縣級融媒體中心建設助力基層治理水平提升

文/黃楚新 曹曦予

當前，縣級融媒體中心的本土性和與縣域內群眾的貼近性決定了其在推進本地基層治理上有著天然優勢，是互聯網時代地方政府加強基層治理的重要抓手。各地建設縣級融媒體中心不斷強化自身引導功能和服務功能，與地方政府職能部門深度融合，創新基層治理手段，顯示出助力基層治理水平提升中的重要地位和作用。

2019年10月28日至31日，中國共產黨第十九屆中央委員會召開第四次全體會議，中共中央總書記習近平在講話中提出，“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，為制度優勢更好轉化為國家治理效能做出了部署，指明了方向。隨后，全會審議通過了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

當前，縣級融媒體中心的本土性和與縣域內群眾的貼近性決定了其在推進本地基層治理上有著天然優勢，是互聯網時代地方政府加強基層治理的重要抓手。2018年8月，全國思想宣傳工作會議提出，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。各地建設縣級融媒體中心不斷強化自身引導功能和服務功能，與地方政府職能部門深度融合，創新基層治理手段，顯示出助力基層治理水平提升中的重要地位和作用。

理論依據及現實要求

在互聯網不斷發展，媒體業態不斷革新的今天，縣級融媒體中心的建設與地方政府推進基層治理密不可分，是政府治理有機系統中的一部分，建設成為基層綜合服務平臺和社區信息樞紐是其發展目標及定位。當前形勢下，我國基層社會治理具有明顯的地域特征，不論是宣介黨的大政方針，還是提供政務服務、民生服務，構建具有地域特色的地區形象、本土特色文化，縣級融媒體中心始終立足于引導、服務本地群眾這個現實。發揮好縣級融媒體中心的作用，有助于政府行為與社會參與之間的良性互動，推進政府與民眾之間的溝通與協商，將隱匿在基層復雜生態之下的多元訴求引入政府規范化的話語體系之中，推動政務信息的精確傳達和政務服務的精準落實，更好地連接政府與人民。

縣級融媒體助力基層治理能力提升有其內在邏輯。相較于微博、微信等社交媒體平臺，縣級融媒體的引導和服務范圍主要在本地，正是這種特點，能夠將縣域內的綜合治理納入到當地政府的話語體系中來，把問題置于本地這個小范圍的框架之下，當地的問題當地解決，加強輿情可控性，降低治理難度。比如，近年來，微博平臺上一類本地資訊博主受到關注，通過提供服務本土的娛樂生活信息吸引粉絲關注，有相當一部分人將發生在自己身上或周圍的不滿和吐槽訴諸于此。但是，在這種具有生活和娛樂性質的社交媒體平臺上，調侃、夸張、渲染與煽情等較多見于評論區，層層轉發下事件逐漸失真，容易成為輿情問題的導火索。而縣級融媒體則能較好地平衡親切性與權威性，公眾身處縣級融媒體搭建的對話平臺之下，充分知情屏幕另一端的對話者和接收者是政府官員和職能部門，這就有利于大眾話語回歸到理性協商的層面上來。

在當前網絡輿論場紛繁復雜，參與主體日漸多元，在自媒體的極大沖擊之下，縣級融媒體的生存與發展遭遇挑戰，如何增強自身競爭力成為縣級融媒體中心建設的重要議題。黨的十九屆四中全會提出，要全面提高網絡治理能力，作為黨和國家在傳播力建設的“最后一公里”，縣級融媒體中心對此具有屬地責任，為社會主義意識形態建設營造良好輿論環境是縣級融媒體的使命與擔當。在國家網信辦專項行動之前，內涵段子、咪蒙之流大行其道，如今仍然不乏傳播負能量，制造謠言恐慌的自媒體潛滋暗長、屢禁不止，因此僅僅依靠國家層面的集中清理整治還不足以真正做到治標且治本，在基層治理中，建立起具有“四力”，在本地聲量大、有話語權的縣級融媒體中心迫在眉睫，勢在必行。

值得注意的是，信訪問題已成為當前基層治理的棘手問題。很大程度上是源于地方政府和信訪群眾之間的溝通不暢通，小問題演變成大麻煩。其中，有相當一部分是來源于接訪者與上訪者之間的信息溝通存在偏差，問題處置失當，訴求沒有回應、問題沒有解決，導致信訪案件頻發。而縣級融媒體中心利用網絡化、信息化手段，既有政務平臺作為對話交流的窗口，又兼具輿情監控功能掌握事件發展動態，能夠規避政府官員與上訪群眾的一部分正面對抗。因此，利用好縣級融媒體的引導和服務功能，能夠推動信訪問題的治理，實現基層良性和均衡發展。

既有成果和典型經驗

一年多來，全國已有部分區縣級融媒體中心成功實踐了引導和服務群眾，打通“最后一公里”的要求，積累了寶貴建設經驗。地方政府用好縣級融媒體這個手段，能夠增強服務的精細化和本地化，推動提升線上線下綜合服務的貼合程度，不斷提高治理水平和群眾的滿意度。

“+政務”：暢通民意表達渠道，化解矛盾在基層。一般而言，絕大部分縣級融媒體中心多方整合政務資源，設置了政務功能，“新聞+政務”已成為“標配”。比如，太倉市融媒體中心將“聯動婁城”APP打造成全市移動政務服務的聚合平臺，全市各委辦局主辦的政務微信入駐“聯動婁城”APP，集中政務信息。在設置政務功能方面，與原有政務APP相結合，或在APP平臺上開通政務板塊是最常見的選擇。比如，江西分宜縣融媒體中心，以畫屏分宜APP為載體，設置“需求點單”欄目，為市民提供包括教育、醫療、就業、旅游、食品安全等在內的政務服務；尤溪縣融媒體中心打造掌上移動政務辦事大廳；項城融媒體中心推出“報料”平臺，用于群眾反映實際問題。還有的不僅僅局限于APP，而是搭建多渠道對接群眾與政府，實現“融媒問政”。比如，通過手機問政平臺、《政風熱線欄目》，政府“民聲通”平臺、APP社區模塊等，反映民眾的日常生活，傳遞民眾呼聲需求，搭建群眾與政府的溝通橋梁。

但當前基層治理問題錯綜復雜，僅僅是呈現政務功能還遠遠不夠。基層社會治理的核心是化解矛盾，要實現將矛盾化解在基層，就必須將融媒體建設與推進基層治理體系建設深度融合、無縫銜接。尤其是在當前政府推進機制體制改革的契機之下，同步推進改革與建設，不能將兩者割裂開來，各自發展。比如，將行政審批服務、社會治理服務和社區服務三項工作融合于融媒體中心，優化“一處跑 跑一次”行政審批信息系統、“一個中心一張網”社會治理服務系統、街道社區為民服務信息平臺，將各類資源優化整合進“愛玉門”APP。

值得一提的是，縣級融媒體中心不僅能提供日常的問政服務，還能啃下信訪問題這一基層治理的“硬骨頭”。信訪問題的發生很大程度上歸根于敏感話題的信息透明度不夠，尤其是涉及權益和財產的問題，利用融媒體平臺搭建干群直接“面對面”對話的通道，能暢通社情民意的表達。比如，辛集市融媒體中心推出的“辛集發布”公眾號，作為辛集市委、市政府唯一官方公眾微信平臺，開通“市委書記群眾直通車”欄目，被稱為是黨委政府的“第二信訪局”。操作便捷，只需點擊微信公眾號欄目中的“直通書記”進行問題上報，上傳輔助圖片及音視頻即可完成。自開通以來，已辦理群眾反映問題5142個，辦結率100%，涉及民生問題的上訪量下降80%，一定程度上緩解了基層的信訪壓力。

“+民生”：便利群眾日常生活，精細服務在基層。黨的十九大報告提出，要推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記指出：“把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務。”在我國政府轉型的大環境之下，服務功能的重要性日益凸顯，縣級融媒體中心是手段，也是平臺，在推動民生服務精細化、精準化上起到重要作用。絕大部分融媒體中心將自身定位為綜合服務平臺，包含醫療旅游、交通出行、就業求職、新聞資訊、水電氣繳費等綜合服務，包攬與群眾生活息息相關的各個方面。比如，貴陽市融媒體中心整合全市政府部門、企業資源，打造集新聞宣傳、資訊服務、民生服務、政務辦理為一體的融媒綜合服務平臺。安吉縣全縣187個行政村、社區建設起網絡和視頻監控平臺，當地群眾通過電視機頂盒和“愛安吉”APP了解村務公開和鎮街政務公開信息，享受各類便民服務。安徽東至縣融媒體中心的社會治理綜合信息平臺，設置有消費維權、輿論監督、平安東至等功能，具備便民服務能力。

有的縣市區在“標配”套餐之外，還結合本地實際推出特色板塊，比如福建尤溪縣融媒體中心圍繞“智慧城市”建設，在“智慧尤溪”手機客戶端提供醫療養老、農村廣播等民生服務，開設“民生速遞”“隨手拍”板塊，增強群眾在本地建設中的參與感和獲得感。而在建設過程中，有的地區融媒體中心根據實際情況和技術水平，對服務內容進行了改造升級。比如，浙江長興融媒體中心提升了智能化水平，通過一站導引、一網通辦和一端服務，把“最多跑一次”升級為“一次都不用跑”。項城融媒體中心提升城市管理的智能化水平，對轄區內的井蓋、路燈、垃圾桶等城市公共設施實行數字化監控，市政設施一旦損壞，融媒體指揮中心第一時間監測到，督促相關部門更換處理。還有的地區專門針對本地農村居民生產生活所需，實現“融媒體+電商服務”，比如陜西大荔縣融媒體中心建立“縣鎮村”三級信息收集共享機制，結合鎮村服務站點，收集發布本村村民需求和特色農產品銷售信息，建設并運營農村電子商務體系，管理農產品供應鏈的開發和延伸。

“+文化”：塑造區域特色形象，共識凝聚在基層。十九屆四中全會提出，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。縣級融媒體中心通過建構地區特色形象，宣揚本地文化，增強當地群眾自豪感、幸福感，以文化凝聚共識。比如，北京延慶區是北京世界園藝博覽會和北京冬季奧運會延慶賽區的舉辦地，其融媒體中心找準自身定位，著重打造“冰雪之城”的地區形象。云南芒市融媒體中心充分利用融媒體手段，制作優質文化產品，吸引本地群眾的目光，其制作的《芒市宣傳片》，通過俯瞰的視角，真實立體展示芒市自然地理、人文歷史風景，閱讀量超過10萬+；直播目瑙縱歌節，短短2個小時，“芒市云”APP實時觀眾達到了13萬+人次。河南項城市融媒體中心整合全市文化資源，將市圖書館、文化館、豫劇團與鎮文化站、村文化大院等公共文化資源均納入網內，為群眾免費提供優質文化產品和服務。

存在問題及未來方向

在多元利益主體和利益訴求共存的今天，基層治理難度日趨增大，地方政府的政策制定必須要和群眾的所思所想同頻共振，這其中，縣級融媒體必須發揮好橋梁和平臺作用。目前縣級融媒體中心的建設沒有硬性的固定標準，各地區結合實際情況各自發展，在發揮實效方面仍然存在一些問題，應當及時糾偏，調整方向。

輿論引導形式僵化、影響力不足。在當前自媒體不斷蠶食話語權、擠占生存空間的嚴峻形勢之下，有些地方融媒體應對競爭乏力，思維還停留在紙媒時代，不符合當前新媒體傳播的要求。任憑一些號稱“真相”“解密”，調侃官員“秘事”的自媒體肆意歪曲渲染社會事件，抹黑地方政府及干部形象，在群眾間制造不良情緒，而無還手之力。這其中，不少流言、謠言是源自于地方政府信息公開不到位，尤其是涉及群眾切身利益時，容易引來諸多猜測和解讀。在報道黨政新聞時也存在形式僵化的問題，對黨和國家的大政方針解讀不到位，表現形式不豐富、不新穎，沒有以用戶為導向，突出與群眾之間的關聯，因而無法吸引群眾的注意力，引起群眾的興趣。在報道本地黨政會議時，直接將政府部門的會議新聞照本宣科搬到融媒體平臺上來，群眾不愛聽、不想聽、不愿聽，傳達和理解就無從談起。

政務服務功能浮于表面。2018年12月，國務院辦公廳印發的《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》中提出，“新時代下，做好政務新媒體，發揮其引導社會輿論，促進政民互動，優化政務服務的重要作用。”當前，越來越多的縣級政務新媒體走向整合，但也有地方遲遲沒有行動，或是一味把政務新媒體的攤子鋪大，實際上卻沒有發揮應有的作用，淪為花瓶和擺設，為人民群眾所詬病。比如，有的地區在政務APP上開通了“報料”功能，實際上用戶使用率很低，內容寥寥無幾，對于已經反映上報的問題，也沒有相應的回復和解決，政務功能形同虛設。政務功能浮于表面，不僅不利于溝通社情民意，還會在民間造成“懶政”“怠政”負面影響，損害政府公信力。

重宣傳，輕服務，群眾參與度不高。要具備用戶思維，樹立用戶意識，就是要將自身定位為服務者，把人民群眾作為服務對象，滿足群眾各項需要。有些地區在著重宣傳時，輕視了服務功能，沒有意識到在基層治理中，既要做黨和國家大政方針的“下達”，也要做民情民意的“上傳”，尤其是在公民意識和自主意識不斷崛起的今天，讓人民群眾在各項決策制定中參與進來具有重要意義。很大程度上，中央及省級媒體已經能夠滿足人民群眾在對新聞資訊功能的需求，相較而言縣級融媒體優勢微弱，因此服務功能才是人民群眾關注、了解、使用本地融媒體的吸引點。有些地區服務功能不完善，或是操作不便捷，沒有把群眾吸引到融媒體中來，也沒有通過融媒體把群眾的所思所想帶動決策層面去。

從當前縣級融媒體中心在提升基層治理能力的成果和問題來看，今后還需要進一步推進縣級融媒體建設和政府職能部門在社會公共服務上的融合，加深融合程度，在發揮作用上不能將二者割裂開來，而要使縣級融媒體成為加強民眾和政府之間溝通互動的重要紐帶，滿足當地人民在政務、民生、文化等各個方面的需求，利用新媒體手段化解社會矛盾，助力基層治理水平的提升。