在新起點上開創甘肅民政事業改革發展新局面

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2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。隨著各級民政機構改革的逐步到位，民政干部肩負起了新的歷史使命，民政事業迎來新的發展階段、站在新的歷史起點上。新使命孕育新希望、新時代帶來新機遇、新起點面臨新挑戰，我們必須砥礪奮進、奮發有為，努力譜寫甘肅民政事業發展新篇章。

在新起點上堅定做好民政工作的信心和決心

（一）新的起點必須加強理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們在新起點上推進民政事業改革發展的指導思想，是我們做好各項工作的根本遵循。一是學習好總書記以人民為中心的發展思想。樹牢“民政為民、民政愛民”理念，深懷大愛之心，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的原則，切實為各類特殊困難群體排憂解難。二是落實好總書記對民政工作的重要指示批示精神。充分發揮精準社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，培育農村養老服務市場，健全殘疾人福利制度，完善農村留守兒童、留守老人關愛服務體系等，兜住民生保障底線。三是貫徹好總書記關于科學思維的思想方法。正確看待改善民生與發展經濟的關系，在保障和改善民生中關注“短板”“瓶頸”，多做雪中送炭、解憂除困的工作。處理好社會治理中活力與秩序的關系，注重動員組織社會力量共同參與，發動全社會一起做好維護社會和諧穩定工作。

（二）新的起點必須聚焦職能定位。要深刻認識、準確把握，明確新時代民政事業的發展方向和著力重點。一是兜牢民生保障底線。凝聚力量，全力保障特殊困難群體的基本生活權益，并隨著經濟社會發展，不斷豐富保障內容，提升標準水平。二是優化基本社會服務。圍繞生命周期最基本的環節和節點，提供好健康養老、殯葬管理、婚姻登記等方面的基本服務。三是創新基層社會治理。扎實做好城鄉社區治理體系和治理能力建設，規范社會組織登記管理和執法監督，推進社工人才和志愿者隊伍建設，發揮其在社會治理中的基礎性支撐作用。四是改進專項行政管理。嚴格執法、規范管理，切實做好行政區劃、地名、界線管理的審核報批工作。

（三）新的起點必須強化責任擔當。一是在打贏脫貧攻堅戰中強化擔當。今明兩年，是決勝全面建成小康社會最為關鍵的時間節點，民政部門有許多硬仗要打，有許多重大任務要完成，每一件都事關脫貧攻堅全局，必須抓好落實。二是在實施鄉村振興戰略中主動作為。加強農村基層政權建設，深化村民自治實踐，推進農村社區治理創新，推廣普及村規民約，配合做好擴大農村社區綜合服務設施覆蓋等工作。三是在破解短板難題中創新突破。與黨和政府的要求、人民群眾需要、社會期待相比，民政領域的問題短板不少，制約著民政事業發展，必須以攻堅克難的精神，認真研究加以解決。四是在堅持遵規守矩中從嚴治黨。民政系統在管黨治黨方面仍存在一些薄弱環節。要提高政治站位，強化理論武裝，加強黨建引領，久久為功、善作善成。

在新階段上全面履行民政部門新主責

2019年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“民政為民、民政愛民”工作理念，全面聚焦“最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理”這一新的職能定位，強化責任擔當，更好地履職盡責。

（一）大力推進脫貧攻堅兜底保障。認真履行兜底保障專責職能，繼續提高城鄉低保指導標準和補助水平、特困供養補助標準，穩定實現全省農村低保一、二類對象和農村特困人員收入上的“政策性脫貧”。把因病、因殘及其他困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合條件的及時納入保障范圍。加大臨時救助力度，扎實推進脫貧攻堅幫扶工作。

（二）加快健全養老服務體系。年內實現全省養老服務信息平臺上線運行。持續開展養老院質量建設專項行動，繼續實施“百院萬床”改造提升計劃，制定養老機構運營補貼政策，規范機構養老服務綜合監管。全面建立農村留守老人定期巡訪制度，加大農村敬老院撤并整改力度，優化農村養老床位設置，加快農村養老服務發展。

（三）全面提升兒童福利服務水平。提高孤兒集中供養和分散居住對象基本生活費標準，加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作。健全未成年人關愛保護體系，全面落實特殊人員未成年子女保護政策。積極實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”“孤兒助醫工程”和“明天計劃”項目。依法規范家庭寄養和收養工作。

（四）持續推進基層政權建設和城鄉社區治理創新。深入推進城鄉社區領域掃黑除惡專項斗爭，全面加強村務監督工作，推動建立城鄉社區治理工作協調機制。創新基層社會治理，每個市州、縣市區年內統籌抓好兩個左右的典型示范單位。推進農村社區建設試點，創建鄉鎮政府服務能力建設典型單位。

（五）積極引導社會組織健康有序發展。推動建立工作協調機制，完善政府、社會、媒體“三位一體”監管機制，整治非法社會組織。加強社會組織信用監管，采取暗訪形式整治不實不準的問題。鼓勵和引導社會組織積極參與脫貧攻堅。加強社會組織黨建工作，著力提升社會組織“兩個覆蓋”。

（六）穩妥做好區劃調整和地名管理。優化行政區劃設置，出臺鎮和街道設立標準，積極推進縣改市改區和街道辦事處設立工作。清理不規范地名，加強地名文化保護和優秀地名文化弘揚，深化第二次全國地名普查成果轉化利用，推進“互聯網+地名”信息化建設。排查處置邊界隱患糾紛，積極推進祁連山國家公園界碑界樁和標識牌設置工作。

（七）著力強化殘疾人福利和社會事務管理。調整完善重度殘疾人護理補貼對象范圍，探索建立動態調整機制。總結推廣蘭州新區國家康復輔助器具產業綜合創新試點經驗，推進康復輔助器具產業發展。加強民政精神衛生福利機構建設，開展精神障礙社區康復服務。積極穩妥推動殯葬改革與喪葬禮俗改革。構建全省婚姻信息歸集與共享，推行婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒，推動移風易俗專項行動。

（八）積極推動慈善事業和社工志愿服務。加強市縣慈善協會等組織建設，加強公益慈善活動監管與慈善信托備案和管理工作。實施“牽手計劃”和“三區”選派培養計劃，擴大“三社聯動”和社會工作參與脫貧攻堅試點。推進志愿服務制度化。全省民政干部都要主動加入志愿者隊伍，每人每年至少做兩到三次義工。規范福彩市場監管，創新營銷宣傳方式，強化資助項目督查和信息公開工作。

在新征程中開創民政事業改革發展新局面

（一）深入推進改革創新發展。緊盯影響和制約民政事業發展的“瓶頸”“短板”，統籌推進，重點突破。一是全面完成機構改革。加強銜接匯報，科學制定“三定”方案，確保民政職能定位準確，機構設置合理，人員編配科學。二是推進民政法治建設。全面加強民政法規政策體系、法制機構和法治隊伍建設，著力解決市縣民政部門無法制機構理事、無專職人員辦事等突出問題。三是深化“放管服”改革。持續開展社會救助綜合改革試點，探索將低保審批權限下放至鄉鎮，推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，強化養老服務監管，全面推進一次性告知和“一站式”服務。四是加快民政信息化建設。深入推進“互聯網+智慧民政”建設，擴大業務信息系統適用范圍，加強系統整合和數據共享，提高民政業務在線服務水平。

（二）持續加強自身能力建設。一是不斷鞏固和夯實基層基礎。落實省委辦公廳與省政府辦公廳聯合下發的《關于加強基層民政工作的實施意見》，加快推行政府購買社會救助服務，不斷增強基層民政經辦能力。學習借鑒民政部蹲點工作法，深入基層“解剖麻雀”，打通民政政策落實的“最后一公里”。二是切實推進全面從嚴治黨。加強思想政治建設，切實增強遵規守矩的思想自覺和行動自覺。強化政治擔當，持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，敢于向群眾身邊的不正之風和腐敗問題“亮劍”。三是扎實推動人才隊伍建設。大力選拔有真本事、能干成事的干部，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。推進民政專業人才隊伍建設，努力培養思想品德好、專業素質高、服務能力強、團隊結構優的民政行業特有技能人才和社工人才隊伍。四是努力營造良好發展環境。扎實做好信息宣傳工作，廣泛宣傳民政特色亮點和典型經驗。積極回應社會關切，有效應對網絡輿情。嚴格落實意識形態工作責任制。靠實安全生產責任，確保不發生安全問題。