山東建立三項機制助力節能減排

近日，從山東省財政廳獲悉，2019年開始，該省在全省范圍內建立主要污染物排放調節資金返還、排污強度排名掛鉤獎勵、節能獎懲3項機制，讓各市政府為本地區排放的污染物總量“埋單”，用經濟手段倒逼環保主體責任落實。而這些政策也對化工企業節能減排、綠色發展提出更嚴格的要求。

生態補償：壓實企業的主體責任

事實上，為激發各市大氣污染防治的積極性，早在2014年2月，山東省就印發了《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，探索建立基于大氣環境質量的生態補償機制，大氣環境質量同比改善的市，將得到省級財政補償；大氣環境質量同比變差的市，需要向省級補償。

生態補償機制的實施，也壓實了企業治污主體責任。據介紹，2018年全省2205家重點行業企業全部配套污染防治設施，2175家工業企業完成了VOCs整治。同時，各級環保部門不斷加大執法檢查力度，2018年實施處罰環境違法案件18591件，罰款11.39億元。

如今，山東生態補償領域進一步擴展，從省級環境空氣質量生態補償，擴展到16市全部出臺了本市領域的生態補償機制；生態補償的范圍也從單一的大氣環境擴展至水環境、自然保護區等領域。

財政獎補：激勵各市縣主動減排

在連續5年實施環境空氣質量生態補償機制的基礎上，今年3月11日，山東省政府辦公廳印發《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》，把環境治理成效與財政資金分配掛鉤，推動各地落實環境保護責任，削減污染物排放量。

在具體實施中，山東選取最能體現地方治污責任和環保效果的主要污染物排放指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物排放總量，采取魯東、魯中、魯西部地區逐步遞減的收繳標準，向各市征收、返還主要污染物排放調節資金。

該方案還確立了3項節能減排獎懲機制，即主要污染物減排獎懲機制、與排污強度排名掛鉤獎勵機制、節能獎懲機制。山東將對全面完成年度減排任務，4項主要污染物排放量較低的8個市進行獎勵；對超額完成節能目標的給予一定獎勵，對未完成節能目標的扣減資金。

山東省工信廳有關負責人表示，今年省里將完善激勵企業綠色發展的價格、財稅、金融和投資政策，制定可預期的環保、安全等標準，為企業轉型升級留出必要的時間和空間。

綠色發展：對企業提出更嚴要求

業內專家表示，上述各經濟獎懲措施的實施，無疑對各級政府的環保監管工作形成巨大壓力，而最終的防治主體還是各污染企業。與環保稅的征收類似，隨著各市縣細化方案的出臺，將對排污企業的節能減排、綠色發展提出更加嚴格的要求，倒逼各地政府、各企業加大了淘汰落后產能、環保減排的力度。

事實上，諸多企業已經開始在節能減排上做了大量工作。鐵雄新沙能源公司投資4.4億元，建設新型干熄焦余熱發電裝置，與LNG項目配套循環利用，在增加經濟效益的同時，每年可減少污染物粉塵排放290噸。華魯恒升淘汰6臺老舊燃煤鍋爐，引用毗鄰電廠的富余熱源，去年引用蒸汽67萬噸，削減煤炭消費10萬噸。