媒體參與社會治理的實踐和探索
——以《南方都市報》“廣州城市治理榜”為例

文/馮媛媛

2014年1月13日，《南方都市報》推出首期“廣州城市治理榜”，意在通過媒體這一第三方視角審視廣州中心工作，以媒體之力監督和推動政府治理。六年來，“廣州城市治理榜”研發出改革創新、環境保護以及公共服務等各方面的數據化評測系統，形成了媒體智庫的影響力，在一定程度上為社會各界廣泛參與城市治理打造出更為廣闊的平臺，在媒體轉型的道路上走出了自己的特色。

創新“打分”機制，匯集民生民意

一直以來，媒體的主要責任是向社會傳遞政府和其他機構信息，扮演著自上而下意見發布者的角色。而此次“廣州城市治理榜”的推出表明，《南方都市報》不再滿足于僅僅擔任政府和其他機構的“信使”，而是主動承擔起“監督者”的職責，為政府和機構的服務測評打分，站在自己獨特的視角諫言獻策。

運用媒體視角投身建設，建言獻策。“廣州城市治理榜”對廣州的城市治理能力變化進行系統性觀察，為這座繁盛千年的城市治理出謀劃策。觀察范圍包括過去一年廣州市的政務公開、經濟發展、反腐倡廉、環境保護、公共服務等多個領域。經過6年的堅持和不斷完善，“廣州城市治理榜”拓展了南都的媒體智庫影響力，并推動了城市治理創新和進步。

“城市共建者”是“廣州城市治理榜”給自己找定的新身份，是媒體參與社會治理的新嘗試。榜單在一些政府部門引起了關于政府治理能力以及媒體推動公共治理的廣泛和熱烈的討論。比如有的政府部門通過查看南都的年度治理榜，找出自身的問題，同時也能在對比中找出差距。

測評主要采取記者親身測評與調查問卷相結合的方式，體現新聞媒體的優勢所在。例如，2016年度的“廣州城市治理榜”中，《南方都市報》首次設立了“廣州街坊點贊榜”，鼓勵廣大市民對政府所做的民心實事進行投票，從而使得“廣州城市治理榜”成為了一張“有溫度”的榜單，并為廣州市政府部門的決策提供了更廣泛的參考建議和意見。又如，2019年，“廣州城市治理榜”聚焦時下熱點，將目光投向了粵港澳大灣區建設，關注報道灣區融合過程中廣州的城市政策創新，發布“灣區政策創新榜”，站在民眾角度，為公權使用打分，用政策服務“好差評”制度監督城市公共服務，促進城市繁榮。

如今，關注榜單的職能部門和公共服務機構越來越多，對南都記者提出的問題的回應速度一年比一年快，雙方形成良性互動，共同促進社會進步。

拓展整體評測范圍，搭建意見反饋平臺。2018年，“廣州城市治理榜”課題組首度公布廣州營商環境榜，對廣州市11個行政區的營商環境改革成效作出了一定評價。今年對榜單進一步優化，評測的指標體系涵蓋更廣，包括商事改革力、政務服務力、政策吸引力、投資吸引力和企業滿意度等多個維度。

同時，今年榜單的一大創新是“民企滿意度”子榜單的設置。該子榜單通過企業問卷調查和政策評估等形式，對企業滿意度和政府決策知曉度、政策落實效果、政務服務水平等多方面進行綜合分析，用以評測廣州11區民營企業經濟發展狀況以及區一級行政單位落實民企政策、對民營企業扶持力度等情況。

城市治理好不好，老百姓最清楚。他們是政府各項決策的直接承擔者，只有將話筒交到他們手中，才能有效保證政策評價的客觀性。“廣州城市治理榜”以媒體信息員的身份在政府和廣州民眾之間搭建起反饋的平臺，讓民眾的聲音直接傳遞到政府耳中，縮小了政策制定者和政策受益者之間的距離。媒體搭建起溝通平臺，表揚的話大家都看在眼里，而批評的聲音更加刺中人心。“廣州城市治理榜”以媒體的專業專注讓政府不敢有絲毫懈怠，也讓政府將市民對于自己工作的評價看得無比珍貴。

追隨“前沿”，推動城市治理

前不久，南都“廣州城市治理榜”成功入圍我國首屆“城市治理創新獎”，成為全國23個入圍項目中唯一一個媒體機構項目。這意味著，當下的新聞媒體已成長為社會治理參與中的重要一環，正在為社會各界協同參與社會治理提供重要平臺。

成立“南都大數據研究院”，以數據推動城市變革。對于《南方都市報》而言，數據生產和新聞生產如同鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可的。“廣州城市治理榜”是南都數據與新聞結合的成功范例。南都以新聞生產為基礎向數據生產轉型，同時也以數據產品結果來反哺傳統新聞內容的生產，新聞生產與數據生產互為支撐、相輔相成。

為了進一步做大做強城市治理榜評測，保證媒體評測的專業性及科學性，《南方都市報》成立了南都大數據研究院，以數據生產為核心，以智能技術為驅動，并伴以行業標準制定為抓手。研究院的課題及其項目團隊建設全力推進，讓南都很快在轉型發展上實現了自我造血。

研究院采用項目制和公司化運營，總體上有三大功能職責板塊。一是從新聞數據庫和行業數據兩個領域生產基礎產品；二是提供技術支持、數據分析以及傳播方式等方面的公共支撐；三是對報社的數據項目進行發掘培育和遴選布局，對有潛力的數據項目進行孵化和推廣，整體統籌數據產品。另外，研究院掛牌成立了南都自己的鑒定評測實驗室，聘用了業內不同領域的知名權威專家成立起專家顧問團，選擇權威實驗室、科普機構，授牌南都鑒定評測實驗室科普教育基地。

“廣州城市治理榜”的開辦促使《南方都市報》全面開啟了向智庫型媒體的轉型，積極參與區域和行業治理，充分釋放了媒體的連接功能，提升了媒體產業的生產能力和服務能力。

用程序衍生智庫媒體，多元共治提升社會治理水平。大數據時代已經到來，只有不斷優化數據處理和使用體系，才能在時代的浪潮中平穩前行甚至是引領潮流。在城市治理榜的改進過程中，南都邀請了專家學者聯合設置評測指標體系，使榜單更加有力地呈現出廣州市及其11個行政區在加快產業結構調整、強化創新驅動、提升開放水平、改善民生等方面所做的努力，從而以媒體之力為廣州經濟高質量發展作出貢獻。例如，《南方都市報》與南都大數據研究院聯合主辦了“南都智庫產品發布周”活動，向社會發布了8份智庫報告。研究成果均為南都大數據研究院的專業課題團隊負責完成，連接到各界專業研究資源與社會資源，力求做到獨立權威和真實客觀，將調研與研究成果精準地傳遞給政府部門和企業決策層以及各行業群體，在各決策層及垂直領域都產生了廣泛影響。

《南方都市報》發布的這些榜單類的智庫報告，一方面是研究成果，另一方面更是難得的獨家重磅新聞。在互聯網醫療廣告、網絡黑產、在線教育APP等課題研究上，“廣州城市治理榜”都做到了研究和調查報道的齊頭并進，既為各行業提供了專業參考，同時還引爆了社會的關注熱點，使南都的傳播力和影響力都處于高位運行。

“廣州城市治理榜單”目前已有了數據新聞、榜單評價、民意調查、鑒定評測、評估認證、咨詢研究、數據庫和輕應用等八個品類的產品形態。為支撐榜單的高效高質發布，研究院下設了產品、技術、課題中心、民調中心以及數據項目運營等部門，課題中心更是由50多個課題項目相應組成了垂直研究團隊，分別圍繞著城市治理、區域經濟、新經濟新業態、新生活、鑒定評測等5個課題領域展開研究，形成了一批智庫媒體成果。除數據研究外，“廣州城市治理榜”還十分重視在數據應用方面的探索，構建出新經濟企業聲譽、全國違法藥品廣告、電商平臺評價、廣東省政務新媒體、全球城市媒體形象等數據庫，入庫數據已超10億條；研發并運營“營商環境監測系統”“南都優選”等產品平臺，實現了通過大數據的形式對政府和企業的決策的輔助。

結語

城市在改革創新，作為媒體也要與時俱進。無論何種變化和革新，倡導的都是同一個期待，那就是政府的決策更加公開透明，媒體的數據更加精準到位。《南方都市報》廣州城市治理榜單提出“換一種方式”的轉型戰略，圍繞內容轉換生產方式和話語表達方式、商業運營模式和價值投資方式，進一步實現媒體的深度融合和全面轉型，還將大眾聲音和專家意見融入到治理榜單當中，既為政府工作打上了一劑強心針，也為推動媒體融合轉型積累了優秀經驗、拓展了發展路徑。

如今，我國媒體正處于轉型關鍵期，南都的“廣州城市治理榜”提供了一種值得關注的轉型路徑。無論是在“辦中國最好的報紙”，還是在打造“中國最具影響力智庫型媒體”上，南都媒體定位的轉變、治理榜的智庫轉型都是新聞生產和媒體智庫生產互相融合、互為促進的創新嘗試，在經濟發展、公共治理以及社會熱點話題等領域都表達出了獨到的見解，發揮出了獨特的作用，有效提升了報業媒體的服務能力以及南都的品牌影響力，為傳統媒體的創新發展和轉型升級提供了重要的參考路徑。