創(chuàng)新工會勞動法律監(jiān)督的實踐與建議

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)研組

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級工會在同級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、依法履職，不斷加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督工作，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會在委托12個盟市自行調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門組成調(diào)研組深入一些盟市進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)放企業(yè)問卷600份、職工問卷2萬多份，召開座談會10余場。調(diào)查問卷表明，85%的企業(yè)主認(rèn)為建立工會勞動法律監(jiān)督組織很有必要，可以督促企業(yè)規(guī)范用工；80%的企業(yè)主認(rèn)為工會勞動法律監(jiān)督在勞動爭議預(yù)防、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用；80%的職工希望本單位開展勞動法律監(jiān)督工作。

工會開展勞動法律監(jiān)督工作的做法

加強(qiáng)頂層設(shè)計，在規(guī)范運(yùn)行中建立長效機(jī)制。區(qū)總工會單獨(dú)或會同區(qū)人社廳制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測和分析研判的實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察協(xié)作工作的意見》及勞動爭議突發(fā)事件應(yīng)急處置方案、防范化解重大風(fēng)險方案等勞動法律監(jiān)督、勞動爭議預(yù)警、協(xié)調(diào)處置制度。全區(qū)各級工會按照區(qū)總工會要求建立了相應(yīng)制度機(jī)制。呼和浩特市總工會與市人社、住建部門建立勞動爭議處理聯(lián)動機(jī)制，赤峰市敖漢旗等旗縣工會與人社局制定《工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察協(xié)作制度》并細(xì)化措施，建立了勞動法律監(jiān)督長效機(jī)制。

強(qiáng)化組織建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋中夯實工作基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全區(qū)已初步建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、用人單位五級工會勞動法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)模以上企業(yè)大部分建立了工會勞動法律監(jiān)督委員會。如，一機(jī)集團(tuán)公司在本級和29個基層單位全部建立了工會勞動法律監(jiān)督委員會及監(jiān)督小組；包鋼工會建立勞動法律監(jiān)督委員會，由工會主席擔(dān)任主任，定期對本級及基層單位貫徹落實勞動法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。一些人數(shù)較少、規(guī)模較小企業(yè)建立了工會勞動法律監(jiān)督小組或配備一名勞動法律監(jiān)督員。12個盟市及大多數(shù)旗縣工會建立了勞動法律監(jiān)督委員會，截至2018年底，全區(qū)工會勞動法律監(jiān)督組織1.8萬多個，工會勞動法律監(jiān)督員3.1萬人。

落實“兩書”制度，在常態(tài)監(jiān)督中彰顯工會作為。全區(qū)各級工會通過日常監(jiān)督、定期監(jiān)督、個案監(jiān)督等落實工會勞動法律監(jiān)督“兩書”制度，形成了企業(yè)違法工會提意見，企業(yè)不整改工會建議人社執(zhí)法的有效監(jiān)督模式。2018年，全區(qū)工會勞動保護(hù)監(jiān)督組織受理舉報案件742件，其中，查實后提請勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督部門處理291件；各級工會參加安全生產(chǎn)檢查35557次；工會組織職工查找事故隱患和職業(yè)危害32922次，督促用人單位整改28773次；工會參加處理工傷事故436次。

加強(qiáng)橫向聯(lián)系，在聯(lián)動協(xié)作中形成監(jiān)督合力。全區(qū)各級工會積極推動并參與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察，與政府有關(guān)部門聯(lián)合開展勞動用工檢查，積極參與重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害事件的調(diào)查處理等，形成了勞動法律法規(guī)貫徹落實情況多元監(jiān)督機(jī)制。近年來，區(qū)總工會積極推動自治區(qū)人大常委會對《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查；參與自治區(qū)人社廳開展全區(qū)規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆印⑥r(nóng)民工工資支付情況專項檢查等活動。呼和浩特市總工會推動和參與市人大先后開展《勞動法》《勞動合同法》貫徹落實情況執(zhí)法檢查，配合市政府有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項督查；通遼市總工會推動和參與市人大先后開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的執(zhí)法檢查和《工會法》的執(zhí)法調(diào)研；包頭市級和昆區(qū)、九原區(qū)、固陽縣、達(dá)茂旗等旗縣區(qū)工會參與或推動當(dāng)?shù)厝舜髮Α豆ā贰栋踩a(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。另外，各級工會積極配合自治區(qū)人社部門實施《社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》，督促用人單位依法用工、規(guī)范管理，自覺履行社會責(zé)任。截至6月底，自治區(qū)共評定了和諧勞動關(guān)系單位，即勞動保障紅名單1635家；披露勞動保障失信企業(yè)，即勞動保障黑名單92家。

整合內(nèi)部資源，在多元推進(jìn)中發(fā)揮監(jiān)督實效。全區(qū)各級工會通過深入推進(jìn)集體協(xié)商、民主管理等工作，事前監(jiān)督企業(yè)貫徹落實勞動法律法規(guī)情況，保障職工勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動安全衛(wèi)生及民主政治權(quán)利；通過加強(qiáng)勞動爭議調(diào)處、法律援助等方式，事后監(jiān)督糾正企業(yè)違法行為，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。一機(jī)集團(tuán)把勞動法律監(jiān)督與職工來信來訪接待、勞動爭議預(yù)警結(jié)合起來，建立“三三”制，即對職工反映的問題三分鐘內(nèi)必有接應(yīng)，對當(dāng)時不能處理的問題三天內(nèi)必有答復(fù)，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。包鋁集團(tuán)把工會勞動法律監(jiān)督工作與建家活動結(jié)合起來，作為工會領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容和創(chuàng)建“模范職工之家”的重要條件之一；通過勞動法律監(jiān)督每季度對存在問題的單位及時下發(fā)整改通知，限期整改。截至2018年年底，全區(qū)建會企業(yè)簽訂集體合同2.5萬份，覆蓋企業(yè)3.9萬個。2018年各級工會為困難職工提供法律援助381件，受援助人數(shù)2614人次，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失1155萬余元，努力做到從建立勞動關(guān)系開始職工權(quán)益全過程維護(hù)。

存在的問題及原因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工會勞動法律監(jiān)督工作在不斷取得成效的同時，也存在一些問題和不足。

思想認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。部分地方對工會勞動法律監(jiān)督在保障職工權(quán)益方面的重要作用認(rèn)識不足，對勞動法律監(jiān)督與穩(wěn)定職工隊伍、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系理解不透，不敢對勞動違法問題較真碰硬。一些地方對自治區(qū)總工會、人社廳制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察協(xié)作工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)或開會研究的多，拿出實際舉措落實的少，存在形式主義，工作積極性主動性創(chuàng)造性不夠。

工會勞動法律監(jiān)督制度建設(shè)需進(jìn)一步加快。現(xiàn)行法律中關(guān)于工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)性，且過于原則，很難為具體工作提供有力支持；相關(guān)政策文件的規(guī)定不夠具體，落實情況不理想，不能適應(yīng)監(jiān)督工作發(fā)展實際需要。當(dāng)前工會勞動法律監(jiān)督主要依據(jù)是《勞動法》《工會法》和1995年全總制定的《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》。全總《試行辦法》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化需求。

勞動法律監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機(jī)制需要進(jìn)一步完善。工會勞動法律監(jiān)督覆蓋勞動關(guān)系建立運(yùn)行的全過程，監(jiān)督范圍廣、涉及環(huán)節(jié)多，需要協(xié)同推進(jìn)。但是，目前工會勞動法律監(jiān)督外部和內(nèi)部協(xié)作機(jī)制仍有待完善，一方面許多地方工會尚未與人大、政協(xié)、人社、安監(jiān)、住建、公安等部門在信息互通、人員互聘、聯(lián)合檢查、執(zhí)法聯(lián)動等方面形成聯(lián)動機(jī)制，沒有形成橫向監(jiān)督合力；另一方面各級工會縱向監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制還需健全，不同層級工會間監(jiān)督職責(zé)趨同，沒有體現(xiàn)各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，不利于形成系統(tǒng)性監(jiān)督合力。

工會勞動法律監(jiān)督力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)工會勞動法律監(jiān)督組織組建率只有31.8%，基層工會監(jiān)督組織建設(shè)難度較大，外資企業(yè)、民營企業(yè)和小微企業(yè)工會的監(jiān)督組織建設(shè)推進(jìn)緩慢，而這些企業(yè)往往存在勞動用工不規(guī)范現(xiàn)象，法律法規(guī)中缺乏強(qiáng)制組建手段保障；監(jiān)督員多為兼職，實際參與監(jiān)督工作較少，大多數(shù)監(jiān)督員法律專業(yè)知識不足，履職能力較弱，且缺乏激勵約束，工作積極性有待提升。

做好新時代工會勞動法律監(jiān)督工作的建議

提高政治站位，深刻認(rèn)識開展工會勞動法律監(jiān)督的重要意義。深刻理解新時期對工會勞動法律監(jiān)督工作提出的新要求，進(jìn)一步解放思想、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、創(chuàng)新監(jiān)督方式，把更多資源和手段向基層傾斜，著力破解制約監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，在解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，充分發(fā)揮勞動法律監(jiān)督不可替代的積極作用，著力維護(hù)職工合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，以職工隊伍穩(wěn)定促進(jìn)用人單位健康發(fā)展。

加強(qiáng)源頭參與，推動法律政策的制定和完善。堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。建議全總從國家層面推動工會勞動法律監(jiān)督立法，為各地工會勞動法律監(jiān)督立法提供更為充分的上位法依據(jù)；建議全總與相關(guān)部委聯(lián)合制定出臺加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督工作的政策、文件，為各級工會建立橫向聯(lián)動機(jī)制提供依據(jù)；建議全總研究制定深化工會勞動法律監(jiān)督工作的制度、辦法，為各級工會推動勞動法律監(jiān)督工作提供具體指導(dǎo)。各級工會要繼續(xù)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序、細(xì)化監(jiān)督權(quán)利、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化監(jiān)督舉措，提升制度剛性和手段效力。

立足協(xié)同配合，建立科學(xué)聯(lián)動機(jī)制。增強(qiáng)各方協(xié)同配合，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、上下貫通的監(jiān)督工作格局。一是各級工會要繼續(xù)推動人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察活動，推進(jìn)勞動法律法規(guī)貫徹落實和修改完善。二是健全完善部門聯(lián)動和配合協(xié)作機(jī)制。建議人社、安監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生等政府相關(guān)部門建立與工會法律監(jiān)督協(xié)作的機(jī)制，邀請工會參與勞動用工執(zhí)法活動，搭建勞動違法案件聯(lián)動處理平臺，逐步擴(kuò)大協(xié)作范圍，在監(jiān)督工作人員聘請、培訓(xùn)、管理、執(zhí)法行動等方面加大合作力度，把工會勞動法律監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制中。三是構(gòu)建工會內(nèi)部縱向監(jiān)督職能體系。立足工會實際，形成上下聯(lián)動、層層推進(jìn)監(jiān)督工作格局。基層工會勞動法律監(jiān)督組織要注重日常監(jiān)督，加強(qiáng)對本企業(yè)及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督檢查；上級工會應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對下級工會的工作指導(dǎo)，探索實行“上代下”或“上浮一級”監(jiān)督方式，通過監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理一定數(shù)量具有較大影響的勞動違法案件，彰顯工會監(jiān)督維權(quán)實效。

完善組織架構(gòu)，切實發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。著力構(gòu)建廣覆蓋、多層次的工會勞動法律監(jiān)督組織體系，推動實現(xiàn)監(jiān)督工作群眾化。一是加強(qiáng)監(jiān)督組織建設(shè)。擴(kuò)大監(jiān)督組織覆蓋面，推動基層工會在建會同時建立監(jiān)督組織，未建組織的基層工會至少配備一名勞動法律監(jiān)督員，推動地方各級工會普遍建立勞動法律監(jiān)督委員會或監(jiān)督小組。擴(kuò)大監(jiān)督委員會成員單位構(gòu)成，邀請人力資源和社會保障、安監(jiān)、住建等政府相關(guān)部門人員參加。二是加強(qiáng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化工會勞動法律監(jiān)督員隊伍結(jié)構(gòu)，吸收工會公職律師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)人員成為監(jiān)督員，同時借助社會力量，邀請社會律師、法律專家學(xué)者等擔(dān)任兼職監(jiān)督員。進(jìn)一步加強(qiáng)職工參與監(jiān)督的激勵保障和工會勞動法律監(jiān)督員工作激勵機(jī)制及保護(hù)制度建設(shè)，激發(fā)職工監(jiān)督積極性和創(chuàng)造性，對工作成績突出的監(jiān)督員給予獎勵，切實提升監(jiān)督員崗位的吸引力、履職的主動性。建立監(jiān)督員持證上崗及資格管理制度，加強(qiáng)對監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職考核，不斷提高監(jiān)督履職能力，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。

創(chuàng)新思路舉措，探索工會勞動法律監(jiān)督新路徑。各級工會要樹立底線思維，堅持問題導(dǎo)向，對勞動用工不同區(qū)域、行業(yè)的突出問題分類別開展監(jiān)督，重點(diǎn)推動勞動合同、勞動報酬、社會保險、勞動安全衛(wèi)生等法律法規(guī)的貫徹落實，加強(qiáng)對一線職工、農(nóng)牧民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等合法權(quán)益的維護(hù)。堅持推行“兩書”制度，突出預(yù)防為主，對勞動違法問題抓早抓細(xì)。探索推行勞動用工法律體檢等柔性舉措，委派勞動法律監(jiān)督員、社會律師等專業(yè)人員深入用人單位，就涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項進(jìn)行合法性審查，全面評估勞動用工風(fēng)險。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，以政府信息數(shù)據(jù)開放為契機(jī)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，有效整合政府相關(guān)部門關(guān)于用人單位勞動守法情況信息資源，提升對勞動關(guān)系矛盾隱患的預(yù)警排查能力。創(chuàng)新運(yùn)用電腦、手機(jī)等載體，搭建開放共享的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，加大對勞動用工信息的采集力度，凝聚線上線下互動監(jiān)督合力，讓監(jiān)督內(nèi)容更接地氣，更具實效性，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面和影響力。