國有企業新舊動能轉換的實施路徑

□ 佟西玉 卞美玲 韓翠霞

黨的十九大報告站在新的歷史起點和戰略高度，針對新的社會主要矛盾，提出了我國經濟發展的新理念，為企業改革發展提供了基本遵循。山東省提出的以“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）促“四化”（產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化）為要點推動實施新舊動能轉換重大工程，是對黨的十九大會議精神的細化、深化、具體化，為我省國有企業改革發展指明了方向和途徑。

新時代、新起點、新矛盾、新理念，對國有企業轉方式、調結構提出了新的更高的要求和更豐富的內涵。轉方式，不但要將經濟發展方式從粗放增長向集約增長轉變，同時還要考慮環境保護、可持續發展、消費行為、文化、社會關系等各個方面的協調；調結構，不僅包括所有制結構、分配結構、產業結構、區域經濟結構的調整，也包括國有企業組織結構、產品結構的調整等。

轉方式

轉換思維方式。思維決定方向，眼界決定境界，思路決定出路。思維是一切工作的源頭，思維方式影響工作態度和工作方式，進而影響到工作格局和工作業績。要打破思維慣性和思維定勢，樹立戰略性、前瞻性、全局性、系統性思維方式；樹立市場觀念、成本觀念，提高經營意識和風險意識；要堅持新發展理念，堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進企業全面深化改革，實現科學發展、創新發展、可持續發展。

轉換發展方式。生產方式從粗放型向集約型轉變，經濟發展方式從增量增效轉換成存量提效或減量保效，發展動力從產能驅動轉換成市場導向驅動，堅持質量第一、效益優先、綠色發展。從長期看，各類產品市場供大于求將是常態，市場空白或供不應求均是曇花一現。企業持續發展的空間不是填補市場空白或進入供不應求的市場，而是采取產品差異化策略或低成本優勢，企業要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

轉換管控方式。進一步深化國有投資公司體制機制改革，優化管理流程，縱向充分授權，橫向清晰分工，集團公司重點管控戰略方向、產業布局、內部協同，專業公司重點管控產業發展、產品結構、經營管理，基層單位重點管控安全生產、節支降耗、產品質量。明確界定權責邊界，減少交叉重復，避免多頭管理和“齊抓共管”，做到權責清晰、責權分明、管控適度、管服結合；制定管理手冊，完善崗位責任制，明確工作流程和工作標準，并嚴格貫徹執行。

轉換資源配置方式。內部資源配置方式由行政計劃配置轉換到以市場化配置為主、內部協同為補充的配置方式，堅持兩手抓，兩手都要硬。一手抓內部市場化建設，樹立所有生產要素皆有成本的觀念，逐步建立完善內部生產要素市場，發揮市場機制在內部資源配置中的基礎性作用，促進生產要素向創效價值高點流動；一手抓內部協同，在市場機制失靈方面加強內部協同，推進區域協同、產業協同、產品協同和服務協同等，維護企業整體利益，確保集團公司戰略目標有效落實。打破內部行政分工限制，用好內部共享平臺，著力構建市場機制有效、集團宏觀調控有度、基層單位有活力的資源配置方式，不斷提高資源配置效率，降低配置成本。

調結構

調整優化投資結構。圍繞國有企業的戰略發展方向確定投資結構，制定投資正面清單和負面清單，明確投向，即投資區域、產業領域、產業定位等；明確投速，科學評估投資能力，控制投資總額和投資節奏；明確投效，科學評估項目贏利能力，按照市場化配置原則，將有限資金優先投向投資回報率高于企業平均收益率的產業和項目。

調整優化產業結構。堅持突出主業、專業發展、適度多元，在自身有核心競爭力的行業尋求可持續發展。一是堅持有所為有所不為，堅持寧錯過不錯進，明確產業優先發展思路和原則，謹慎評估、科學決策，避免遍地開花和齊頭并進。二是利用“僵尸”企業處置和虧損企業治理相關政策，有序退出不符合公司發展戰略、與主業關聯性差、無核心競爭力的產業。三是完善實體經濟、資本運營、物流貿易三位一體發展布局，把實體經濟作為發展著力點，深化“三去一降一補”供給側改革，提高供給質量，實現供需兩側的有效銜接和動態平衡。四是加快國際化發展步伐，充分發揮集團公司核心競爭力和品牌優勢，從全球戰略視野謀劃做優做強資本運營，實現資本最大限度增值，同時將集團公司過剩產能和目標市場轉移到境外。五是逐步調整優化產業區域布局，在資源優勢區域重組發展主導產業集群，發揮產業規模優勢和協同效應。六是優化資源整合和業務布局，利用境外平臺拓展對外貿易，堅持效益導向、風險可控、產業協同，以控市場、控渠道、定標準、定價格為目標，培育貿易新業態新模式，推動物流貿易產業轉型升級、提質提效。

調整優化產品結構。堅持市場化導向，產銷平衡，協調一致。長期跟蹤并深入研究分析市場，建立完善市場價格分析決策模型，提高價格生成和價格調整的科學性，同時根據市場預測調整優化產品結構。強化產品質量管理和品牌意識，堅持質量優先、綠色生產，提高市場信譽和品牌形象，走高端化、差異化的路子，在細分市場尋求最大效益空間。

調整優化資產結構。一是積極做好企業辦社會職能移交，剝離移交公益性資產；做好“僵尸”企業處置和虧損企業治理，采取優化整合、清算注銷、股權轉讓、技改扭虧等措施，實現不良資產處置出清或向良性轉換。二是加大對“兩金”占用考核力度，促進應收款項及時清收、庫存有效降低，提高資產利用效率。嚴控貸款規模，發展融資租賃，積極推進債轉股，降低企業負債率和融資成本。三是以突破體制機制制約瓶頸為目標，通過兼并重組、引入戰投、股改上市等方式，讓外資、民資、管理層等各類資本參與到國企管理和發展中來，優化調整產權結構，推進混合所有制改革，提高企業決策效率和內生動力。

調整優化人員結構。減少管理層級，優化管理流程，精簡組織機構，建立完善人力資源科學化市場化的引進、培養、使用、退出機制，確保人才隊伍適應轉型發展需要。在產業結構、組織結構基本調整到位的基礎上，對標市場先進、兼顧企業實際，按照標準化、模塊化的思路，對各生產經營單位實施全面精準定編定員，確定并相對穩定組織體系架構和員工總量基數。規范完善崗級管理制度，暢通管理、專業技術、技能操作人才的縱向職業發展通道和橫向交流輪崗渠道，做好人才梯隊建設。持續深化開展減員增效工作，完善人力資源市場建設，促進富余人員顯現化，為優化人力資源結構騰出空間。堅持外引內培相結合，解決結構性缺員矛盾，圍繞集團發展戰略不斷優化人力資源結構。

調整優化分配結構。堅持效益決定工資，參照勞動力市場價位，在經濟增長的同時實現職工收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，促進分配向高產高效單位傾斜。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，促進內部收入分配科學合理、規范有序。堅持市場化導向原則，持續深化內部市場化建設，減少行政干預和人為調整因素，提高基層單位分配自主權，嚴格以定編定員為基礎，增人不增資、減人不減資，提高職工獲得感和滿意度。堅持拓寬職工收入渠道，采取項目跟投、技術入股、成果轉化收益分紅、股票期權、增量獎股、核心員工持股等方式，對核心人才和管理骨干實施有效激勵，多渠道增加職工收入。

通過以上“四轉”“六調”措施，國有大型企業才能走出傳統發展方式的窠臼，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃，轉型發展。