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——以重慶市銅梁新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為

洪霞，蔣笛，郭磊

（1重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 400020；2深圳大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，廣東深圳 518060）

0 引言

城市設(shè)計(jì)自80年代引入中國后，作為地區(qū)營造和提升城市競爭力的重要手段得到了普遍應(yīng)用。2015年12月中央城市工作會(huì)議對城市風(fēng)貌提出了高要求，隨后住建部出臺(tái)了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》和《城市設(shè)計(jì)編制指導(dǎo)意見》，將城市設(shè)計(jì)地位提到了新的高度。城市的重要地區(qū)不僅需要編制城市設(shè)計(jì)，其落地實(shí)施性也受到了更多的重視。

許多學(xué)者對城市設(shè)計(jì)的實(shí)施情況開展了評(píng)估工作，也對城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析與總結(jié)。季松、段進(jìn)等對常州市近十幾年的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)、整體的評(píng)估，明確了評(píng)估的四大測度，即時(shí)效性、對接度、實(shí)施度、實(shí)施效果，并提出了評(píng)估技術(shù)路線[1]。周宇黎以上海董家渡地區(qū)轉(zhuǎn)型為例，詳細(xì)介紹附加圖則的政策背景、公共平臺(tái)及主要內(nèi)容，通過在控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入附加圖則的方式，保障城市設(shè)計(jì)的實(shí)施[2]。金廣君回顧美國城市設(shè)計(jì)的演變歷程與實(shí)踐特征，梳理中國城市設(shè)計(jì)的兩個(gè)不同發(fā)展路徑，從法定地位、實(shí)施規(guī)則和隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面對城市設(shè)計(jì)實(shí)施落地問題提出了建議[3]。唐燕、祝賀從程序管控視角梳理英國城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的法律規(guī)定與制度保障，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境、多元參與等外部因素對城市設(shè)計(jì)法制化運(yùn)作的影響，從而為我國城市設(shè)計(jì)的法制化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒[4]。

回顧重慶市城市設(shè)計(jì)運(yùn)用，早在2003年，通過編制《重慶渝中半島城市形象設(shè)計(jì)》，開始將城市設(shè)計(jì)運(yùn)用到城市規(guī)劃管理中，并由市人大審議通過，出臺(tái)了《重慶渝中半島城市形象設(shè)計(jì)規(guī)劃控制管理規(guī)定》，成為全國較早將城市設(shè)計(jì)法定化的城市之一。隨后，重慶市主城區(qū)及各區(qū)縣陸續(xù)編制了各種類型的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，擬將城市設(shè)計(jì)編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合，目前一批通過城市設(shè)計(jì)管控的項(xiàng)目正在陸續(xù)開展建設(shè)實(shí)施。本文結(jié)合正在實(shí)施的銅梁新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，對其編制內(nèi)容及實(shí)施情況進(jìn)行分析，探索如何在規(guī)劃編制與管理工作中保障城市設(shè)計(jì)的有效落地。

1 城市設(shè)計(jì)編制背景及主要內(nèi)容

1.1 城市設(shè)計(jì)編制背景

銅梁區(qū)新城核心區(qū)位于老城的東部，是銅梁未來發(fā)展的重要區(qū)域（圖1）。為高品質(zhì)塑造新城區(qū)空間形態(tài)與風(fēng)貌，提升城市形象與環(huán)境質(zhì)量，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的要求，2013年銅梁區(qū)組織編制了《銅梁區(qū)新城核心區(qū)總體城市設(shè)計(jì)及核心商圈設(shè)計(jì)》，總體城市設(shè)計(jì)范圍約3.8km2，詳細(xì)城市設(shè)計(jì)范圍約0.65km2。

圖1 區(qū)位圖

1.2 城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

總體城市設(shè)計(jì)以多元的城市中心，縱橫交織的城市軸線，品味生活的城市特色街區(qū)，便捷宜居的互聯(lián)社區(qū)為規(guī)劃愿景，構(gòu)建了“一心、兩軸、三片”的城市空間結(jié)構(gòu)，并在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對大區(qū)域的用地功能、交通組織、公共空間、開發(fā)強(qiáng)度及配套設(shè)施布點(diǎn)等要素系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善。核心商圈設(shè)計(jì)在此基礎(chǔ)上，對中心商務(wù)區(qū)進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)，提出打造集都市商務(wù)、休閑娛樂、主題購物于一體的活力都市樂園，通過對各地塊的建筑高度、高層建筑位置、公共空間、建筑形態(tài)與風(fēng)貌等要素的控制與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)

2 城市設(shè)計(jì)實(shí)施情況

經(jīng)過5年的城市發(fā)展，銅梁新城核心區(qū)已逐步開展建設(shè)實(shí)施，城市設(shè)計(jì)的管控效果開始得到體現(xiàn)。

2.1 用地布局

核心商圈設(shè)計(jì)范圍內(nèi)除現(xiàn)狀保留的社保大廈，核心區(qū)的四棟地標(biāo)性建筑已建成或在建，周邊的保利新城、燃?xì)獯髲B、東宏時(shí)代廣場、生態(tài)停車場等項(xiàng)目已建成，從建設(shè)情況看來，現(xiàn)狀的用地布局與城市設(shè)計(jì)的吻合度較高，道路系統(tǒng)及步行十字軸線已初步成型（圖2、圖3）。

圖2 城市設(shè)計(jì)總平面圖

圖3 現(xiàn)狀衛(wèi)星影像圖

2.2 建筑高度

核心商圈建筑群體高度呈中部高、外圍低的空間形態(tài)，同時(shí)中部區(qū)域的標(biāo)志性建筑群構(gòu)建了螺旋上升的城市天際線（圖4）。

現(xiàn)狀已建成的寶蓮國際地標(biāo)塔樓高度為200m，被譽(yù)為渝西最高樓，其引領(lǐng)了新城核心區(qū)的制高點(diǎn)，周邊塔樓高度呈螺旋上升的空間形態(tài)，與城市設(shè)計(jì)構(gòu)想保持一致（圖5）。

圖4 核心商圈鳥瞰圖

圖5 地標(biāo)建筑群現(xiàn)狀照片

2.3 建筑風(fēng)貌

核心商圈設(shè)計(jì)以現(xiàn)代風(fēng)格為主，突出簡潔、大氣、醒目的建筑風(fēng)貌特征，強(qiáng)調(diào)建筑的挺拔感。已建的寶蓮國際大廈、東宏時(shí)代廣場、燃?xì)獯髲B等建筑風(fēng)貌均與城市設(shè)計(jì)有較好的相似度。

由于目前該區(qū)域并未完全建成，無法對公共空間、交通組織、環(huán)境景觀等內(nèi)容的實(shí)施情況進(jìn)行分析，但總體而言，已實(shí)施的部分與城市設(shè)計(jì)的吻合度較高，城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施性較好。

3 項(xiàng)目啟示

通過城市設(shè)計(jì)方案分析、城市設(shè)計(jì)實(shí)施情況分析及對相關(guān)規(guī)劃管理人員的訪談，銅梁新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)落地實(shí)施得以有效保障的主要原因可歸結(jié)于以下幾方面。

3.1 建立完整的系統(tǒng)框架

城市設(shè)計(jì)區(qū)分了兩個(gè)層次——總體城市設(shè)計(jì)與詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。總體城市設(shè)計(jì)通過對上位規(guī)劃解讀和未來發(fā)展訴求的分析，優(yōu)先對大區(qū)域交通組織、公共空間、開發(fā)強(qiáng)度及配套設(shè)施布點(diǎn)等要素系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，對二維空間指標(biāo)和邊界作出底線控制。

詳細(xì)城市設(shè)計(jì)根據(jù)各要素的空間控制通則，細(xì)化對各地塊內(nèi)部的管控要求，對建筑群體、塔樓位置、建筑界面、建筑風(fēng)貌等要素進(jìn)行逐層細(xì)化，完成二維邊界與三維空間的一體化設(shè)計(jì)，并量化剛性控制指標(biāo)，區(qū)分強(qiáng)制性與引導(dǎo)性內(nèi)容，避免后續(xù)建設(shè)管理工作存在歧義（圖6、圖7）。同時(shí)，詳細(xì)城市設(shè)計(jì)對各地塊的建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行指引，通過指標(biāo)控制、建筑體量及平面布局引導(dǎo)、效果圖展示等方式形象直觀地展現(xiàn)各地塊未來的城市形象，便于規(guī)劃管理（圖8）。

圖6 建筑高度控制圖

圖8 建筑平面及體量控制圖

3.2 積極探索“雙控”機(jī)制

2013年城市設(shè)計(jì)并未法定化。為保障城市設(shè)計(jì)成果的法定效益，2014年銅梁區(qū)開展了銅梁新城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，將城市設(shè)計(jì)中確定的空間結(jié)構(gòu)、功能布局、交通組織、公共空間、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容均納入了控制性詳細(xì)規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)了二維指標(biāo)與三維空間形態(tài)管控的一致性，是對控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)“雙控機(jī)制”的積極探索，為城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施提供了法律依據(jù)（圖9、圖10）。

圖9 城市設(shè)計(jì)土地利用圖

圖10 控規(guī)修編土地利用圖

3.3 引導(dǎo)建筑方案設(shè)計(jì)

銅梁區(qū)規(guī)劃管理部門在核發(fā)規(guī)劃條件函時(shí)，將城市設(shè)計(jì)成果作為附件提交給開發(fā)建設(shè)單位，并且在建筑方案審查時(shí)，以城市設(shè)計(jì)作為參考依據(jù)，引導(dǎo)建筑方案設(shè)計(jì)。如圖所示，寶蓮國際的城市設(shè)計(jì)方案與建筑方案設(shè)計(jì)方案在空間形態(tài)、建筑立面、建筑材質(zhì)等方面均有較高的相似度（圖11、圖12）。

圖11 寶蓮國際——城市設(shè)計(jì)效果圖

圖12 寶蓮國際——建筑方案設(shè)計(jì)效果圖

3.4 協(xié)調(diào)公共利益與企業(yè)訴求

越來越多的城市設(shè)計(jì)開始由建筑師主導(dǎo)或參與，這表明城市設(shè)計(jì)越來越強(qiáng)調(diào)落地實(shí)施和符合業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律。銅梁區(qū)高度重視城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性，多次組織開發(fā)意向單位與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對接，將其設(shè)想融入到設(shè)計(jì)方案中，使城市設(shè)計(jì)既服從于城市公共利益，又滿足于企業(yè)訴求，降低城市設(shè)計(jì)實(shí)施的阻力。

3.5 組織多方參與

銅梁區(qū)多次邀請高水平的專家團(tuán)隊(duì)對城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)城市設(shè)計(jì)方案的合理性；同時(shí)，組織相關(guān)部門參會(huì)，聽取各方意見，協(xié)調(diào)矛盾，增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性。

3.6 重視宣傳推廣

銅梁區(qū)結(jié)合招商引資對城市設(shè)計(jì)進(jìn)行了大量的宣傳，并給予入駐企業(yè)土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收政策優(yōu)惠等，加快了片區(qū)的建設(shè)。

4 建議

銅梁區(qū)新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)不僅注重城市空間形態(tài)的塑造，而且更加注重規(guī)劃的延續(xù)性與可管控性，將城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、建筑方案設(shè)計(jì)有序銜接，保障了城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施，有效指導(dǎo)了銅梁新城的實(shí)施建設(shè)。但城市設(shè)計(jì)的實(shí)施落地情況，除了關(guān)注其是否實(shí)施，還應(yīng)關(guān)注其實(shí)施效果。目前新城核心區(qū)的“硬件”設(shè)施初見雛形，但功能業(yè)態(tài)、環(huán)境景觀等“軟件”設(shè)施還未注入，本文未能全面地反應(yīng)其實(shí)施落地情況，是本次研究的不足。

為加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在塑造城市形象、提升城市品質(zhì)的作用，筆者提出以下建議：

一是優(yōu)化城市設(shè)計(jì)編制。城市設(shè)計(jì)不只是對建筑高度、建筑體量等城市空間形態(tài)的設(shè)計(jì)，也是對街道空間、環(huán)境景觀等人行尺度的空間設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)應(yīng)把觀察的視野從空中走向人的視角，注重人在城市中活動(dòng)的感受。重要地塊應(yīng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)，如建筑立面細(xì)化到具體尺寸、色彩、材質(zhì)，公共空間細(xì)化到邊界、面積、空間劃分等，從注重“好看”到注重“好用”，便于規(guī)劃管理者運(yùn)用，利于城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施。

二是完善城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制。探索制度創(chuàng)新，將城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃、土地出讓緊密結(jié)合；協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)與交通規(guī)劃、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、功能業(yè)態(tài)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，避免規(guī)劃“打架”；積極發(fā)揮相關(guān)部門的協(xié)同作用，參與指導(dǎo)、監(jiān)督城市設(shè)計(jì)的編制與實(shí)施全過程。

三是開展實(shí)施情況評(píng)估。定期對城市設(shè)計(jì)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓條件、建筑方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀建設(shè)情況等內(nèi)容進(jìn)行對接，預(yù)判城市設(shè)計(jì)的實(shí)施落地性；同時(shí)對城市設(shè)計(jì)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析城市設(shè)計(jì)實(shí)施后對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境品質(zhì)等的影響，鼓勵(lì)公眾參與，將市民的感受、意見、評(píng)價(jià)等進(jìn)行收集與分析。通過評(píng)估，及時(shí)對城市設(shè)計(jì)編制、實(shí)施、管理工作的優(yōu)點(diǎn)與不足進(jìn)行良性反饋，指導(dǎo)城市的后續(xù)建設(shè)。