“三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)踐探究

陳書忠

（武漢智匯元環(huán)保科技有限公司 湖北武漢 430074）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量備受關(guān)注，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在召開(kāi)會(huì)議時(shí)提出“十三五規(guī)劃”，其主要內(nèi)容是重點(diǎn)解釋國(guó)家戰(zhàn)略意圖，強(qiáng)化政府工作要點(diǎn)，帶領(lǐng)市場(chǎng)正確發(fā)展行為，“十三五規(guī)劃”的實(shí)施，是構(gòu)建“三線一單”的重要組成部分。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面對(duì)這一國(guó)情，國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線正在進(jìn)行建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度也在完善之中，各大資源的協(xié)調(diào)和分配管控也已經(jīng)初步形成統(tǒng)一模式，怎樣將“三線一單”運(yùn)用在環(huán)境規(guī)劃中，如何建立“三線一單”環(huán)境底線，這些問(wèn)題是當(dāng)前狀態(tài)下我們需要解決的重大問(wèn)題，同時(shí)也是“三線一單”在具體實(shí)踐中所面臨的突破性問(wèn)題，下面我們就以河北某工業(yè)園區(qū)為例。

1 “三線一單”理論實(shí)踐的重大意義

“三線一單”的實(shí)施是環(huán)保早期介入環(huán)境的重要舉措，注重一切客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境早期控制有一定的影響作用；是落實(shí)空間管控的重要抓手，利用地理數(shù)據(jù)信息，明確畫圖目標(biāo)，統(tǒng)一數(shù)學(xué)單位，掃清障礙，保障空間控控制度的實(shí)施；能夠推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，將各個(gè)管控方面落實(shí)在具體應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)管控的精細(xì)化，差別化管理；能夠有效提高環(huán)境管理水平，我國(guó)環(huán)境處于一種劣勢(shì)地位，缺乏有效的管控制度，管理方式過(guò)于粗糙，“三線一單”的實(shí)施細(xì)化了管理方式，有效促進(jìn)了環(huán)境管理；加強(qiáng)企業(yè)自身管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，一個(gè)好的企業(yè)首先會(huì)有一個(gè)好的管理制度，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)自身的素養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)到企業(yè)的價(jià)值觀，將自己的利益投身于企業(yè)的利益，推動(dòng)企業(yè)迅速發(fā)展[1]。

2 “三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的具體實(shí)踐

2.1 生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指一些涉及生態(tài)環(huán)境中敏感區(qū)紅線，重點(diǎn)功能保護(hù)紅線，禁止區(qū)保護(hù)紅線的地帶。依據(jù)地域特點(diǎn)，某工業(yè)園區(qū)由于不涉及水資源，生物多樣性重要保護(hù)等功能區(qū)，保護(hù)紅線的分布就以敏感脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)為主，敏感區(qū)包括沙河一帶，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)包含水資源保護(hù)區(qū)。水資源保護(hù)區(qū)，園區(qū)的北側(cè)構(gòu)建不直接與海相鄰，沒(méi)有占用耕地，也沒(méi)有開(kāi)展圍海造地等工程，但是要嚴(yán)格注意周邊區(qū)域的廢水排放，要禁止園區(qū)內(nèi)，工業(yè)實(shí)施作業(yè)時(shí)向園區(qū)排放工業(yè)污水[2]。沙河一帶，園區(qū)的南側(cè)建造鄰近沙河地帶，但該地帶并不屬于敏感區(qū)域，園區(qū)也沒(méi)有占用沙河河濱的地方，不需要設(shè)置排污口，可以將沙河一帶實(shí)施綠化環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)景觀造建。

2.2 環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，園區(qū)所在的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿足相關(guān)單位的要求，除了一些顆粒物的占比量高一點(diǎn)，其他因子占百分比相對(duì)來(lái)說(shuō)是很小的，在實(shí)施新的污染源后，各因子均超出相應(yīng)的環(huán)境要求，為了滿足合理的要求，生態(tài)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合自身情況去改善，控制污染物的排放，比如SO2，NO2等，加強(qiáng)上游和下游水污染管控和治理，控制地下水的管理，重點(diǎn)控制氫氮，硫酸的程度，增強(qiáng)源頭化管理，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)噪聲管理，保證園區(qū)的主干道上兩側(cè)有一定的距離，滿足4a類標(biāo)準(zhǔn)要求等應(yīng)急措施[3]。

2.3 資源利用上線

水資源利用上限，能源利用上限和土地資源上限一起構(gòu)成了資源利用上限。能源利用上限就是根據(jù)園區(qū)自身環(huán)境產(chǎn)生一定的熱量供園區(qū)使用，且不需要其他能量輸入就能保證園區(qū)能源正常利用。水資源利用上限，園區(qū)目前情況已經(jīng)超出了水資源的正常使用數(shù)值，地下水資源已經(jīng)達(dá)到了最大利用度，造成了水資源的重大缺口，水利部門為了解決這個(gè)問(wèn)題，利用上游下游的特點(diǎn)，借調(diào)上游的水以供園區(qū)做地表水使用，基于用水原則，加大合理用水制度，逐漸促進(jìn)水資源再次利用。整個(gè)工業(yè)園區(qū)的占地面積并沒(méi)有涉及到農(nóng)田，為了滿足規(guī)劃實(shí)施的需求，土地資源的使用應(yīng)該嚴(yán)格控制園區(qū)的實(shí)際占地面積，禁止侵占河道兩邊綠化植被的面積。

2.4 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單

結(jié)合園區(qū)規(guī)劃類別，依據(jù)相關(guān)政策和環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)準(zhǔn)入要求，詳細(xì)的列舉出需要注意，遵循的原則，如，不符合園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，單獨(dú)開(kāi)采地下水的建設(shè)理念；廢水如何控制的辦法；不滿足區(qū)域污染的管控項(xiàng)目，不符合準(zhǔn)入行業(yè)的準(zhǔn)入項(xiàng)目等。

結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)合理化建設(shè)，需要遵循“三線一單”的原則，在水污染，大氣污染等嚴(yán)重能耗問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，要對(duì)園區(qū)的整體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，將文字性的東西轉(zhuǎn)化為實(shí)踐探究，制定適合園區(qū)經(jīng)濟(jì)可靠發(fā)展的“三線一單”主旨。進(jìn)一步在園區(qū)的日常管理中，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)對(duì)它產(chǎn)生不好的影響，并在一定程度上完善制度，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。