“社區營造”思想和手段對保障性住房住區規劃設計的啟示
——以南京馬家店保障性住房住區規劃設計為例

楊海

（南京長江都市建筑設計股份有限公司 江蘇南京 210002）

1 引言

保障性住房作為政府為中低收入住房困難家庭提供的一種福利，一般租金和價格較低，因而這類住房的土地成本和建造成本也相對有限，這造成了保障性住房、包括保障性住房住區相對較差的區位條件和配套設施。這是國際上社會福利性質住房的普遍問題。例如，被作為現代主義城市規劃失敗案例的美國圣路易斯Pruitt-Igoe住宅區。①相比較其空間形態規劃設計的失誤，更深層次的原因或許在于規劃思想和公共政策的偏差。由于當地政府僅僅將這個項目當作提供給低收入黑人居民的住所，投入的資金一再削減，住區的公共設施質量得不到保證，連郵政服務這樣的基本公共服務都欠缺。公共生活質量和居住質量相繼下降的惡性循環使其成為犯罪的淵藪，最終導致其被拆毀。因此，在我國當前的社會福利性質的安置保障住房建設中，也需要思考在成本收益和社會公平的雙重壓力下如何避免這一狀況的出現。當然，這一問題的解決需要有保障性住房制度的頂層設計，但就規劃設計本身來說，規劃指導思想和具體的設計手段也可以對問題的解決有很大的影響。

大多數福利住房失敗的直接原因并非是居住空間本身質量的低下，而是其公共管理和公共服務的缺失，導致其生活不便、缺乏安全感。公共管理和公共服務是構成了住區公共生活的基礎，當這一基礎缺失，也就無法形成有吸引力的公共生活，這既不能滿足居民基本生活需要，也無法形成類似家園的歸屬感。因此，在規劃設計上如何創作這種有吸引力的公共生活成為一個重要的課題。

2 社區營造思想的啟發

“社區營造”是近年來我國臺灣地區針對居住和生活環境發展提出的一種策略。按照維基百科里的定義，社區營造是一種過程，它是指“居住在同一地理范圍內的居民，持續以集體的行動來處理其共同面對社區的生活議題，解決問題同時也創造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區環境之間建立起緊密的社會聯系。”這一概念指向了當代城市居住中普遍缺乏的居民公共活動和集體活動，并強調通過居民自發、自行組織的參與來構建這種公共生活，從而創造基于共同生活福祉的社區。從具體手法上，社區營造強調整合“人、文、地、景、產”五大方向：“人”指的是社區居民需求的滿足、人際關系的經營和生活福祉之創造；“文”指的是社區共同歷史文化之延續，藝文活動之經營以及終身學習等；“地”指的是地理環境的保育與特色發揚，在地性的延續；“景”指的是社區公共空間的營造、生活環境的永續經營、獨特景觀的創造等；“產”指的是在地經濟與產業活動的集體經營等。②社區營造的出發點不是單純的物質空間。這種強調從生活、生產的整體性考慮居住生活空間建設的思想，無疑對當前保障房建設有較強的啟發意義。

社區營造的五個指向——“人、文、地、景、產”都和具體居住空間規劃有著密切的聯系，因而可以將其借鑒并引入對于保障房住區的規劃設計中。下文即以馬家店保障性住房小區規劃設計為例探討“社區營造”的手法對構建有活力的社區居住環境的可能性。

3 馬家店住區規劃中的社區營造

馬家店保障性住區的基地位于南京市雨花區，主城區以南長江以東，距離市中心新街口約11km，附近有牛首山、將軍山風景區、秦淮河風光帶、雨花臺景區等城郊休閑風景區，隔河與軟件谷創業產業園相望。基地雖然距離南京南站較近，但處于城郊，相對市中心較遠，總體來說區位并不優越。基地內的寧丹路是通往主城區的干道，但不能用于設置住區的出入口。

圖1 南京馬家店保障房住區區位圖

總的來看，這是一塊較為典型的安置型保障住房用地：位于城郊地價較低、且配套設施不完備的區域。在這一狀況下，規劃設計考慮采用“社區營造”的部分手法構建宜居宜業且有歸屬感的社區。針對居民的生活狀況和住區的用地條件，按照社區營造的“人、文、地、景、產”五個指向塑造社區感。

3.1 “人”——營造滿足居民日常生活需要、提升居住品質的布局

結合基地L形的形狀，和周邊城市道路，將住區區分為A、B、C、D四個相對獨立的組團，每個組團規模不大，且單獨向城市空間開口，與城市空間緊密聯系，方便了居民的日常出行與生活。幼兒園的公共服務設施放置在組團外側沿街部分，既保證日照充足、出行方便，同時可以均勻輻射4個地塊，也方便了住區內部居民與外部城市居民的共享。住宅單體由北向南、自西向東采用33F＋21F＋18F的梯度排列，使得建筑密度適中，住宅朝向整體最佳，宅間綠地和集中綠地都得以較好的實施，城市界面形態良好，與周圍建筑的高差相對和諧。

3.2 “文”——營造有社區歸屬感的公共服務建筑與設施

住區居民多為南京各地的征遷居民，搬入住區后，原有的社會交往網絡必然被打破，也不容易形成對新住區的認同感。因此在公共服務設施的規劃設計上，除了基本的幼兒園、商業服務等基本設施外，還設置的諸如可以兼做多種用途的小型會堂、養老設施，以及社區體育、衛生、文化活動等設施，此外在戶型設計上也嘗試“三代居”等多種戶型，從多方面著力塑造新的社區文化生活。

圖2 南京馬家店保障房住區規劃設計生成過程①將大部分的沿街商業設置于地塊的西側，與對面的商務辦公區呼應；②結合步行系統，建設一條供居民活動、休憩慢行景觀帶；③打造一個公建配套群四個地塊，并形成節點，提升區域形象；④留出各地塊的中心地帶為景觀提供盡可能大的開闊空間，每個地塊內部均形成理想的純步行景觀中心。

3.3 “地”——營造呼應周邊景觀、適應地形特點的場地

影響基地外部的最主要景觀是東側的將軍山和南側的牛首山，其次是西北的秦淮河風景區。因此整個住區住宅高度的安排呈現向南、向東逐漸降低的趨勢，以爭取與外部的自然景觀呼應。而西北側部分的33層高層，則在保證總體東南的朝向下，爭取到了最多面向秦淮河景區的戶數。整個用地有東高西低的特點，東西走向道路落差較大。因此，在規劃則適當減少在東西走向道路開口，形成居住的便利性。

圖3 南京馬家店保障房住區規劃設計鳥瞰圖

3.4 “景”——營造符合社區交往需要、具有自然可持續性的住區景觀空間

圖4 南京馬家店保障房住區住宅高度的梯度變化

每個組團內部都留出地塊的中心地帶盡可能大的開闊空間，作為公共休閑景觀。使每個組團內部均形成了理想的純步行景觀中心。四個組團的中心景觀帶結合步行系統，在整個住區內建設一條慢行首尾相連的景觀帶，供居民活動、休憩。此外，在可持續性方面，不僅使用透水地面涵養水土，增加空氣濕度，改善住區小氣候；還將地下空間的屋頂綠化與地面的景觀人行步道組和在一起，這樣在景觀最大化的同時，還大大減少開挖量，節省開發成本。

3.5 “產”——營造方便日常出行、就業的周邊產業設施

由于基地周邊地塊尚未建成集中大規模商業，因此基地可以考慮設置部分商業設施空間，既可滿足周邊居民的日常生活需要，也可以提供住區居民的一定的就業機會。在商業空間位置的選擇上，考慮到基地西側是規劃的商業辦公用地，且這一側是非主道的可開口道路，因此考慮將基地商業部分與其結合形成商業街。這些商業街能夠吸引人流，也有助于提升住區的商業價值。

圖5 南京馬家店保障性住房住區社區中心與社區生活

4 小結

隨著各地“棚改”逐漸轉向實物安置，福利性質的安置型保障性住房建設也將進入一個增長階段。因此，也有可能面臨各國福利住房住區普遍遭遇的居住生活和社會生活質量下降、構建新社會網絡困難、缺乏安全觀和歸屬感等問題，這顯然是有違設立安置保障房住區的初衷的。作為一個社會問題，福利性住房的缺陷并非僅靠規劃設計手段就可以解決的。但是，結合“社區營造”思想的某些規劃設計考量對緩解這類住區的空間質量和日常生活問題是有所助益的。

注釋：①Pruitt-Igoe住宅區的建設目的之一是為了推動二戰后美國圣路易斯市種族隔離的破解，但由于居住質量差、居住安全得不到保障，最終在1972年被拆除。往往被看成現代功能主義建筑和城市規劃的失敗。

②王本狀，等.開枝散葉：臺灣社區營造的捕夢網[M].臺北：唐山出版社，2016，IV。