重慶市自然保護區發展面臨的新問題及對策研究

陶光彪 黃 豪 鄧生杙 肖藝曼

（重慶市綦江區生態環境監測站 重慶 400000）

近年來，習總書記提出要深入推動長江經濟帶發展，共抓大保護、不搞大開發，堅持走生態優先、綠色發展之路。那么，重慶在新一輪的發展轉變中，如何切實擔負起上游職責，如何解決自然保護區管理的短板，充分發揮生態資源優勢，維護地區生態功能，真正實現生態優先、綠色發展，是當今最為重要的課題。

1 重慶市自然保護區發展現狀

1979年4月，重慶市第一個自然保護區—縉云山自然保護區建立[1]，拉開了重慶自然保護區建設的序幕，經過將近40年的建設和發展，重慶市自然保護區建設成效顯著，截止到目前，已建成58個自然保護區，總面積為853085.93hm2，占重慶市國土面積的10.35%。包含了自然生態系統類、野生生物類、自然遺跡類三大類型的自然保護區，在水源涵養、水土保持、物種多樣性保護和維護生態平衡等方面發揮了重要作用，成為長江上游和三峽庫區生態保護屏障的重要組成部分[2]。

按照管理級別進行分類，在58個自然保護區中：國家級自然保護區6個，共 241387.1hm2；市級自然保護區 19個，共 274100.1hm2；縣（區）級自然保護區33個，共337598.73hm2。

表1 重慶市自然保護區按照管理級別分類統計表

按照類型進行分類，在58個自然保護區中：自然生態系統自然保護區37個（森林生態系統類27個，內陸濕地和水生態系統類10個），共514383.73hm2；野生生物類自然保護區19個（野生動物類10個，野生植物類9個），共297244.2hm2；自然遺跡類自然保護區2個，共41458hm2。

表2 重慶市自然保護區按照類型分類統計表

2 當前自然保護區發展存在的問題

2.1 保護區規劃不夠合理

（1）保護區內人口密集，原住居民生產生活對保護區影響較大。根據《中華人民共和國自然保護區管理條例》規定：禁止任何單位和個人進入核心區，緩沖區只準進入從事科學研究觀測的活動，除實驗區可進行參觀考察、旅游等活動外，核心區和緩沖區實際構成了一個“無人區”，以確保原始生態不受破壞和干擾，并禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。但現實中，由于自然保護區規劃不夠合理，將鄉鎮、撤鄉并鎮老鄉場劃入保護區范圍，居民聚居程度高，大量原住民在核心區、緩沖區隨意進出，生產生活和交通旅游等設施多，人為活動頻繁，使自然保護區內出現普遍違法問題。比如城口縣大巴山國家級自然保護區，其保護區總面積為136017hm2，占縣域面積的42.1%，共涉及到12個鄉鎮，3.3萬多常住人口，由于居民土地、林地等生產資料都處于保護區內，生產生活對自然資源的依賴度較高，給生態環境帶來干擾及破壞，使得自然保護區的保護和管理與群眾利益產生沖突，不能調度起群眾保護的積極性，保護難度大。

（2）保護區基礎設施建設難以落地。因核心區和緩沖區仍存在大量的原著居民，按照《中華人民共和國自然保護區管理條例》，自然保護區核心區和緩沖區必須進行嚴格管理，導致一些諸如交通設施、水利設施、通信設施等民生工程難以落地，并且部分保護區內貧困人口眾多。如綦江區萬隆縣級自然保護區內有2個貧困村、225戶貧困戶、貧困人口770人，城口縣大巴山國家級自然保護區貧困人口5000多人，受自然保護區相關法律、法規的限制，當地產業發展、旅游開發受到制約，部分貧困村、貧困戶實施的扶貧開發項目難以落地。

2.2 管理力量薄弱

根據目前重慶市自然保護區的管理體制，自然保護區的管理工作實行綜合管理與行業管理相結合的管理體制，環境保護部門作為自然保護區綜合管理部門，其他各個相關行政主管部門作為自然保護區的行業管理部門，管理部門眾多，導致管理主體分散。另外，保護區管理人員少、經費不足、設備落后的問題也十分突出，在中央環保督察推動下，雖然重慶市各級自然保護區均已建立管理機構，但自然保護區管護基礎設施薄弱、管護手段落后、科技水平不高的問題十分突出。尤其是專業管理人員嚴重不足，大多數管理人員屬于半路轉行，業務水平和能力不高，不能進行高層次的物種調查與保護，嚴重影響科研工作的開展；同時，政府在資金方面的投入也無法滿足實際管理需要，保護區防火、通訊、監測、科研等基礎設施缺乏會對正常的建設、管理產生影響，從而影響保護區管理效果[3]。比如大巴山國家級保護區山高坡陡，地形地貌復雜，僅有10余名管理人員，因缺乏有效的監管設備、科技手段，很難及時發現違規問題；綦江區共有3個自然保護區，僅有18名管理人員，每個保護區平均6名管理人員，平均每人管理1556hn2范圍，再加上技術裝備落后，管理難度較大。因此，自然保護區人員、經費、設備、基礎設施亟需加強。

3 重慶市自然保護區發展對策

（1）科學規劃。科學規劃自然保護區是實現自然保護區科學管理的基礎，對自然保護區的劃界、功能區區劃、保護價值進行科學的評估，對劃界不合理、符合調整規劃條件的，實事求是調整空間布局，將生態價值低的人口密集區、交通干線等調出保護區范圍，集中力量實現應保盡保，實事求是、因地制宜、科學統籌推進自然保護區的保護和發展；同時，制定保護區生態移民政策，出臺民生工程、扶貧工程、基礎設施建設工程的指導性意見，分類解決民生和遺留問題，對于保護對象價值重大、與原住民發生沖突的區域，制定政策，有步驟、分區域實施生態搬遷。

（2）改革體制。科學的管理體制是自然保護區良性發展的關鍵，因此，要強化自然保護區管理體制建設：①推進自然保護區管理體制改革，承擔管理職責的主體越多，管理責任就難以落實，管理的效果越差。因此，應當強化對自然保護區的統一管理，加強機構、職能以及人員的整合力度，組建統一的監管機構，專門行使自然保護區的監督管理權利，確保權利集中，責任明確，有效的進行生態資源管理[4]。②要建立自然保護區資金投入體系，一方面要加大財政資金投入，另一方面要通過社會、市場等渠道來完善融資體系，資金能夠保障，才能完善自然保護區的辦公、科研、監測等必要的基礎設施與技術裝備，才能實施生態搬遷、生態補償。③加大人才隊伍建設，要配備充足的自然保護區管理人員，加強理論知識學習，不斷提升管理水平和綜合素質，選拔專業對口、業務能力強的專業技術人才，及時開展保護區的科學研究。④建立科學的開發體系，探索制定自然保護區生態旅游標準，建立嚴格的市場準入和認證標準[5]，加強保護區內旅游項目管理，開展符合自然保護區規劃的生態旅游，把保護、科研、監測、旅游和教育有機結合起來，統一規劃和與布局，正確處理保護與開發、旅游與教育等關系[6]，實現自然保護區及周邊地區在生態、經濟、社會等方面的可持續發展。