養老服務人才成“香餑餑”

| 文 · 劉爻寒

2018年10月29日-30日，由中國老齡事業發展基金會主辦的首屆養老服務人才培養暨養老產業發展高峰會議在廣州召開。本次會議公布的一組數據顯示，目前，全國失能、半失能老人約有4063萬人，若按照國際標準失能老人與護理員3：1的配置標準推算，至少需要1300萬護理員。但目前各類養老服務設施服務人員不足50萬人，持證人員不足2萬人，全國養老服務人才需求缺口巨大。

事實上，隨著老齡化、高齡化社會的來臨，養老服務行業也進入了快速發展時期。但由于我國的養老服務人才市場起步較晚，導致養老服務機構等養老產業人才匱乏，專業化建設滯后，這一系列問題近些年來一直受到社會各界的廣泛關注。

大市場的人才荒

2010年，第六次全國人口普查數據顯示，全國60歲及以上老人已達1.7765億人，占總人口的比重達13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點。2010年，全國65歲及以上老年人口達1.1883億人，老年撫養比為11.9%，較2009年末上升0.3個百分點。

至2017年末，國家統計局發布的老年人口統計數據顯示，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。當前，隨著我國社會老齡化、城鎮化的不斷發展，全國老年人口正以年均千萬人的規模快速增長，養老與家庭服務社會需求日益旺盛。

據聯合國相關部門測算，到21世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，這個數字將超過美國人口總數，而中國老齡化的主要特征是增速快、規模大、未富先老等。“銀發時代”的到來，也讓養老服務業成為了極具市場前景的朝陽產業。

然而，與整個養老行業一片大好的前景形成鮮明對比的是，養老服務人才顯得有些奇貨可居。與養老行業巨大的護理服務需求相比，中國現有護理服務人員供給顯得嚴重不足。而隨著社會、社區、家庭護理需求的不斷增加，會使護理服務的供給缺口進一步增大。

我國現在究竟需要多少養老服務人才？北京社會管理職業學院老年福祉學院院長楊根來表示，參照國際上通行的3∶1標準推算，按照保守數字估算目前對護理員的需求在1200萬人左右，然而當前養老機構中的養老服務人員總數與實際需求相去甚遠，2017年我國養老機構持證上崗的不足10萬人。

面對養老人才匱乏的現狀，2015年，國家衛計委、民政部和教育部聯合下發了《關于遴選全國職業院校養老服務類示范專業點的通知》，決定開展全國職業院校養老服務類示范專業點遴選工作。

然而，“由于各種原因，全國養老服務業相關專業在校生總數估計僅有數千人。簡直就是杯水車薪。”楊根來表示。

2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》頒布后，我國養老專業教育才開始發展。但目前全國僅有186所院校開設了老年服務與管理專業，每年培養的專業人才只有幾千人，遠遠不能滿足老齡事業的發展和養老產業的壯大。就拿北京而言，北京全市接受過職業教育且拿到文憑的養老人才，一年才不到300人，而北京市的戶籍老年人口數量已經達到了350多萬人，全市的養老機構就有近600家，供求之間的懸殊差距顯而易見。

高就業率下的高流動性

一直以來，在養老服務崗位中，養老護理員一職時常因為流動性大、境地尷尬而備受矚目。幾乎整個養老行業都在喊缺人，但由于社會認可度不高、勞動強度大、時間長、工資低、晉升渠道缺乏等原因，好不容易“搶回家”的人才卻在不斷選擇離開養老領域。

事實上，養老護理專業應屆畢業生的就業率一直比較樂觀。據江蘇經貿職業技術學院老年產業管理學院院長石曉燕介紹，據不完全統計，近3年內，江蘇經貿職業技術學院老年服務與管理專業約有70%以上的學生畢業后從事養老服務行業。“從總體數據上看，養老服務專業的學生就業率是樂觀的。”

據統計，2015年全國共有86所高職院校和一些中職學校開設了老年服務與管理等相關專業，2018年全國創辦老年服務與管理等相關專業的院校有186所。

然而，北京勞動保障職業學院工商管理系教授王建民指出，“雖然開辦此專業的院校數量翻番，但是招生情況卻一直不理想，平均招生人數不到50人。北京有些學校招生人數是個位數，很難成班。北京每年的養老專業畢業生不到300人，與龐大的養老服務人才需求相比簡直是杯水車薪。”

同時，另一組數據也無情地顯示出了養老行業的人才流失：北京勞動保障職業學院曾對老年服務與管理專業的158名畢業生進行調研，畢業一年后，留在養老一線的人員不到28%，畢業兩年后人員的一線流失率達到94.7%。“很多畢業生從一線崗位變為從事養老領域的延伸工作，比如養老用品銷售等。”

這使得養老機構的一線護理員中，大量的年輕人才在不斷流失，留下的則多以40歲至50歲的女性為主要群體，也被業內稱為“4050”現象。

王建民表示，年輕的養老護理人員，因工資待遇、發展空間、歸屬感等問題，可能導致他們在生存理性的驅使下改弦易轍或頻繁跳槽。老年服務與管理專業的科班畢業生在一線養老護理崗位上的流失率高居不下。

北京社會管理職業學院黨委書記、院長鄒文開指出，“對養老服務業人才來說，面臨的一大難題是學歷普遍較低。但由于我國目前的職業教育體系只達到本科，導致很多人才無法進一步去深造，也無法學到更好的技術，無形中也就束縛了他們未來的發展空間，很多人被迫選擇流向待遇更好、更能發揮價值的行業。”

原本奇貨可居的科班畢業生因種種原因大量流失，使得原本就存在巨大人才缺口的養老行業在快速發展中更加捉襟見肘，使得“4050”成為整個行業的主力軍，并且難以提升用工門檻。

王建民表示，“當前我國的養老服務事業正處在培育、成長及快速整合階段，養老服務人才隊伍的一個突出特點就是工作穩定性差、流動性大。”正因為進入養老服務領域門檻較低，護理員也就缺乏參加專業培訓的壓力和動力。目前養老服務人才隊伍中，普遍存在著年齡偏大、文化水平低下、專業技能缺乏的現象。

養老行業如何健康發展，如何吸引綜合素質高、有專業技能的人才成為關鍵。

破局進行時

黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。這為老齡事業和產業發展描繪了藍圖。

與此同時，養老服務質量要求也逐步提高。2017年8月24日，民政部等部門印發《關于印發〈養老服務標準體系建設指南〉的通知》，從老年人自理能力、養老服務形式、服務、管理等4個維度，確定養老服務標準體系，養老服務標準陸續出臺。

一系列國家政策的出臺，為保障老年人權益和養老行業的健康發展作出了頂層設計和細致部署。令人欣慰的是，現在許多地方也逐漸意識到培養養老服務業人才的重要性，加快了養老服務業人才培養的步伐。

2016年的黑龍江省“兩會”上，該省省長陸昊將“加強養老產業人才培養”作為倡導借助本省資源，推進候鳥式養老、養生度假、健康養老等養老服務業發展的“頭牌”。

2017年6月，南京市民政局、市財政局聯合出臺《養老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》，對從事養老護理工作的高等學校、中等職業學校畢業生給予一次性入職獎勵，最高可達5萬元。

2018年4月，廣州市出臺《廣州市養老機構服務人員就業補貼及崗位補貼試行辦法》，其中提出，在養老服務一線工作并滿足條件的從業人員，可以申請就業和崗位補貼，最高2萬元。

2018年11月1日，從北京市民政局傳出消息，《北京市養老服務人才培養培訓補貼實施辦法》日前向社會公開征求意見。辦法擬規定，大中專院校學生入職北京市非營利性養老機構和社區養老服務驛站的，最高可享6萬元的一次性入職補貼。

越來越多的城市為養老護理員提供補貼，這無疑是一件利國利民的好事，不過，在加大對專業人才補貼力度的同時，大量的非專業人才同樣需要制度幫扶。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏曾提出，養老護理專業應占到勞動力市場的10%，按照這個規模，我國應當有3000萬人來從事這個行業。今天養老行業如此龐大的用工缺口，顯然不是大中專院校畢業生所能彌補，必然需要大量社會勞動力參與其中。因此，鼓勵長期從業的崗位補貼固然重要，不過，職業培訓與指導顯然更為迫切——只有先學會職業技能，才能在這個行業干得長久。

事實上，對于如何吸引社會人才，很多地方也已經在路上。據了解，江西省正在加快培養養老服務業人才，擬到2020年，基本建立以職業教育為主體，學歷教育和職業培訓并重的養老服務業人才培養培訓體系，培訓1萬名以上養老護理員；福建省則啟動逐步引導和鼓勵社會資本參與養老產業，并將引進臺灣、香港等地區先進的養老服務理念、服務技術和人才，推動養老服務多元化發展。

從長遠來看，無論是學歷教育還是社會人才培養，都必須培養出一大批較高層次、熱心老年事業管理、對老年人群充滿愛心并愿意為他們服務的專業人才，“強化物質激勵，提升社會認同，讓勞動更有價值，勞動更有尊嚴，才能為養老服務行業培養出一大批專業化人才，進而實現養老服務業的健康發展。”北京勞動保障職業學院院長李繼延如是說。