隴東能源資源開發機遇與挑戰淺談
——以平涼能源資源開發為例

萬曉虹

（平涼市生態環境局莊浪分局，甘肅 平涼 744699）

現在的隴東一詞是指包括慶陽、平涼、天水、隴南在內的甘肅東部，處陜、甘、寧三省（區）交匯處，居黃土高原西端。

隴東是甘肅省煤炭、石油資源富集的地區，其平涼市是甘肅省“兩翼齊飛”戰略的東翼市之一，史稱“西出長安第一城”。平涼市轄1個市轄區、5個縣、1個縣級市，總土地面積1.1萬km2。

1 發展優勢

憑借發展煤電化產業的區位優勢，平涼市緊緊圍繞建設隴東國家級能源化工循環經濟產業化基地的戰略目標，一方面積極擴大煤炭產能，另一方面積極引進外來資金發展火力發電，實現煤炭資源就地轉化增值。

1.1 煤炭資源豐富

平涼煤炭資源豐富，主要分布在華亭、崇信、涇川、靈臺、崆峒五個縣（區）。市內的華亭煤田是鄂爾多斯聚煤盆地中煤層最厚的地段，總面積150 km2，是甘肅省第一大煤田，煤層平均厚度達28.7 m。新安礦區64 km2，崇信赤城普查區16 km2，崆峒區峽中、小灣子、土谷堆普查區22.5 km2，靈臺邵寨煤田普查區22.51 km2。平涼全市煤炭地質儲量650億t，目前預測煤炭地質儲量在650億t以上，已探明97.26億t，保有儲量26.8億t。如今，煤炭和電力行業已經成為平涼工業的“臺柱子”。平涼市80戶規模以上企業中，煤電企業有24家，原煤產量、火電裝機容量分別占甘肅全省的一半和五分之一，是全國13個大型煤炭基地之一、全省最大的煤電化產業基地。

1.2 煤田煤質優良

平涼境內煤田煤質優良，具有“三高四低”的特點，即高活性、高揮發性、高發熱量，低灰、低硫、低磷、低熔點，不僅是優質動力用煤，也是目前我國最好的氣化用煤。

1.3 開采技術悠久

據史料記載，遠在隋唐之前，平涼市華亭縣就開始了煤炭開采，盛唐時期，華亭煤炭開采已在全國享有聲譽，至今華亭還流傳唐代名臣尉遲恭組織兵民采礦冶銅、富民強兵的美談。平涼市礦區內有現代化裝備水平的礦井20多對，科技創新多項成果受到國家表彰獎勵并在全國煤炭企業推廣，大傾角煤層群綜采技術已達到了國際領先水平。各礦井均配套了工業污水處理系統，實現了礦井水循環利用和零污染排放，企業的安全生產水平有了大幅度提高。

1.4 交通條件便利

平涼不僅是西北地區重要的公路樞紐，也是歐亞大陸橋第二通道的重要中轉站，312國道橫穿全境，寶中鐵路縱貫南北。寶中鐵路在平涼境內98 km，現已形成裝車能力1 515萬t/a。其中，平涼南站160萬t/a，安口南站140萬t/a，安口集配站890萬t/a，硯北煤炭鐵路專用線325萬t/a；全市有公路通車里程9 000 km，公路密度大于30 km/100 km2。隨著平涼支線機場、西平、天平鐵路的建成和平定高速、西長鳳高速等一批高等級公路的運營，平涼航空、鐵路、公路運輸能力全面提升，交通條件極大改善，實現西（安）-蘭（州）-銀（川）“3小時經濟圈”，為發展煤電化工業提供了便捷的交通環境。

1.5 資金支撐暢通

為了保障煤電產業發展的資金暢通，平涼市一方面爭取國家園區基礎設施建設的資金扶持，多方籌措發展資金，另一方面緊緊依托華能集團、中國水電建設集團、中國石油、中國石化、徐州礦業、華亭煤業等大企業集團，以優勢資源和各種優惠條件招商引資，吸引有實力的戰略投資者來平涼投資。

1.6 水地資源充足

平涼水資源總量16.693億m3，其中地表水13.816 6億m3，淺層地下水資源補給總量5.963 1億m3，天然補給每年每平方千米2.33～8.70萬m3。目前，平涼市共有各類水利工程3 646項，中、小型水庫32座，塘壩15座，總庫容1.699 8億m3。配套機電井1 631眼，裝機1 672臺、266 411.5 kW。通過優化水資源配置、節水、提高工業水資源重復利用率等措施，煤電發展的用水需求完全可以滿足。

2 發展機遇

面對國際、國內急劇變化的經濟形勢，國家對宏觀經濟政策進行重大調整，適時出臺了促進經濟增長的一系列措施，這為隴東發展能源產業帶來了前所未有的機遇。

2.1 煤電市場前景廣闊

隨著西部地區工業化、城市化進程的加快，城鄉居民消費水平不斷提高，對煤電的需求日益增加，這為加快平涼煤電化綜合基地建設、大力發展煤電產業創造了有利條件，提供了巨大的市場契機。

2.2 具備良好的政策機遇

平涼市崇信縣、靈臺縣、涇川縣、崆峒區四縣（區）和華亭市已被納入國家鄂爾多斯盆地能源開發利用規劃范圍，這為平涼市煤電產業開發帶來千載難逢的機遇。

打造隴東能源化工新基地，必須依托現有基礎，注重發揮優質資源、產業基礎、區位環境和水資源支撐能力強的優勢，堅持“科學布局、基礎先行、項目支撐、整體推進”、“組團式、捆綁式開發相統一，聚集型、一體化發展相協調”的原則，真正把平涼建成隴東能源化工基地的核心區和帶動區，成為“兩翼齊飛”的重要支撐。

3 面臨挑戰

加快建設隴東能源基地，是一項光榮而艱巨的任務，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。

3.1 煤電產業規模小，粗放型特點較為突出

平涼煤炭資源豐富，但是受各方面因素制約，煤電化產業發展步伐慢，煤炭就地轉化率低，在一定程度上造成資源浪費。產業鏈條短，附加值不高，拉動作用沒有明顯凸現。可持續能力低，后續產品少，深度開發不夠，未能將資源優勢轉化為經濟優勢。

3.2 煤電脫節，體制機制性矛盾突出

煤電目前是“計劃電”“市場煤”，在價格上無法銜接，不能聯動，利益關聯度較低，相互制約問題突出，煤炭加工增值的積極性不高。這樣既不能合理開發和有效利用資源，也不能形成統籌兼顧的綜合開發利用體系，阻礙了可持續發展。

4 發展建議

在習近平生態文明思想的引領下，隴東人要秉承“逢山開路、遇水搭橋”的開拓精神、“自找差距、自我加壓”的進取精神、“敢為人先、敢為人所不能”的創新精神，抓住機遇，加快隴東能源基地建設步伐，壯大企業實力，實現可持續發展。

4.1 解放思想，理清思路

4.1.1 確立發展是第一要務的思想

把習近平生態文明思想的指導原則、基本內涵落實和體現在實際工作中，促進和推動煤電產業又好又快發展。必須堅持以解放思想為先導，大力破除傳統思維方式，逐步確立與發展市場經濟、建立現代企業相適應的新觀念，堅持思想上與時俱進，工作上創新務實，不斷開創各項工作的新局面。

4.1.2 堅持建立工業主導型經濟格局不動搖

建立煤電化綜合基地，是推進發展區域經濟、謀劃發展全局的重大決策，是平涼市工業實現跨越式發展的關鍵所在。平涼市要依托豐富的煤炭、石油等資源優勢，以崆峒、華亭、崇信、涇川、靈臺五大項目區為載體，做強做大煤炭、火力發電、煤化工、石油化工四大產業，大力推擠煤電化、煤電鋁、煤電材、石油化工一體化發展，構建我國重要的傳統能源綜合利用示范區。

4.1.3 創新體制機制，破除發展障礙

按照國家關于“一個礦區一個投資主體”的指導原則，進一步整合資源，理順體制，創新機制，加快發展步伐。必須立足資源有限型企業的實際，依靠煤炭主業，發展循環經濟，延伸產業鏈，不斷拓寬企業發展空間。

4.2 科學論證，編制規劃

確立規劃的龍頭地位，樹立規劃就是法規的理念。抓緊制定煤電產業發展的中長期規劃，按照循環利用、可持續發展的要求，深度開發、綜合利用。發展規劃要注重前瞻性、戰略性與可操作性相結合，注重政府宏觀調控與市場導向相結合，注重跟蹤國際國內先進水平與適應當地發展實際情況相結合，注重技術先進性與經濟可行性相結合，推動煤電產業開發上規模、上水平、上層次。

4.3 以提高資源利用效率為核心，提高資源開發水平，科學利用礦產資源

從找礦、開礦、用礦、管礦等全過程來提高資源的利用效率，改變不科學的利用和消費方式，在等量條件下提高礦產資源的利用效率和利用水平，從而提高礦產資源的保障程度。

4.4 節約資源，保護環境，實現可持續發展

4.4.1 要高度重視資源、環境的開發與保護工作

堅持在煤炭開采、發電、煤化工等項目建設中，做到項目工程與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用“三同時”，防止環境污染、資源破壞、生態失調。另外，要重點解決好礦區河道及地下水污染、大氣污染、土地塌陷、采礦廢石、廢渣占地和地表植被破壞等問題。

4.4.2 綜合開發利用，發展循環經濟

發展循環經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態工業園區、開展再生資源回收利用、發展綠色產業和促進綠色消費等方面。

在礦產資源領域發展循環經濟，積極從地域、礦種、行業多維度來探索和推進“以優化資源配置方式為核心、以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力”的礦產資源開發利用新模式。

4.4.3 重視礦區經濟的可持續發展

礦區可持續發展是指礦區在資源的開采過程中，取得時點上的經濟效益最優的同時，也能保持礦區經濟在時空得到延續和發展。平涼市要由單純資源性開采發展模式向資源綜合利用開發模式轉變，通過清潔生產和生態工業，建立礦區的生態工業園區，大力發展非煤炭資源鏈工業，保障礦區乃至平涼經濟、社會在未來煤炭資源枯竭后的接續和持續發展。