5000億元紓困基金為民企救急

■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

11月1日以來，地方政府、金融機構密集出臺一系列政策舉措，幫助民營企業克服融資難、融資貴和化解股票質押風險。據初步統計，截至2018年12月4日，地方政府（國資）、券商和險資已分別成立或擬成立紓困基金2615億元、1694億元和860億元馳援民企，總計規模達5169億元。如廣東宣布籌建的目標為200億元規模的紓困基金；福建省級設立總規模150億元的紓困基金，首期規模20億元……

政府馳援方式：紓困基金、轉貸基金、風險補償金

據不完全統計，目前至少有13個省份設立了紓困基金，馳援上市企業。各地紓困基金規模基本在幾十億元至上百億元不等，合計規模超過了1700億元，另有數百億在籌備中。如北京、成都等地都已發起設立規模達百億的紓困基金，廈門也打算設立多個百億級專項基金。廣東正籌建200億元左右規模的紓困基金。此外，安徽設立規模100億元以上的民營企業紓困救助基金；山西籌資50億元組建山西省民營企業政策性紓困救助基金；山東成立100億元的紓困基金，由政府出資引導，省級國有資本運營平臺、證券公司等金融機構出資，吸引社會資本參與……不少地方政府還表示有意再配1至2倍的資金給予支持。

【民營上市公司股權質押危機】

目前，A股全市場3558只股票質押市值約在4.55萬億左右，其中大股東質押市值2.6萬億左右。2177家民企股票質押市值約在3.4萬億左右，占比高達75%，其中，大股東質押市值約為2.13萬億左右。

深圳 100億元債權資金和50億元股權基金、10億元紓困專項債券北京海淀區100億元優質科技企業發展基金、8億元紓困專項債；西城區100億元優質企業發展基金上海 三個100億上市公司紓困基金等廣東其他市珠海，首期100億元粵港澳國家戰略新興產業馳援母基金；中山50億元；廣州、汕頭、東莞、順德等地超250億元浙江 100億元浙江省新興動力基金；首期融資100億元上市公司穩健發展支持基金150億元省級紓困基金、20億元紓困專項債福州，100億元（首期20億元）的市級上市企業馳援發展基金安徽 110億元，省級民營企業紓困救助基金山東 100億元，省級紓困基金江蘇 蘇州，25億元專項紓困基金；常州，首期規模30億元上市公司紓困基金山西 50億元，民營企業政策性紓困救助基金四川 成都，100億元上市公司紓困幫扶基金湖南 百億級別，上市公司股權投資產業基金等吉林 通化，50億元上市公司發展基金河北 100億元省級上市公司紓困基金福建

●“應急周轉資金” 解決民營企業融資難

除去紓困基金，各地的意見方案中還提出“設立轉貸扶持資金等方式支持民營企業發展”，對于已經設立轉貸資金的，提出“完善應急轉貸服務，用好用活應急轉貸資金”。如成都設立100億元“應急周轉基金”，以政府引導、市場化運作方式，為符合條件的民營中小微企業提供短期應急周轉。山西要求各市新增應急還貸資金原則上不少于2億元，各縣（市、區）建立應急還貸資金不少于2000萬元，省市縣共形成50億元接續還貸周轉資金。遼寧省擔保集團安排3億元轉貸扶持資金，使用費率參照市場平均費率下浮50%。

●財政風險補償金代償力度大

當前，民營經濟在國民經濟中的份額已超過60%，但在銀行業貸款余額中，民營企業貸款僅占25%。在地方紓困方案中，多地提出健全小微企業貸款風險補償機制，組建擔保、融資、貸款等多種類型的風險補償資金池，提高銀行機構對中小微企業不良貸款的容忍度，緩解金融機構“不愿貸、不敢貸”的顧慮。

各地民間投資占全社會投資比重（上）、民營經濟占GDP比重（下）

深圳將中小微企業銀行貸款風險補償資金池規模由20億元增加到50億元，提高風險補償貸款余額上限，將受益面擴大至小微企業主及個體工商戶，實現新增銀行信貸規模1000億元以上。山東對金融機構向小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款，單戶企業貸款余額不超過1000萬元，發放貸款（不含政府性融資擔保機構擔保貸款）確認為不良部分的，省級風險補償資金給予合作金融機構貸款本金30%的損失補償。南京鼓勵銀行發放基準利率貸款，財政對符合條件的貸款承擔50%—90%的風險代償。成都設立規模50億元的債權融資風險補償資金池，針對種子期、初創期民營企業“首貸”“首保”等給予最高1000萬元貸款授信和50萬元貸款貼息。廣州計劃未來三年內逐步擴大科技信貸風險補償資金池規模，撬動銀行業金融機構向民營科技型企業投放信貸累計超過100億元。

省市 相關文件名北京《關于進一步深化北京民營和小微企業金融服務的實施意見》銀保監局《關于做好當前股票質押融資業務風險管理 推動金融市場健康發展的指導意見》天津 《關于進一步深化民營和小微企業金融服務的實施意見》《中國建設銀行天津市分行加大力度支持民營經濟和小微企業發展工作方案》河北 河北省委、省政府出臺《關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》山西《山西省支持民營經濟發展的若干意見》《全省政法機關支持服務保障民營企業發展的指導意見》省高院出臺《關于為民營經濟發展提供有力高效司法服務和保障的意見》遼寧 建設銀行遼寧省分行出臺《中國建設銀行遼寧省分行金融支持民營和小微企業發展實施方案》吉林省政府《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》省公安廳出臺《吉林省公安機關保障和服務民營經濟健康發展助推新時代吉林全面振興15條措施》人社廳出臺《關于服務民營經濟發展的實施意見》黑龍江《關于支持民營經濟發展的若干意見》《黑龍江省高級人民法院關于為民營經濟發展提供有力司法服務和堅強司法保障的意見》上海 《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》江蘇 市場監督管理局發布《關于支持民營企業發展的若干意見》

省市 重點舉措南京市財政出資2億元，并吸納各區財政出資和民營企業會員出資，組建10億元民營企業轉貸互助基金，在銀行承諾續貸的前提下，為民營企業及時提供應急轉貸服務，年轉貸規模超過200億元。基金按照市場化原則運作，會員企業可享受優惠費率，原則上單筆轉貸服務不超過500萬元，特殊情況一事一議，最高不超過1億元各市縣要自籌資金，為本區域內骨干民營企業提供低成本“接續還貸”服務，各市新增應急還貸資金原則上不少于2億元，各縣（市、區）建立應急還貸資金不少于2000萬元，省市縣共形成50億元接續還貸周轉資金黑龍江 鼓勵民營中小企業充分利用各地設立的10億元企業貸款周轉金，幫助生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業解決流動貸款還貸續貸應急問題山西單個企業單筆轉貸應急周轉資金額度從1000萬元提高到3000萬元，企業使用轉貸應急周轉資金最長時限延長至7個工作日，轉貸工作的合作銀行擴大至19家，基本實現主要銀行金融機構全覆蓋，同時對企業申請轉貸資金自籌比例下調至不低于10%。根據使用天數設定轉貸資金使用費率，其費率僅為社會融資成本的1/50遼寧 遼寧省擔保集團安排3億元轉貸扶持資金，專項用于符合條件的中小企業應急轉貸資金周轉，轉貸扶持資金使用費率參照市場平均費率下浮50%成都 設立100億元“應急周轉基金”，以政府引導、市場化運作方式，為符合條件的民營中小微企業提供短期應急周轉重慶

●建設政府性融資擔保體系破解民企“增信”瓶頸

在各地的馳援方案中，還突出“政府性融資擔保機構和再擔保機構能力建設，提升增信服務能力”。如安徽提出到2020年，全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元。上海逐步將中小微企業政策性融資擔保基金規模擴大至100億元，將擔保對象從中小企業擴大到民營大中型企業。山西將充分發揮山西融資再擔保集團的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內每年財政安排3億元作為資本金，為民營企業、小微企業和“三農”融資擔保金額占比達到80%以上。成都推動成立規模50億元的市級再擔保公司，完善融資擔保體系，為民營中小企業融資增信，對擔保代償給予最高300萬元補貼。

省市 重點舉措安徽提出到2020年，全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元。上海逐步將中小微企業政策性融資擔保基金規模擴大至100億元，將擔保對象從中小企業擴大到民營大中型企業山西將充分發揮山西融資再擔保集團的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內每年財政安排3億元作為資本金，為民營企業、小微企業和“三農”融資擔保金額占比達到80%以上南京 依托南京紫金融資擔保有限責任公司，注冊資本分期擴大到10億元（首期到位5億元），主要服務于本市小微企業、“雙創”、科技、文化、“三農”以及戰略性新興產業。深圳 為符合條件的融資擔保機構提供100億元發債增信資金支持，建立企業發債風險分擔機制，實現民營企業新增發債1000億元以上成都 推動成立規模50億元的市級再擔保公司，完善融資擔保體系，為民營中小企業融資增信，對擔保代償給予最高300萬元補貼

紓困民企上市公司，不拿控股權不干預企業經營

進入11月，各地國資或金控平臺加速入場，截至目前，已有上海、山東、福建、四川、河南等十余個省市的地方國資在醞釀入場，化解民營上市公司股權質押融資風險。

深圳國資運作平臺設立兩只上市公司紓困私募基金——投控共贏股權投資基金（規模150億元）和投控中證信贏股權投資基金（規模20億元），總規模達170億元。這兩只基金也成為全國首批按照市場化原則設立的上市公司紓困私募基金。北京市海淀區區屬國資和東興證券發起設立支持優質科技企業發展基金，基金規模100億元，首期20億元已完成募資，通過受讓不超過上市公司總股本10%的股權，幫助民營科技上市公司化解股票質押風險等。上海市屬國資平臺國盛集團聯合其他國企與海通證券，共同組建目標規模100億元的上市公司紓困基金——上海國盛海通股權投資基金。江西省國資委組建100億元的江西國資創新發展基金，著力支持民企發展壯大，幫助化解上市公司股權質押融資風險。浙江省國有資本運營有限公司牽頭成立的救助基金擬綜合運用老股受讓和定增入股等多種股權投資形式，通過“入股還債”提供流動性支持。特別值得肯定的是，北京、浙江等地均在文件中提到不拿控股權，不干預企業經營，階段性持股，適時退出等原則。

【萬億減負計劃提振民營經濟】

11月1日以來，廣東、江蘇、浙江等十余省份密集發布支持民營企業發展的政策，在降低成本方面，為民營企業“排憂解難”，減負規模累計達萬億元。其中浙江打出“一十百千萬”組合拳，三年幫企業減負5000億元。廣東發布“民營經濟十條”，提出持續降低民營企業成本負擔，預計未來三年可累計為企業直接降成本超2000億元。山西計劃在2019年全年為民營企業減免稅費275億元以上，提高民營企業的政策獲得感。成都推廣“盈創動力”投融資服務模式，為成長期民營企業提供“新創貸”“期權貸”“園保貸”等系列融資產品，并給予最高30萬元融資成本補助。

省市 重點舉措山西2018年底前，申請新開辦民營企業實現省級3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等不動產登記壓縮至5個工作日內完成；一般性工業項目從備案到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內，其他工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內上海全力推進政務服務“一網通辦”，2018年內建成政務“一網通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現“只跑一次、一次辦成”。人民銀行上海總部全力加快再貸款審貸速度，金融機構提交申請后僅1個工作日就辦理放款浙江2019年實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。2020年企業開辦時間壓縮到2個工作日廣東將企業開辦時間壓縮到5個工作日內。廣州、深圳率先在2018年年底前將工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日內，全省2019年上半年實現這一目標成都將企業開辦時間壓縮到5個工作日內，工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時壓縮到90個工作日內北京市、區兩級面向企業和群眾的行政審批和政務服務事項進一步大幅壓縮，市一級將由原來的2298項減至1130項，區一級也將同步壓縮50%至60%。簡化再貼現審批流程，將符合條件的小微企業小額再貼現審批時間縮減至2個工作日以內

“一二五”目標背景下信貸投放開閘

●小微企業有了金融服務專項指標

近日，中國銀保監會主席郭樹清給商業銀行定下“一二五”目標：即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民企的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年后，銀行業對民企的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。在各地紓困方案中，廣東、山西等地提出“兩個增速不低于”要求，即“銀行機構實現單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業戶數不低于上年同期水平”。其中，山西力爭2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上。山東支持金融機構發行小微企業貸款資產支持證券，將小微企業貸款基礎資產由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下。北京自2018年度信貸政策導向效果評估開始，將小微信貸評估權重提升至30%。天津在地方法人金融機構的宏觀審慎評估（MPA）中，增設小微企業金融服務專項指標，專項指標得分權重達40%。

●民企信貸投放閘門開啟

今年以來，人民銀行增加再貸款和再貼現額度共3000億元支持小微企業和民營企業融資。在各地的紓困方案中，北京設立70億元人民幣的再貼現額度專項支持小微和民營企業，預計通過循環使用，每年可支持小微、民營企業獲得不少于120億元的票據融資。浙江金融機構持續加大民營小微企業信貸投放，力爭三年新增小微企業貸款5000億元。南京將再貸款利率由3.25%降至2.75%，為商業銀行提供低成本的資金來源，引導金融機構適當降低民營企業和小微企業的貸款利率和票據貼現利率，將央行再貸款、再貼現優惠利率政策切實傳導至民營企業和小微企業。天津將分別安排不少于50億元的再貸款、再貼現資金，專項用于支持地方法人金融機構增加對民營企業和普惠口徑小微企業的信貸投放，以及支持商業銀行對民營和小微企業的票據融資。同時，安排不少于100億元的常備借貸便利資金，專項用于對大力支持民營和小微企業且符合條件的地方法人金融機構提供流動性支持。

【紓困政策短期效應】

自9月份以來，A股共計發生101次企業馳援，涉及79家A股公司。從地區來看主要集中在廣東，有40家公司，占比超過一半，達到51%。其次是浙江和北京，分別有9家和7家公司接受馳援。“質押率普遍較高”是接受馳援的公司的共同特征之一，在這部分公司中，最新質押比例超過20%的公司有69家，占比87%，其中還有5家公司最新質押占比超過50%。

參照中國證券登記結算有限公司數據，截至11月末，A股全市場質押股數達6406.53億股，環比下降0.37%，是2015年2月以來首次環比下降，打斷此前延續45個月的連續增長態勢。11月份以來至20日，260家上市公司發布了解除股份質押的公告。

部分省市成立中小企業/民營企業發展基金

【券商、險資等金融機構專項產品】據不完全統計，截至2018年12月4日，在18家券商中，14家支持民企自有資金出資合計304億元，6家預計撬動后總規模達1460億元。此外，6家保險資管也先后設立紓困專項產品，規模已達860億元。

【地方商業銀行紓困民營企業】以上海農商銀行為例，數據顯示，截至2018年10月末，上海農商銀行國標小微貸款余額逾1200億元，在上海全部中外資法人銀行中位列第一。而在該行的所有公司類貸款客戶中，民營企業客戶數占比約85%，融資余額超過1000億元；在授信總額1000萬以下小微企業客戶中，民營企業戶數和融資余額占比均超過90%。