協同、創新、共建
——特色小城鎮與美麗鄉村關系初

龍彬，司方慧

（重慶大學 建筑城規學院，重慶 400045）

0 引言

隨著新型城鎮化的逐步深入，城鄉一體化成為解決我國長期形成的城鄉二元脫節、城鄉差距大等問題的重要發展策略。2017年召開的中國共產黨第十九次全國代表大會提出了實施鄉村振興的20字方針，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，為新型城鎮化背景下廣大農村地區的發展指明了方向。

具體來看，城鄉統籌是新型城鎮化的核心原則，特色小城鎮1培育是通過發展連城接鄉的小城鎮，達到疏解大城市功能的同時帶動小城鎮發展的目的，而鄉村振興則確立了廣大鄉村地區對于推進新型城鎮化的重要作用。特色小城鎮與美麗鄉村針對的是我國城鎮體系中的兩個環節，是實現鄉村振興戰略的兩大抓手。但目前，特色小城鎮與美麗鄉村的建設處于各自為政的狀態，關于兩者協調發展的研究和實踐還少之又少。因此，本文通過對特色小城鎮與美麗鄉村的關系進行探討，試圖探索出兩者協同共建的發展思路，達到鄉村振興的目標。

1 美麗鄉村及特色小城鎮的發展概述

1.1 美麗鄉村建設內涵及發展歷程

為緩解愈加嚴峻的“三農”問題，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，至今已有效提高了農民收入，改善了人居環境和生產條件，但是，城鄉依然存在較大的基礎設施與公共服務差距，導致農村空心化進一步加劇。因此，自2008年起，浙江等地自發地進行新農村建設升級，提出美麗鄉村建設。由于美麗鄉村建設成果顯著，中央政府于2013年提出了全國性的美麗鄉村建設目標。緊接著，各地政府陸續推出關于推進美麗鄉村建設升級的若干意見。以重慶為例，重慶市建委（現住建委）牽頭編制了《重慶市美麗宜居村莊建設導則》，將村莊美、田園美、生活美作為其核心內涵，具體設立規劃引領、設施完善、環境宜居、村景交融、產業提升、鄉風和諧的目標[1]。之后，黨的十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略，重申農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，進而提出產業振興、人才振興、生態振興、文化振興及組織振興的核心內涵。

通過對美麗鄉村建設歷程進行梳理，筆者認為，美麗鄉村建設是城鄉統籌背景下，為縮小城鄉差距，發展農村地區的重要方式，從2005年至今，美麗鄉村建設已經取得了一定成效，但大部分村莊的空心村、老人農業、鄉村環境污染問題依然嚴重[2]。現有的美麗鄉村建設應結合鄉村振興戰略做出新的調整，以應對建設過程中存在的問題。

1.2 特色小城鎮內涵及發展歷程

“特色小鎮”這一概念于2014年產生于浙江，到2016年受到廣泛關注。住建部、發改委和財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右特色小鎮，全國上下掀起建設特色小鎮的熱潮（表1）。

隨著浙江經驗在全國范圍內的實踐，逐漸出現了兩種小鎮模式：一種是“非鎮非區”的特色小鎮，面積在3平方公里左右，不以行政區劃為邊界；另一種是以傳統行政區劃為單位的特色小城鎮。兩者均按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發掘自身優勢，定位特色產業，加深人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”一體有機結合的重要功能平臺為最終目標[3]。

特色小城鎮向來是城鎮體系的重要組成部分，起到連城接鄉的作用，其發展有利于新型城鎮化的快速推進。但目前，特色小城鎮的建設成果仍存在一些問題：一方面，特色小城鎮建設多以鎮區為核心關注點，對鎮域范圍內的整體聯動作用考慮較少，存在重鎮區、輕鎮域的問題；另一方面，特色小城鎮建設缺乏宏觀戰略思考，與相鄰區位空間、周邊經濟體等之間的互補、交換、競合關系思慮不足[4]，存在重個體，輕區域的問題。因此，為充分發揮特色小城鎮城鄉過渡節點的作用，將其放在整個城鎮體系中進行研究，以城帶鄉，協同共贏，定會起到事半功倍的作用。

表1 特色小鎮相關文件

2 特色小城鎮與美麗鄉村的協同關系

2.1 目標統一性

通過對美麗鄉村及特色小城鎮的內涵及發展歷程進行解讀，可發現兩者的發展目標是統一的。在政策引導方面，兩者都是新型城鎮化的重要舉措，以縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展為目標。在建設目標方面，兩者都需要找準產業發展定位，以產業發展、文化建設、旅游開發為主要發展路線，實現生產、生活、生態的融合，從而聚合多種功能，促進各類功能的有機統一[5]。

2.2 空間一體性

特色小城鎮與美麗鄉村雖然發展重點不同，但兩者的發展空間是存在一體性的（圖1）。首先，特色小城鎮發展是以鎮區為增長極，廣大鄉村地區是特色小城鎮發展的基底，所以，兩者在空間上是有重疊部分的，可以以點為主規劃，也可以聯片謀劃、共同規劃、協調推進。

圖1 特色小城鎮與美麗鄉村的空間關系

其次，特色小城鎮與美麗鄉村都是各地縣域村鎮體系規劃中的空間節點與聚落重點，是構成科學村鎮體系的關鍵。在行政管理系統中，兩者之間必然存在上下級之間的行政聯系，因此，兩者之間的管理空間是一體的。可以通過一定程度的制度改革，對特色小城鎮及美麗鄉村的共同發展提供制度保障。

2.3 發展協調性

無論是美麗鄉村建設，還是特色小城鎮建設，兩者都是民生工程，都是在完善村鎮基礎設施的基礎上，進行村鎮物質和精神文化的挖掘和改造的過程[6]。就當前發展階段而言，以同樣的標準建設小城鎮與鄉村顯然是不實際的，同時也是不必要的。可以在縣域層面，針對特色小城鎮與美麗鄉村，制定不同的發展策略及建設標準，形成特色小城鎮與美麗鄉村協調發展的格局。

③以“忄”(同“心”)為形符的字：憶、懺、悔、憂、悲、愉、悅；這些字都跟心有關，“憶、懺、悔”表示的是不同的心理，“憂、悲、愉、悅”指的是不同的心情。

3 創新——協同關系之發展

3.1 村鎮體系新形式

3.1.1縣域層面統籌

中國農村地域空間包含鄉（鎮）和建制村兩個行政管理層級，即鄉（鎮）域地理空間、村域地理空間[7]。這兩個行政層級均屬縣級管轄，縣作為相對獨立、完整的政區，具有基本經濟單元的性質。因此，在進行特色小城鎮及美麗鄉村建設時，可通過縣域層面進行整體統籌，在產業發展方向、公共服務配置標準等方面，分別對特色小城鎮及美麗鄉村制定不同的發展策略，在兩者互相促進的同時，錯位發展，實現共贏。

3.1.2特色小城鎮平臺

過去的村鎮體系呈現 “城區-建制鄉鎮-鄉村”這樣的模式，這種體系是由行政關系引導的，建制鎮在其中僅作為協調城鄉關系的基層空間。但隨著特色小城鎮建設熱潮的出現，小城鎮發展情況引起廣泛關注，傳統的村鎮體系將逐漸成長為“城區-特色小城鎮-鄉村”的新體系。

在新的村鎮體系中，特色小城鎮將逐漸成長為帶動區域發展的核心增長極，作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統文化轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊鄉村有著產業整合和輻射帶動作用[8]。通過特色小城鎮作為發展核心，帶動周邊鄉村形成區域聯動，形成發展集群。

3.2 產業發展新思路

3.2.1產業聯動融合

產業發展是特色小城鎮及美麗鄉村建設的共同目標，特色小城鎮又是鄉村地區產業重塑的關鍵平臺。但是，通過總結近幾年特色小城鎮建設過程，不難發現，目前特色小城鎮產業發展以鎮區為主，對鄉村地區產業引導作用明顯不足。為了解決這一問題，促進特色小城鎮及美麗鄉村產業發展，應注重特色小城鎮鎮區及鄉村地區產業聯動，將鄉村地區作為產業發展基底，鎮區作為增長極，以此來助推鎮域范圍的產業發展。

產業布局，互相成鏈。產業布局方面，在確定主導產業的基礎上，可以以鎮域為單位，完成整個區域的產業布局。通過鎮區與鄉村的結合互動，形成完整成熟的產業鏈，有利于產業發展的規模化，促進產業快速發展。以新疆庫爾德寧鎮特色小城鎮建設為例，依托該鎮種植貝母的傳統，在鎮域形成“產+銷”的產業布局。鄉村地區作為主要的貝母生產基地，通過規模化、現代化種植模式，提升貝母品質及產量，并通過就近的貝母加工作坊，完成貝母粗加工。同時，鎮區作為主要貝母及相關衍生產業的基地，以貝母展示及相關產品銷售為主要發展方向，以此在特色小城鎮范圍內，完成一三產業的聯動，形成完整的貝母產業鏈，在促進特色小城鎮發展的同時，鏈補周邊鄉村地區產業發展，助推美麗鄉村建設。

3.2.2新興產業融入

大多數鄉村地區是以農業為主導產業的，但傳統農業存在經濟價值低、銷售市場不穩定等問題，可以通過加深高新技術產業、現代服務業與農業的產業融合度，以此提升農業產品附加值[9]。采用“互聯網+農業”的概念，利用農村地區的農產品，集采摘、加工、包裝、成品、銷售為一體，不但解決目前農產品外銷的壓力，而且提高農產品附加值、增加農民收入、提供就業保障，促進農村產業轉型升級。另外，通過將物流業、金融等在內的現代服務業延伸到農業生產中，能夠提高城市與農村物流速度，擴大農產品的銷售范圍，進一步縮小城鄉差異。

3.3 公共服務新標準

城鄉基本公共服務均等化是城鄉統籌發展的重要抓手。但在特色小城鎮及美麗鄉村建設過程中，城市人口下鄉，鄉村人口入鎮，必然形成新的產業格局與人口結構。針對此變化，應以“統一規劃，靶向目標”為原則，針對性地提出與人口結構、產業布局相協調的公共服務設施，以此來提升鎮村公共服務供給水平，滿足人們對交通基礎設施、醫療保健、基礎教育等公共服務的基本需求。

3.3.1道路設施統一規劃

所謂“要想富，先修路”，從區域經濟情況發展來看，交通設施與區域發展密切相關。交通設施的提升不僅能夠帶動區域整體經濟發展，更有利于改善居民的生活環境。特色小城鎮及美麗鄉村建設涵蓋鎮區及鎮域，在進行道路設施建設時，應首先對上層道路交通條件進行分析，將鎮域交通納入區域交通網絡中，形成快速交通入鎮的交通格局，有利于特色小城鎮建設接收周邊城市外溢的資源及產業。

另外，在鎮域層面，應建立鎮區與鄉村便捷的公共交通聯系，進行鎮村公共交通升級改造，設置涉及全域的公交線路，有利于農村享受城鎮公共產品和服務輻射，可以在一定程度上彌補農村自身公共產品和服務不足的缺陷，縮小城鄉差距，推進美麗鄉村建設[9]。

3.3.2教育醫療靶向目標

基礎教育，優化補充。特色小城鎮與美麗鄉村的協同發展不僅是產業的發展，也是公共服務的提升，以達到吸引人口就地城鎮化的目的。就教育資源來講，目前，鄉鎮基礎教育資源及水平均與城市存在較大差距，這是小城鎮人口吸引力不足的原因之一。而特色小城鎮的產業增長極作用，必定會吸引一大批農村剩余勞動力進入，其中以青壯年為主。這樣的人口結構變化需要小城鎮的教育配置做出一定的調整以滿足小城鎮及鄉村中小學生教育需求。筆者認為，一方面應以鎮區為主要教育資源集中地，對現有教育資源進行優化升級，提升教育硬件及師資水平，解決鎮區及周邊鄉村學生教育問題。另一方面，應按照新的人口規模配置基礎教育設施及學前教育設施，通過增設校車、餐廳等服務設施免除小城鎮就業人口的后顧之憂，促進地方經濟增長。

醫療設施，擴展服務。醫療服務水平低也是農村吸引力弱的關鍵因素之一。在提升醫療公共服務的基礎上，可針對地方產業結構進行部分功能的擴展提升。以庫爾德寧特色小城鎮為例，當地貝母種植產業有一定基礎，結合貝母養生的特性，可以一定程度地發展康體養生產業。這類特色產業可作為醫療設施的擴展，對醫療體系進行補充，豐富當地醫療層次。城中的旅游人口為養生吸引到此處，利用當地養生醫療進行短暫的調理；本地人口一般的疾病可以到基礎醫院，享受到頭疼感冒不出村，拍片化驗不出鎮的醫療服務水平。以產業結構調整與人口結構變化為主要原因，推動城鄉公共服務水平做出協同調整，以此維護社會的和諧安定，提升全民幸福指數。

4 結語

特色小城鎮與美麗鄉村是新型城鎮化背景下催生出的促進城鄉一體化發展的重要舉措。它們有著統一的目標，在空間上存在連續性，能夠協調發展，兩者的協同關系為兩者的創新發展提供了基礎。通過對兩者之間協同性的應用，創新村鎮體系，將特色小城鎮作為村鎮發展的綜合平臺；同時，創新產業發展思路，將特色小城鎮與美麗鄉村產業發展綜合考慮，形成區域聯動，融入新興產業，促進產業轉型升級；另外，整體提升基本公共服務供給水平，滿足人們的生活需求。特色小城鎮與美麗鄉村絕不是兩個不相關的建設目標，通過對兩者協同關系的利用必能起到事半功倍的效果。