鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展淺析

蔣 慧

（中國(guó)電建成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130）

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用

1.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的要素支持，也為農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)。第一，新型城鎮(zhèn)化在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，對(duì)于農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)水平提升也起到了積極的促進(jìn)作用，有利于形成素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有良好的促進(jìn)作用。第二，新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。從戶籍方面來(lái)看，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量會(huì)持續(xù)降低，也大量減少了人們受眾控制的土地?cái)?shù)量。農(nóng)民手中的土地所有權(quán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府集中接管大量農(nóng)村土地，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供了重要的前提條件。第三，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技化水平提升提供了重要的產(chǎn)品以及技術(shù)支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)高科技設(shè)備的引入，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，能夠?yàn)檗r(nóng)村提供先進(jìn)的工業(yè)化設(shè)備，同時(shí)也能夠降低農(nóng)業(yè)所需的各種種子、化肥等產(chǎn)品的物流支出。第四，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，新型城鎮(zhèn)化在資金方面給予了很大支持。只有足夠的資金保證，才能建設(shè)好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供大量的資金。

1.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入到農(nóng)村的各個(gè)方面，改變了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，政府通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同作用下，出現(xiàn)了更多、更豐富的籌資渠道，表現(xiàn)為多元化的投資主體，這也是以后的發(fā)展趨勢(shì)，提升了政府管理的規(guī)范化水平，加速了設(shè)施使用的商品化，這些都能夠有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

1.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，對(duì)原有的勞動(dòng)力分布位置進(jìn)行了改變。農(nóng)村原有的“熟人圈”社區(qū)交往模式也被打破，居民群眾的社交范圍被進(jìn)一步拓寬，原有的農(nóng)村交際圈的影響在減少，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用在不斷地提升。另外，也促進(jìn)了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體肌本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平情況在一定程度上決定了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下得到了大力發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，有效地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。其次，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民思想文化水平得到有效提升，精神文化生活得到豐富，其作為主體投入到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有效提升了參與度。最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整了相關(guān)利益關(guān)系，同時(shí)也使農(nóng)村的社會(huì)治安狀況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，這對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的開(kāi)展有著非常積極的影響。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新機(jī)遇

2.1 推動(dòng)解決農(nóng)村人口的“空心化”問(wèn)題

農(nóng)村人口外流，常住人口大量減少，多個(gè)地方出現(xiàn)人走屋空的情況，農(nóng)村環(huán)境由之前的人口空心化轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蚩招幕婕盎A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等多個(gè)方面，這也成為一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境中，可通過(guò)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)置業(yè)，保障農(nóng)民土地權(quán)益，做好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，加強(qiáng)惠農(nóng)支持，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體作用，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢積極性，充實(shí)村莊治理主體等路徑來(lái)推動(dòng)農(nóng)村人口“空心化”治理。

2.2 推動(dòng)解決當(dāng)前大城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的城市病問(wèn)題

在城市發(fā)展到一定階段后，隨著人口的增多，會(huì)出現(xiàn)交通、住房、能源、污染等一系列的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題給城市的發(fā)展造成了巨大的困擾，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)以及人們生活水平質(zhì)量下降，同時(shí)也在一定程度上阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展。如何采用有效的方法來(lái)解決城市病問(wèn)題，已經(jīng)成為城市發(fā)展所必須要面臨的重要課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，制定“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的口號(hào)無(wú)疑是解決城市病的一項(xiàng)重要手段。第一，鄉(xiāng)村振興能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的回流，讓更多的農(nóng)民可以留在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第二，鄉(xiāng)村振興能夠有效地推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)城，緩解農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)資源缺乏的局面，同時(shí)也能夠活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)村間的聯(lián)系。第三，鄉(xiāng)村振興能夠推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，形成產(chǎn)村融合的良性循環(huán)。

2.3 推動(dòng)解決新型城鎮(zhèn)化中的就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題

就地城鎮(zhèn)化是有效推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)有效措施，農(nóng)村人口不再向城市轉(zhuǎn)移，而是在原居住地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民的生活水平。就地城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于農(nóng)村要有產(chǎn)業(yè)支撐，而在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，重點(diǎn)問(wèn)題也是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大升級(jí)力度，形成良性循環(huán)，以興旺的產(chǎn)業(yè)來(lái)加速事業(yè)發(fā)展，形成源源不斷的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。“十九大”報(bào)告對(duì)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合作出了重要批示，要加大產(chǎn)業(yè)融合力度，使農(nóng)民的增收渠道增加，指明了鄉(xiāng)村振興的大方向，從政策上優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的待遇。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮需要滿足的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)圍繞道路交通、供水供電、教育醫(yī)療、文化體育、信息通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等一體化布局，發(fā)揮項(xiàng)目的拉動(dòng)作用，保證城鄉(xiāng)居民基本生活需求，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，在建設(shè)過(guò)程中，要做好規(guī)劃引領(lǐng)，確保發(fā)展的系統(tǒng)化，協(xié)調(diào)好各部門之間的合作，統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，匯聚所有力量來(lái)大力發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

主要發(fā)展導(dǎo)向是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改進(jìn)村容村貌，處理好農(nóng)村的生活垃圾及污水排放，加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，打造干凈、整潔、和諧的農(nóng)村環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)村面貌、人居環(huán)境等加快改善，在大力提升農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)、抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理等“軟件”的同時(shí)，環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理等相應(yīng)環(huán)境設(shè)施“硬件”建設(shè)仍需進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，加速宜居環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

3.3 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新空間

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)是一個(gè)重要步驟，這是城鄉(xiāng)結(jié)合共同發(fā)展進(jìn)步的核心。需要先制定出城鄉(xiāng)主題功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、形成生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，制定出科學(xué)完善的管理制度，把主體功能區(qū)的作用充分發(fā)揮出來(lái)；然后進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)具備的服務(wù)能力，促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體質(zhì)量提升，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的共同發(fā)展進(jìn)步；最后，要進(jìn)行科學(xué)編制和規(guī)劃，對(duì)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，做好生態(tài)空間保護(hù)，生活空間的合理布局以及生產(chǎn)空間的統(tǒng)籌利用。除此之外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，還要做好規(guī)劃銜接，使農(nóng)村與城市之間的交流增加，在鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)散城市文化，以此來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)一體化產(chǎn)業(yè)提供的強(qiáng)有力支持，使鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新可認(rèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，需要管理部門對(duì)方針政策進(jìn)行創(chuàng)新，從而培育和推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。必須要做好城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)工作，建立創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。所以，應(yīng)著重建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升綜合生產(chǎn)能力；實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的立體化和多樣化，全面融合農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要做好對(duì)接工作，使其與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相匹配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工，讓城市成熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，起到更好地推動(dòng)和輻射功能。提升新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)問(wèn)題，吸引更多的優(yōu)化人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而最終完成產(chǎn)業(yè)的聚集，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展進(jìn)步，互惠互利，融會(huì)貫通。

3.5 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村的農(nóng)民與城市居民享受同等待遇和福利，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果分享到所有人。其次，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割制度，加速住房制度改革、戶籍制度改革、勞動(dòng)力就業(yè)制度改革等，讓農(nóng)業(yè)人口在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中轉(zhuǎn)變成享有福利待遇的真正市民。

3.6 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)

城鄉(xiāng)的高度融合需要更好地傳承鄉(xiāng)村文化，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化可以得到更好的發(fā)揚(yáng)和壯大，需要深入學(xué)習(xí)和吸引外來(lái)優(yōu)秀文化，用先進(jìn)科學(xué)的文化元素進(jìn)行補(bǔ)充和完善，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文件。良好的鄉(xiāng)村規(guī)約也需要制定出來(lái)，從而建立起富有生機(jī)的鄉(xiāng)村文化。在鄉(xiāng)村的變遷和發(fā)展過(guò)程中，使得鄉(xiāng)村文化得到發(fā)展，可以為先進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村民俗進(jìn)行保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，還需要做好人文資料的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，建設(shè)好具備特色鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，形成具有特色風(fēng)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究工作，不僅能夠有效地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也能夠解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。