推動“互聯網+政務服務”優質化

◎高潤喜

“互聯網+政務服務”作為一種新的公共管理和服務方式,其核心內容是推行以公眾為中心的政務服務新模式。隨著“互聯網+”、大數據應用等相關技術和新型產業及業態的大量涌現，以及政府管理制度改革和創新不斷深入，政府部門應積極推進“互聯網+政務服務”，從用戶的角度出發,應用互聯網技術,通過匯集政府資源,建設統一開放的平臺,整合重構政府服務，優化調整政府內部組織架構,推動政府職能轉變，提高政務服務水平和管理效能。

一、“互聯網+政務服務”是全面打造服務型政府的新形式

在整個社會由信息化數字化向智能化智慧化發展的環境下，積極推進“互聯網+政務服務”，成為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把“放管服”改革推向縱深的關鍵之舉，對加快轉變政府職能，提升決策的科學化、規范化水平，提高政府服務效率和透明度，為企業和群眾辦事創業提供便利，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。

（一）“互聯網+政務服務”是以人民為中心的必然要求。深入推進“互聯網+政務服務”是落實“以人民為中心”發展思想的具體體現。政務服務與人民生產生活密切相關。從人民群眾最關心、最期盼、最需要的事情做起,更加關注人民的期待和需求, 打通企業和群眾辦事創業的難點、堵點、難點，創新便民舉措變得更為迫切。這就始終要求各級領導干部把事關群眾切身利益的事情想在前、做在前, 急群眾之所急、憂群眾之所憂、辦群眾之所需，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。特別在近兩年的工作實踐中可以看到，推進“互聯網+政務服務”已經成為踐行堅持以人民為中心發展思想的重要舉措。

（二）“互聯網+政務服務”是建設創新服務型政府的有效路徑。“互聯網+政務服務”以簡政放權、創新監管、提升服務為核心，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，開啟了從“群眾跑腿”到互聯網“數據跑路”的服務管理新模式，已經成為政府職能轉變的全新動力和推進政府治理現代化的重要抓手。黨的十九大報告強調，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。創新實踐“互聯網+”思維，推進“互聯網+政務服務”，不僅為進一步深化行政體制改革、優化政務服務環境，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待需求指明了方向，而且為政府工作創新和事業發展提供了遵循。

（三）“互聯網+政務服務”是推動政務服務創新和可持續發展的重要條件。“互聯網+政務服務”的核心是改革，做好網上政務服務必須要適應“互聯網+”思維帶來的方方面面的觀念變化和模式變革。其要義在于在線、連接、開發和互動，其本質就是按照互聯網的用戶習慣、思維模式來重構模式和重塑流程，對傳統的線下服務進行流程再造甚至是顛覆。通過實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵，使人民群眾辦事更便捷，服務更優質。這在技術上并不是十分困難的事情，關鍵在于政府各部門不但要自我革新，更要多部門融合創新。加強“互聯網+政務服務”建設，首要的是簡除煩苛，即要求政府部門之間在自我革新的同時實現融合創新。在這個過程中各部門以為民、便民、利民服務為最高原則，最大限度地實現協同互動，持續優化政務服務，讓企業和群眾“少跑腿好辦事”。

（四）“互聯網+政務服務”是推動政府決策科學化的最佳選擇。信息化時代，科學決策越來越依賴大數據的采集與分析，“讓數據說話、用數據決策、靠數據管理”已成為發展之需和大勢所趨?！盎ヂ摼W+政務服務”正是運用大數據、云計算等技術，將分散于各級政府部門的政務服務進行系統性整合，實現部門之間的信息互認共享，將行政許可權力和公共服務事項統一集中到網上進行辦理，推進行政權力運行可記錄、可分析、可追溯，為公眾提供更多元、更便捷、更低廉的公共服務。謀劃部署“互聯網+政務服務”工作時，注重統籌考慮信息資源整合共享、電子政務協同發展、網絡基礎設施建設等工作，不斷拓寬工作思路，打破條件局限，力爭形成整體聯動、同頻共振的工作效果。既強化便民利企的功能需要，同時也順應領導決策服務的現實需求，變被動服務為主動服務，從而使政府服務變得更“聰明”、更透明。

(五) “互聯網+政務服務”是深化黨和國家機構改革的現實需要。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出,要把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來。明確要求把行政審批制度改革作為機構改革的重要任務。機構改革是“硬件”的重組, 政務服務是“軟件”的升級,兩者必須銜接配套、相互促進。當前,黨和國家機構在中央層面的機構改革已完成,省、市、縣三級地方機構改革正在全面展開。就地方來說,市、縣和鄉鎮都承擔著大量直接面向企業和群眾的基層管理和服務職責,進一步整合審批、服務、執法等各方面的力量和職能,讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”是改革的重要內容。同時,把政務服務作為機構改革的“關鍵一公里”,盡可能地把資源、服務、管理下沉到基層,進一步改革完善服務群眾的體制機制, 推進基層治理體系和治理能力現代化。

二、“互聯網+政務服務”的總體趨勢和主要成效

從國外發展情況來看，超過80個國家已實現在線化和一站式政務服務。英國的gov.uk、美國的usa.gov、韓國的gov.kr、澳大利亞的australia.gov.au等都直接在國家的統一平臺上提供政府服務。公眾通過入口就可以快速準確找到所需服務。如澳大利亞的“幫你找到政府信息和服務”，英國的“便捷、清晰、高效地查找政府信息和服務的最佳場所”,美國的“在線引導政府的信息與服務”,新加坡“誠信、服務和卓越”,韓國的“政府24小時”。各國網上政務服務已由以政府網站提供信息服務的單向服務階段，向跨部門、跨層級提供一體化網上政務服務的整體服務階段邁進。

從我國國家層面來看，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給經濟發展、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，必須敏銳地抓住信息化發展的歷史機遇，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好地解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中首次提出“互聯網+政務服務”，之后多次召開會議部署相關工作，要求深入推進“互聯網+政務服務”，加快構建一體化平臺，打破信息孤島，并就推進“放管服”改革和政務服務“一網通辦”工作提出“六個一”“減證便民”等一系列要求。黨中央和國務院領導的重要講話，加快了推進“互聯網+政務服務”的步伐。

從我國各地各部門發展情況來看，按照國家的總體部署和要求，“互聯網+政務服務”工作呈現出良好的發展勢頭，一體化在線政務服務平臺建設已經形成良好的工作格局，成效不斷顯現，但也還存在諸多問題和矛盾需要破解。一是統籌協調力度亟待加強。各地各部門雖然建立了統籌協調機制，但是合力作用發揮不夠，破解重點難點問題時遇到的阻力較多。二是一體化政務服務水平與人民群眾的期盼還有較大差距。在系統建設、數據共享、業務協同、安全保證等方面的標準體系還不夠完善，網上服務供給不平衡的問題仍然突出。三是各地各部門服務門戶、業務系統、基礎數據等分散建設，互聯互通難度依然較大，數據共享機制尚不完善，部分政務信息資源質量較差。四是法律法規支撐和信息安全保障體系有待完善。相關法律法規在電子證照、電子印章、統一支付、安全保障等流域仍然無法滿足當前網上政務服務的需要，“多評合一”“容缺受理”“并聯審批”等創新模式的部分內容還缺乏法律法規支撐。由于互聯網的開放特性，網絡基礎設施和網上服務平臺也面臨信息風險和安全問題等考驗。

縱觀國際國內“互聯網+政務服務”的發展趨勢和要求，可以看到這項工作既面臨良好發展機遇，也需要強化問題導向，下大力氣破解工作中存在的矛盾和問題。近些年來，內蒙古自治區以構建全區一體化網上政務服務平臺為目標，將大數據治理、人工智能等應用于“互聯網+政務服務”領域，數據整合共享取得成效，平臺建設實現突破，在線辦事服務不斷優化升級，“互聯網+政務服務”工作邁入了一個新的階段。2017年被國家列為“互聯網+政務服務”政務服務事項專項試點示范區，在以下幾個方面進行了探索實踐，并取得積極成效。

(一)以政務服務事項梳理為基礎，統一構建業務支撐體系，倒逼政府各部門行政審批制度改革。政務服務事項的梳理、業務流程的再造是政府部門開展網上政務服務、優化政府網上服務供給的根本前提。內蒙古按照“同一事項、統一標準、統一編碼”的原則，梳理形成自治區本級進駐實體政務大廳和網上服務平臺的相關行政權力和公共服務事項清單，完善政務服務事項目錄，規范政務服務事項的基本要素，推進事項實施清單標準化、規范化。

(二)以政務數據整合共享為核心，統一構建基礎平臺體系，構建新型政務服務保障的數據基礎。一體化網上政務服務平臺應用的核心，就是推動實現政府部門之間數據共享交換，實現全流程網上辦理，打通與部門業務辦理系統的數據對接通道。內蒙古以政務服務數據共享平臺建設為支撐，加快推基礎信息資源與政務服務系統的互聯互通和數據共享，切實解決各部門政務服務數據不同源、信息分散、難以共享等問題。在做好內部整合共享的基礎上，以政務服務平臺、辦公業務平臺等綜合性工程為牽引，同步推進跨部門、跨地區、跨層級、跨系統政務信息資源共享共用，建立全區統一的政務數據開放平臺。

(三)以重點應用協同建設為牽引，統一構建技術保障體系，破解制約政府管理的主要瓶頸。充分整合利用已建成的網絡平臺資源，以電子證照庫、電子印章系統及行政權力運行庫等為基礎支撐，在各部門數據共享、業務協同的基礎上建立統一的電子證照服務，實現新增紙質證照簽發與電子證照同步生成。在全區范圍內推行涵蓋所有市場主體和全部業務類型的無紙全程電子化登記制度，全面實現工商注冊登記業務“一網通辦”。完善以身份證號碼、統一社會信用代碼為標識的電子證照目錄，解決材料難以查閱、重復提交和網上辦事不便捷的問題，從而實現政務服務“一號申請、一窗辦理、一網通辦、一庫共享”。

（四）以有效創新制度設計為保障，統一構建多級應用體系，提高政府部門辦事能力和效率。建立統一用戶實名認證體系建設技術規范，統一用戶注冊和身份認證。依托工商、公安等部門的基礎信息庫，對實名認證提供數據比對支撐并進行注冊和認證，實現“一地注冊、全網通辦”。同時，不斷優化拓展服務功能，公布審批項目流程圖及審批項目一次性告知單，對無法律依據的申報材料一律取消，全流程不再重復提供相同的申報材料。將國家惠農惠牧政策解讀、群眾常用辦事事項等單獨設置，方便辦事群眾“一鍵式”查找和辦理，在辦理流程、提交審核等環節更多地體現便民服務。

三、推進“互聯網+政務服務”探索實踐的有益啟示

“互聯網+政務服務”工作基于融合與創新的構建理念，既立足當下，又放眼長遠，重在強化政府各部門政務信息資源的互聯互通、數據共享、平臺整合，實現線上線下深度融合，通過“互聯網+政務服務”體系建設將“放管服”改革逐步推向縱深，促進政府職能有效轉變，塑造獨具特色的改革創新品牌。推進“互聯網+政務服務”帶來了有益的經驗和啟示。

（一）強化一體化平臺建設，不斷夯實工作基礎，是“放管服”改革深入推進的有力保障。事實證明，一體化平臺建設是推進“互聯網+政務服務”一項重要的基礎性工程，只有發揮好這一平臺的支撐作用，“放管服”改革才能持續得到深化。“互聯網+政務服務”是“放管服”改革的有力抓手和重要支撐，隨著“放管服”改革向縱深推進，只有通過不斷推進政務服務工作，才能更加有效地倒逼各地各相關部門積極協調、相互配合、持續發力，共同推進一體化在線政務服務平臺建設，進而通過打通信息孤島、實現業務協同，有效推進流程再造，全面提升政務服務網上供給能力。

（二）強化省級統籌力度，發揮“互聯網+政務服務”平臺樞紐作用，才能切實提升政府管理運營的質量效率。近年來，內蒙古注重頂層設計，采取統分結合的建設方式，高起點、高標準打造政務服務辦事服務平臺。正是通過自治區政務服務網的樞紐牽引作用，提供規范、高效、便捷的在線政務服務，通過高位推動、強力拉動、積極互動，實現上下聯動運行，才確保整體工作質量和服務水平得到不斷提升。

（三）推進政務數據匯聚，提升整合共享水平，才能持續優化政府為民服務的政務環境。“互聯網+政務服務”工作說到底是為了方便廣大群眾和企業辦事服務，其關鍵是推動一體化在線平臺建設，基礎是政務信息資源的共享和整合。內蒙古自治區領導正是圍繞規范和促進全區政務信息資源共享，制定出臺政務信息資源共享管理暫行辦法，以政務信息系統整合共享為抓手，實現一體化在線平臺可共享、可咨詢、可辦事、可服務，便民利企功能才日益強大，從而有效解決難點堵點問題，提升群眾企業辦事的便捷性和滿意度。

（四）強化信息網絡安全，確保平穩高效運行，才能扎實推進一體化在線服務平臺建設。安全是發展的基礎，網絡安全是推進平臺體系建設運營的重中之重。在統籌平臺建設之初，內蒙古就把網絡安全挺在前頭，始終堅持安全可控的平臺建設原則，從技術、制度、管理等方面采取有力措施，確保網絡安全、數據安全、運營環境安全。同時提高風險防范意識，強化網絡安全底線思維，提升安全保障系統的防控能力。正因此，才構建起全方位、多層次、科學性的防范體系，保障平臺體系建設高效安全運行。