服務與監管并重 執法與疏導結合

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探索打造殯葬改革的“睢寧樣本”

近年來，江蘇省睢寧縣認真貫徹中央、省、市關于殯葬工作的部署和要求，以被民政部確定為“全國殯葬綜合改革試點單位”為契機，在建設生態文明殯葬、理順殯葬執法機制等方面取得了顯著成效。2019年2月，睢寧縣民政局《“五化”推進公益保障——殯葬改革創新實踐》榮獲全省現代民政建設創新成果。

去年10月，全省殯葬改革工作推進會在睢寧縣召開，江蘇省民政廳廳長呂德明高度評價睢寧縣殯葬改革工作，指出睢寧縣堅持將殯葬改革與鄉村振興、新農村建設、生態文明建設統籌謀劃，有機結合，縣委縣政府強力推進，各部門密切配合，社會各界共同參與，探索創造了“機制化推進、公益化保障、生態化引領、人本化施策、規范化治理”的成功經驗，得到了社會各界的認可和人民群眾的支持擁護，為推進殯葬改革提供了鮮活的樣本。

堅持上下聯動 推動殯改工作形成強大合力

睢寧的成功經驗首先是堅持上下聯動，凝聚推動殯葬改革工作的強大合力。縣委縣政府把殯葬改革工作納入縣對鎮（街）科學發展觀考核和為民辦實事重點工程，成立以縣主要領導為組長的工作領導小組，明確部門職責，實行任務分解，結合全縣鄉村振興戰略進行統籌謀劃。一是與居民集中相融合。把殯葬改革融入新農村建設、土地復墾、集中居住區建設，同步規劃，統籌推進，在改善生者環境的同時，改善逝者安葬環境。二是與鄉風文明相融合。在全縣400個村（社區）成立紅白理事會，將移風易俗寫入村規民約，用老百姓認可的“規矩”推動殯葬改革。三是與保障民生相融合。全縣投入約3億元完善殯葬基礎設施，構建殯葬惠民體系，提高基本殯葬服務均等化水平。

持續精準發力 殯葬服務設施實現跨越式發展

睢寧縣目前共建成1個現代化園林式殯儀館、16個鎮級公益性公墓和骨灰堂，改造200余處老林地，殯葬服務設施實現了“從無到有、從有到優、從優到精”的跨越式發展。一是完善公墓“四化”建設，即墓園景觀化、管理信息化、服務人文化、功能完善化。在公墓建設管理中，嚴格把控標準，各鎮（街）將施工圖紙報民政局備案后方可建設。組織民政、物價、財政等部門對全縣公墓從墓穴建設、墓穴收費、財務管理等方面進行督查，堅持墓穴價格長期公示，實行“一墓一票”和財務收支“兩條線”。二是提升殯儀館標準化建設水平。按照國家標準完成對火化爐的尾氣處理、消毒房、火化間通風工程的改造，運用二維碼業務系統實行信息管理，實現民政、公安、人保等部門信息共享。同時聯合縣心理咨詢協會，設立“心靈撫慰工作室”，對喪屬進行悲痛撫慰。全面推行殯儀館服務規范化，制定工作流程，統一服務儀態、服飾、語言等標準，切實提升殯儀服務水平。三是實施老林地“四有”改造，改造標準為“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡單路徑、有基本管理”，形成“小游園”。

理順執法機制 殯葬綜合管理執法落實到基層

睢寧縣將管理關口前移，規范管理措施迅速、準確、有效落地，確保殯葬綜合管理和執法真正落實到基層。一是強機制。建立由縣政法委牽頭的殯葬綜合執法聯席會議工作制度，定期召開相關部門會議，解決殯葬執法工作中的重點、難點問題。二是強隊伍。經省編辦批準，成立了含有8個副科級建制的18個鎮（街）綜合執法局，統一組織招聘，整合鎮（街）執法力量，其中鎮（街）綜合執法局的第三中隊專門負責殯葬執法，組成一支綜合高效的殯葬執法隊伍。三是強責任。將“非法生產、銷售土葬用棺材和冥幣、紙扎等喪葬用品的處罰，對遺體土葬的處罰，對亂埋亂葬建墳的處罰”這三項行政處罰權下放到各鎮（街）。四是強聯合。采取“1+1+X”工作模式，即民政局綜合執法辦公室+鎮（街）綜合執法局+綜合執法中需要配合的一個或多個部門，實現基層執法關口前移，重心下沉，有效杜絕執法中的“推諉扯皮”，實現縣鎮（街）互動，避免“單打獨斗”。