杭州市：加快“智慧地名”建設助力“移動辦事之城”

2018年以來，圍繞“最多跑一次”改革要求，杭州市順利推進地名業務“網上辦”“移動辦”“就近辦”“簡化辦”，依托數據化加快“智慧地名”建設，助力“移動辦事之城”。

“最多跑一次”改革成果

一是三網協同，全面開通網上辦。完成政務服務網、一窗受理平臺和杭州市地名地址管理系統的對接，形成地名工作四項“最多跑一次”業務“受理—審核—審批”全流程網上辦理體系，推廣“網上申報、網上辦理、快遞送達”的“零上門”辦理模式。實現申報資料全部電子化，完成同市檔案館的電子檔案對接。市及各區、縣、市均完成電子審批章的申請。加強同工程建設項目上下游環節的溝通銜接，推動地名納入工程建設項目全流程網上審批驗收系統。

二是試點先行，持續推進就近辦。為打造“15分鐘辦事圈”，方便群眾就近辦理地名各項業務，以試點先行、逐步推進的方式，有序開展“就近辦”工作。對地名核準等事項按照“受辦分離”的基本原則，進行標準化顆粒化梳理，細分辦事場景和材料。待一窗平臺在鄉鎮（街道）行政服務中心實現全覆蓋時，便可在全市范圍內全面實現“就近辦”。

三是精簡材料，扎實推進簡化辦。按照省廳“八統一”要求，精簡立項批復等4樣辦事材料。積極申請身份證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權登記證書等數據共享，實現電子證照應用替代，再次減少辦事材料。同時，適應“網上辦”和檔案電子化要求，相同材料所需的份數相應減少。

四是便民加速，深入推進移動辦。目前地名證明已經上線“杭州辦事服務”App，辦事企業和群眾在“杭州辦事服務”App上通過身份證信息即可辦理地名證明業務。同綜合自助辦事服務機的對接編程也已經開發完成。地名核準、地名證明、門牌編制等3個事項上線“浙里辦”App，實現掌上辦、移動辦、隨時辦。

經驗與做法

一是緊抓數據，打造“智慧地名”體系。杭州市全面完成標準地名地址數據歸集工作，建立杭州市地名地址數據庫，并提供數據共享服務。在地名地址庫數據庫基礎上建設運行的地名地址管理平臺，完成同浙江政務服務網、一窗受理平臺、省廳區劃地名信息管理系統、“杭州辦事服務”APP、“浙里辦”APP、市檔案館、市數據資源管理平臺等近十個平臺的對接，實現各類業務數據、地名地址數據橫向縱向流轉，逐步打造一個業務環環相扣、數據充分共享的“智慧地名”體系。

二是緊抓落實，強化人員保障。在工作推動過程中，確立“一把手主要抓，分管領導負責抓，處室領導具體抓”的有效管理體制，明確職責分工，強化責任落實。組織召開全市“最多跑一次”地名業務培訓會，面向全市地名業務負責人和業務骨干開展系統架構、操作流程、注意事項等培訓，制作系統操作指南，促進改革意識和能力的雙提升。

三是緊抓監管，強化機制保障。一方面加強對建設單位的監管。加快對標準地名的審批，同時對未按規定使用標準地名的企業寄送整改函，要求及時整改，承諾使用標準地名。對未整改的建設單位在全市范圍內不再給予辦理新的建設項目地名審批手續，有效監督建設單位按規定使用標準地名。另一方面加強對自身監管。參加市民政局組織的民政事項網上辦理情況交叉檢查，不斷修改完善線上服務信息，優化辦事體驗。邀請紀檢組、局跑改辦、信息中心等專題體驗驗收地名業務“網上辦”建設成果。要求地名審核審批各層級工作人員針對“網上辦”“移動辦”進行全流程體驗式測試，梳理發現存在的問題，不斷對申報頁面進行優化調整，對數據傳輸進行技術升級，確保群眾獲得最佳辦事體驗。

四是緊抓宣傳，強化輿論保障。地名地址庫建設成果及數據共享工作得到浙江媒體的報道。及時電話回訪辦件人，了解群眾滿意度，滿意率達到了95%以上。開展志愿者線下“陪跑”活動，在辦件窗口發放調查問卷，收集改革中存在的問題。在線上線下共同的輿論宣傳基礎上，全市地名系統踐行“最多跑一次”的服務理念，獲得良好的輿論基礎。