領導干部要自覺提升民主素養

◎ 本刊編輯部

民主，亦即人民民主，是人類政治文明發展的成果，是中國人民和世界各國人民的共同要求，也是中國共產黨始終高舉的旗幟和始終不渝的追求。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”98年來，中國共產黨在追求和實現民主的偉大進程中，始終注意培養提升黨的領導干部的民主素養。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨更加重視領導干部的民主素養問題。前不久，在中共中央召開的民主生活會上習近平總書記對領導干部的民主素養問題，提出了新的思想和更高的要求。

一、把民主素養作為一種必備的領導素養

明確把民主素養納入領導素養的范疇，在新時代條件下非常必要、重要和緊迫。正如習近平總書記所說，要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發揚黨內民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。

（一）把民主素養納入領導素養范疇是實現新時代黨的歷史使命的必然要求

黨的十九大明確了中國共產黨決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的歷史使命。在新的歷史條件下實現黨的歷史使命，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都是前所未有的，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，需要應對一系列重大挑戰，抵御一系列重大風險，克服一系列重大阻力，解決一系列重大矛盾。這就極有必要把民主素養納入領導素養的范疇。只有這樣，才能更好地堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，充分發揮人民首創精神，充分相信群眾，緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，最大限度地體現民情、珍惜民力、集中民智，形成推動新時代奮進的蓬勃力量。

（二）把民主素養納入領導素養范疇是發展適合我國國情的社會主義民主政治的必然要求

隨著黨內民主和社會主義民主的發展，在新時代條件下廣大黨員和人民群眾的民主素養極大提升。領導干部是社會主義民主政治發展的引領者和推進者，面對廣大黨員和人民群眾民主素養提高的新形勢新情況，極有必要把民主素養納入黨員領導干部領導素養的范疇。只有這樣，才能更好地適應廣大黨員和人民群眾主體意識、參與意識、維權意識增強的特點，積極引導其自覺規范民主行為，不斷增強引領民主正確發展有效運行的本領，落實一系列民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。

（三）把民主素養納入領導素養范疇是推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

全面從嚴治黨是新時代黨的建設的重大創新。黨的十九大深刻總結了全面從嚴治黨的創新成果和成功經驗，立足新時代黨的建設的問題挑戰和發展趨勢，發出了以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入的莊嚴宣示，要求我們以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這也極有必要把民主素養納入領導素養的范疇。只有這樣，才能更好地管黨治黨，確保黨始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為堅強領導核心，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家提供堅強保證。

（四）把民主素養納入領導素養范疇是建設高素質專業化干部隊伍的必然要求

新時代干部隊伍應當有新氣象、新擔當、新作為，必須增強其適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。這就必須建設包括具有很好民主素養的高素質專業化的干部隊伍。然而，據有關調查材料顯示，目前我們一些領導干部的民主素養,在認知和行為中都存在明顯問題。如部分干部對民主集中制的理解片面，用權任性等。這種狀況不改變，就難以勝任新時代治黨治國的任務和使命。

二、把民主素養作為一種領導能力來培養

領導能力通常是指準確把握組織的使命并動員人們圍繞這個使命奮斗的能力。作為一種領導能力的民主素養，具體說至少包括三個方面的能力。

（一）領導中國特色社會主義民主政治發展的能力

世界上沒有完全相同的政治制度模式。政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能生搬硬套外國政治制度模式。因此，中國特色社會主義民主政治發展，不能亦步亦趨跟著別人，更不能照抄照搬他國模式，否則會水土不服，畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。從新中國成立、人民民主制度確立，中國就走上了與西方不同的民主政治發展道路。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。當代中國的民主模式既包括民主政治的基本制度，又包括其具體實現形式。隨著人民當家作主的制度保障越來越健全，中國的民主政治將更加完善、成熟，人民的民主生活將更加充分和廣泛，人民民主道路將越走越寬廣。

領導干部要具有領導中國特色社會主義民主政治發展的能力，對于以上所述，中國民主政治必須走有中國特色的獨特發展道路，以及中國人民民主的基本制度和具體實現形式，怎樣進一步健全和發展人民當家作主制度等一系列理論和實踐問題，必須保持非常清醒、非常自覺的認識，并且能夠排除各種干擾、消除各種困惑，具有無比堅定的定力，同時要能夠將這樣的觀點、這樣的態度有效傳遞給組織成員，既形成共識，又形成共同行動。

（二）善于用民主態度、民主作風、民主方法做好領導工作的能力

無論領導哪方面工作亦或哪類組織，都有一些共同的領導職責。即在深刻認識領導環境的基礎上，做好出主意、用干部、教育群眾等工作。作為一種領導能力的民主素養，一個重要體現就是要善于以民主態度、民主作風、民主方法履行各項領導職責。

民主態度，就是在履行領導職責過程中有平等待人、與人為善的真誠態度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟。領導干部真誠待人、與人為善，虛懷若谷、海納百川，既有利于克服個人的偏見和狹隘，又有利于匯聚大家的智慧和力量，既有利于發揮每個人的主動性、積極性、創造性，又有利于增強每個人的責任感、使命感、歸屬感，從而把人們吸引到凝聚到黨和人民的事業中來。當然，領導干部的與人為善，是在堅持原則基礎上的團結和諧，而不是無原則的一團和氣。

民主作風，是指領導干部善于發揚民主，虛心聽取他人意見，自覺容納和接受批評監督的作風，是實現正確領導的重要保證，也是我們黨的優良傳統。為了做好領導工作，每一個領導干部，都要充分認識發揚民主作風對做好領導工作的重要性和必要性，都要廣泛聽取各方面意見，特別要聽取善意的批評。只有少一些強硬習氣，多一些民主作風和親民情懷，才能獲得人心，才能出戰斗力，才能形成科學決策。否則，“一言堂”、獨斷專行，不僅不能很好地凝聚集體的智慧和力量，更會造成決策和執行上的失誤，進而導致事業不興、風氣不正、人心不齊，甚至讓人喪失干事創業的精氣神。

民主方法，最重要的是中國共產黨創造的群眾路線這一根本工作路線和工作方法。其基本要求是始終誠心誠意為人民群眾謀利益，自覺深入實際、深入基層、深入群眾，拜群眾為師，向群眾問策，從群眾中汲取營養、增長智慧，充分尊重群眾的權利意識和主體意識，著力維護群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權、評價權，讓群眾可以隨時表達自己的利益訴求。同時，加強基層自治組織建設，引導群眾用民主協商的辦法管理好自己的事務，以基層民主激發群眾中的生機與活力。總之，要善于運用民主的方法科學決策并推動落實，善于運用民主的方法協調關系、化解矛盾，善于運用民主的方法統一思想。在這一過程中，既要注意采取平等協商、互動交流等傳統民主方式面對面對話，也要注意運用網絡等新興民主渠道鍵對鍵交流，從而更好地推動工作。

（三）貫徹執行民主集中制的能力

民主集中制，是我們黨經過歷史實踐得出的，最符合我國國情的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。這項制度把突出發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。貫徹民主集中制，是領導干部必修的“基礎課”、必備的“基本功”、必守的“硬規矩”。貫徹執行民主集中制的能力，是作為領導能力的民主素養不可缺少的內容和要求。

領導干部貫徹執行民主集中制能力強不強，取決于貫徹執行民主集中制的自覺性強不強，也取決于相應的制度規定是否健全，是否能夠切實有效實施。因此，必須注重民主集中制的學習理解，全面準確掌握民主集中制的科學內涵、基本要求和應遵循的原則方法，為貫徹落實民主集中制、提高貫徹落實民主集中制質量夯實理論基礎。必須嚴格執行黨章關于民主集中制的各項規定，創新完善民主集中制的各項具體制度，并落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環節。要建立健全有效防止違反民主集中制行為發生的預防機制，強化監督檢查功能、紀律約束功能。對發生決策嚴重失誤，對違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成重大損失或惡劣影響等方面問題的領導干部，要實行問責，嚴格追究領導責任。

三、把民主素養作為一門領導藝術來掌握

所謂領導藝術通常是指對領導規律規范表現出的創造性和有效性運用。作為一門領導藝術的民主素養，至少要善于處理三個關系。

（一）堅持黨的領導與發展人民民主的關系

在我國，作為一門領導藝術的民主素養，首先需要正確認識和處理好的一個問題就是黨的領導與人民民主之間的關系。

黨的領導和人民當家作主，都是中國特色社會主義的特征和優勢。從表面看，黨要領導，人民要作主，無論是“領導”還是“作主”實際上都是要獲得主導權，但是主導應該是唯一的，而這里的主體既有黨也有人民，因而黨的領導和人民民主的內在邏輯似乎是矛盾的。但從理論上看，兩者是統一的、一致的。中國共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨,其本身就是人民的一部分,除了人民的利益之外,絕無其他任何私利。堅持黨的領導,不是黨代替人民作主,而是領導人民當家作主。現代民主理論認為，具有可操作性和合理性的民主形式是間接民主。這一形式也是現代民主國家普遍采取的一種民主形式。在這一民主形式下，人民通過授權給某一政黨，行使執政權力。顯然，在黨的領導和人民民主的邏輯關系中，一方面，人民民主需要一個把維護人民利益視為自己天然使命的政黨來具體貫徹和實施人民民主的一系列保障措施。另一方面，共產黨為人民服務，就必須追求和實現人民民主，在人民民主的框架下更好地實現黨為人民利益服務的使命。

從實踐上說，要實現黨的領導與人民民主的邏輯關系在現實中的統一，使黨的領導和人民民主實現相互促進，關鍵在黨。要堅持全面從嚴治黨,除了加強黨的自身建設之外,還必須加強人民的監督，確保黨的一切工作始終以人民利益為出發點和最終歸宿。要適應改革開放和全面建設社會主義現代化強國的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，改進黨的領導方式。

（二）民主與集中的關系

作為一門領導藝術的民主素養，需要正確認識和處理好的第二個關系是民主與集中的關系。

堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機結合，是中國特色社會主義民主和中國共產黨黨內民主的突出特點和優勢，它既能充分發揚民主、集思廣益，又能統一意志、達成共識，是高效的民主、管用的民主。這就要求，民主和集中缺一不可、不可偏廢，兩者緊密聯系、互為條件，相輔相成、相互促進。但在現實中，一些領導干部不能把民主與集中有機統一起來。這個問題急需解決好。

我們黨歷來主張廣泛發揚人民民主，積極發展黨內民主。在改革開放的進程中，我們積極穩妥推進政治體制改革，不斷完善黨內民主制度和中國特色社會主義民主制度。同時，我們堅決反對照搬西方政治制度和民主模式，也警惕和反對各種敵對勢力利用所謂民主擾亂社會。從這個角度說，各級領導干部應當不斷增強民主意識，廣泛發揚民主。要克服對集中過于“偏愛”，而對民主敬而遠之、敷衍了事的現象，絕不搞脫離民主的片面、集權、專斷的集中。同時，要堅決維護民主基礎上形成的黨中央集中統一領導。民主不等于分散，更不是無視集中、無視法律法規的自由主義、分散主義。要牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決防止對黨中央決定陽奉陰違、上有政策下有對策的態度和行為。

（三）集體領導和個人分工負責的關系

作為一門領導藝術的民主素養，需要正確認識和處理好的第三個關系是集體領導和個人分工負責的關系。

黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。集體領導和個人分工負責，二者也是相互聯系，不可分割、不可偏廢的。在集體領導方面，凡是重大問題，都應由領導班子集體討論后作出決定，決不能個人說了算。在集體決策中，主要負責同志要把自己當成班子中平等的一員，既不允許主要負責同志把個人意志凌駕于組織之上，又要避免借口集體領導，降低或抹殺主要負責同志在集體領導中的重要作用；領導班子的每個成員要站在維護大局的高度，以對黨和人民事業高度負責的精神，根據所了解的實際情況，充分發表個人意見。在分工負責方面，領導班子成員要無條件服從和執行集體決策，不在組織決定上作選擇、搞變通，又要在個人的職責范圍內充分發揮主觀能動性，創造性開展工作，保證集體決策得到貫徹執行。

處理好這些關系，理論上說清是一回事，實踐上踐行好是另一回事，在一定意義上說，實踐上踐行好比理論上說清更復雜更不易，需要領導干部高超的領導藝術。