發達國家國土空間規劃與開發綠色理念對我國的啟示要點構架

顧雪峰

（廣東省核工業地質局測繪院，廣東 廣州 510800）

我國國土空間遼闊，但適宜開發空間面積并不算多，人均面積非常小。比如，適宜發展的城市空間面積有限，對于國家陳述化的發展形成了嚴重制約。要積極協調國土規劃和生態環境的矛盾，保證社會經濟和生態環境的可持續發展。建設更加適宜國民生存空間的同時，提升國土的使用效率。

1 荷蘭的國土空間規劃特點

就荷蘭國土自身空間規劃來看，其最顯著的一個特征就是對自然生態的十分重視。運用空間控制的各種措施。更進一步的提升土地質量和空間開發的效率，充分的依托國土自身在水資源方面的優勢，始終強調生態多樣性的保護和生態規律保護的實現。在領土和空間規劃方面，荷蘭始終堅持任何情況下都保證提高空間要求的政策，并保持和提高領土及空間的質量。

早在1958年，荷蘭就明確提出將蘭斯塔德地區作為多中心綠色城市發展規劃。在不同城市之間創建綠色緩沖區，形成城市之間的緩沖區。保持和繼承城市空間和鄉村空間的原有特征，保護農業地帶的城市空間。低于海平面的陸地面積大約占荷蘭總面積的40%，因此，必須對水資源的管理予以高度的重視。荷蘭的國土和空間規劃十分重視安全問題以及洪水的控制，保證淡水的供應，并且十分重視水污染的問題，這也是荷蘭水資源政策最基本的目標，保持流域政策的匹配，從節水、蓄水和排水等不同層面提高空間規劃和管理的質量。荷蘭國土空間規劃對七項準則嚴格遵循，同時拓展了國土空間質量的定義。（1）空間的多樣性。強調城市空間和農村空間的差異，對于兩者的景觀和環境的多樣性及特征進行不斷加強。（2）經濟和社會功能性。主要是將生活、休閑以及旅游等功能進行協調、劃分，讓其能夠相互促進、相互受益。（3）文化多樣性。保證每一種文化都具有足夠的發展空間，幫助個體和集體選擇適當的途徑實現自我成長的目的。（4）社會公正。社會生活要強調公正性，這是現代化城市的發展基礎。為每一個人提供健康生活的機會，對于不公平的現象進行改善。從衣食住行等基礎層面，將城鄉差距不斷地縮小。（5）可持續發展性。要對城市和農村空間的生態價值進行不斷的恢復，促進社會經濟和文化活力的有效提升，進而使生態環境方面的問題得到有效的緩解。（6）吸引力。對國土空間進行合理規劃，使自身的吸引力得到有效的保證，既要對城市空間的發展高度關注，還要在城市和景觀發展中納入基礎設施。（7）人性化原則。在規劃國土空間的時候，要以民眾的要求和認知為依據，在進行城市空間規劃時要注重公共空間運用。

荷蘭國土空間的三種干預戰略可以細分為以下幾點：（1）實現土地的集約化運用，在城市發展的地區表現得更加清晰。充分的運用基礎設施的地下和頂部空間，實現了商業區土地的高效運用。（2）土地的多功能綜合利用，更多地表現在農村土地的使用上。實現蓄水、自然風光以及休閑娛樂的綜合性運用。（3）城市空間改造，例如在城市重建居住區利用重新規劃商業區的形式提升土地利用率，或者運用鐵路改變農業空間用途。

2 日本的國土空間規劃特點

日本有60%～70%的森林覆蓋率，日本國土之上有著非常豐富的生態系統。日本則更加傾向于整合國土空間規劃的政策體系以及相關概念。人類活動與生態發展相協調這一物質流通體系的建立，不僅保持了良好的生態系統，還建造了許多具有地方特色的景觀。在“美麗土地管理與傳承”計劃中，日本以土地空間規劃為核心，進行土地資源的多層次三維空間開發。鼓勵多學科的團結合作，為實現土地管理和繼承做出貢獻。

為了確保人與自然的和諧共生，日本要求各地以原始生態區為核心，有效結合森林、耕地、城市綠地和水域等環境因素，保護自然資源，實現自然資源的再生和利用。此外，日本強調保護和管理山地空間以及農村空間，結合當地實際情況制定可持續發展的環境保護規劃。在國家一級，日本重視對世界遺產的保護，并對《國際濕地保護條約》進行嚴格的遵守。對國家森林公園以及生態環境保護區進行積極地劃分，制定了各種保護區域環境制度。為了構建有特色的生活環境，日本十分重視自然景觀的作用。日本要求各區域積極制定有約束力的目標，以確保規劃措施的實施。幫助當地居民構建成正確的保護景觀理念，重視多元社會主體參與多樣性景觀活動的創建。

3 我國土地空間規劃發展所受的啟發

在我國國土空間發展規劃中踐行生態理念，始終堅持科學發展觀和可持續發展理念的內涵。對生態環境的敏感性進行不斷地協調與管理、為國土之內環境的宜居性提供有效的保證，借助資源環境承載力使土地空間能夠進行不斷地優化。重視構建資源環境承載力評價體系，針對地形環境、氣候條件、水資源和生態功能形成評價體系，明確國土空間能夠承受最大的發展強度。另外，應積極從受限的區域環境中尋找更合適的發展方向，引導國土之中城鄉建設和產業空間的重新布局，為確保國家對生態用地的基本需求不懈努力。以國家級自然保護區、文化遺產保護區和國家級風景名勝區為主體，將更具代表性的生態系統和特殊價值的文化遺址劃為生態用地，嚴禁工業化和城市化對于這些土地的開發利用。

注重生態功能區的規劃和布局。在劃分主要功能區的基礎上，積極優化生態功能區的數量和布局。將人口和經濟中心放在東部生態功能區，設定具有生態功能價值的建設目標。重點是水土保持和各種生態功能的實現。構筑國土生態安全屏障，如三北保護屏障、黃土高原—太行山生態屏障、三峽庫區生態屏障、長江三角洲濕地生態屏障等的建設，都將是生態保護主體促進國家生態保護功能的提升的表現，進而形成國家生態安全新格局。

積極引導人口向著經濟聚集區域遷徙，注重效率和公平實施。實現城鄉空間的協調發展，在沿海城市的中央經濟區吸引人口和產業的轉移。對城鎮發展格局以及重點產業的布局進行不斷地優化，合理配置土地資源以及空間資源。對區域的合作以及城鄉的均衡發展進行不斷地強化，重視邊境地區經濟發展。推進科技基礎設施建設，利用民生主義更好的服務環境，促進功能性服務共享。

建設海洋生態保護紅線，促進海洋生態保護紅線的空間管理和保護。合理規劃海岸線和海洋資源的利用，進一步加強近海地區的生態環境保護和管理。控制海陸資源污染，優先保護珍稀水生動物。依托沿海和沿海綠化為主體的生態安全體系，促進國家海洋生態安全的可持續發展。

應重視土地綜合整治項目，從土地整治、河道整治和環境整治等改造項目入手。在農村、城市和生態空間進行土地綜合整治，對國民生活環境進行不斷的優化。對于受損的生態環境，要積極地進行修復，將生態環境的保護作為一項重點工作。同時還需要重視開發國土資源的結構與布局，實現資源環境與開發利用的協調發展，完善生態轉移支付制度，提高生態轉移支付資金使用效率。

4 結語

綜上所述，要積極學習發達國家國土空間規劃與開發綠色理念的融合方式。結合我國國土開發管理的實際情況進行分析，制定出具有中國特色的國土開發管理方案。將生態文明制度作為國土空間規劃的原則，劃分出生態功能區、基礎生態用地以及生態安全體系。促進經濟、環境、人居和諧的國土空間格局的實現，堅持貫徹科學發展觀。