提高規劃環評人才隊伍整體綜合素質，通過理論培訓、技術交流、活動研討等方式提高環評工作者及管理者的專業水平和實踐技能，使他們能夠靈活應對實際工作中的各種復雜規劃；最后，充分吸收國外先進理論和經驗，在傳承和發揚的基礎上為我國創建出多樣化的規劃環評技術。

3.3 構建監督體系，促進規劃環評審查意見的落實

為確保規劃環評所提出的意見和相關措施有效落到實處，通過加強對規劃項目實施過程中以及落實規劃審查意見后的監督管理。通過建立健全公眾參與制度、環境信息公開制度強化對建設項目“過程嚴管”“后果嚴懲”等的動態化控制，鼓勵廣大民眾充分參與到規劃環評監督中來，發揮社會監督作用，通過設立公眾郵箱、熱線電話、微信群等方式為廣大公眾更好的發揮監督作用創造條件，從而有效降低規劃環評審查意見落實不到位問題，重點加強對環境有重大影響的行業，如石油化工、冶金、水利水電、采掘等的監督和事后評價，充分發揮生態環境部門的行政指導與監督作用。同時要通過跟蹤評價機制的建立，及時根據規劃項目的發展動態實施評價，進而對照審查意見對其進行修正和完善，確保規劃環評審查意見有效落實。

結語

為了實現對環境的保護，降低因經濟發展帶給環境的負面影響，引入規劃環境影響評價可為加強環境保護發揮重要作用。由于我國規劃環評工作起步較晚，在規劃環評具體落實過程中仍存在很多不足，因此國家各級政府需從制度上加強對規劃環評工作的保護和制約，同時注重對環評隊伍綜合素質的培養，構建監督體系來實現對規劃環評工作的有效保障。隨著我國規劃環評工作的深入開展，必將為實現建設美麗中國的戰略目標而做出更大貢獻。