內蒙古司法行政系統推進“放管服”改革調研報告

蘭國章（內蒙古自治區司法廳）

孫偉華（內蒙古自治區呼倫貝爾市根河市司法局）

為深入貫徹落實國務院召開的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，及時掌握內蒙古自治區司法行政系統“放管服”改革工作推進情況，2018年6月份，內蒙古自治區司法廳法制處（研究室）組織相關人員就推進司法行政系統“放管服”改革工作進行了專題調研。調研組在問卷調查和情況匯報的基礎上，重點對赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市3個盟市及赤峰市松山區、通遼市開魯縣、滿洲里市等6個旗縣（市、區）進行實地調研。

一、全區司法行政系統“放管服”改革工作進展情況

（一）不斷優化服務，在服務便民上做好“減法”

按照黨中央、國務院和自治區關于推進政務服務工作的相關要求，內蒙古自治區司法廳和各盟市、旗縣（市、區）司法局，堅持把“改徹底”作為“放管服”改革的出發點。持續加大簡政放權力度，進一步深化行政審批制度改革，加強“接、放、管”的整體聯動和上下協同。加快推進行政許可標準化建設，根據內蒙古自治區審改辦“三級五同”的要求，對自治區、盟市、旗縣（市、區）三級司法行政系統行政許可事項進行了清理確認，編制權責清單，建立清單數據庫并實行動態管理，確保該下放的一律下放，該調整的堅決調整到位。全面推行“一窗受理、集成服務”改革，積極進駐政務大廳，實現“一窗辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時間，進一步優化再造流程，提高辦事效率，全力解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題，做到“馬上辦”。其中，呼倫貝爾市公共法律服務中心，還積極與民政局、殘聯、不動產交易中心等單位窗口業務對接，主動開展“點對點”“面對面”服務，做到辦理事項“一次清”、咨詢服務“一口清”；發放資料“一手清”，大大減少了服務對象奔波之苦，切實解決利民便民的“最先一公里”和“最后一公里”問題。司法行政綜合窗口也由過去的4個擴展為7個。截至2018年10月，全區已有呼和浩特市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市7個盟市進駐政務服務大廳，其中，呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市5個盟市均設立獨立辦事窗口，呼和浩特市、通遼市設立的為綜合窗口，盟市進駐率達到58.3%；全區共103個旗縣（市、區）司法局，目前有23個旗縣（市、區）進駐政務服務大廳，進駐率為22.3%。進駐窗口服務人員已達100余人。

（二）健全完善機制，在“放管結合”上做好“加法”

全區各級司法行政機關堅持把“管得好”作為“放管服”改革的著力點。根據國務院辦公廳《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求和自治區的安排部署，按照“誰主管、誰負責，誰許可、誰監管”的原則，進一步健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制，嚴格按照“一單、兩庫、一細則”推進監管工作。分層級制訂《司法行政機關行政許可工作規定》《行政審批事中事后監管制度》《行政審批限時辦結制度》等辦事規則，進一步明確監管主體、監管職能、監管責任。積極推行“雙隨機、一公開”工作機制，編制了隨機抽查事項清單，采取隨機選派檢查人員、隨機選中抽查對象、抽查結果公開的模式，把事前審批轉移為事中事后的監管。對照行政許可事項目錄中的司法行政系統行政許可事項，逐條逐項制定監管措施，明確監管對象、內容、方式等內容，進一步細化責任。在門戶網站公示《服務指南》《工作流程圖》，及時向社會、服務對象公開辦事責任主體、條件、標準范圍、辦理時限、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式，做到權力運行與監督“同軌、同向、同行”。同時，進一步加強行業監管和行業自律，開展嚴格的自查和督查活動。巴彥淖爾市司法局開展了為期兩個月的“基層法律服務工作者職業道德和執業紀律教育整頓專項活動”，組織學習傳達中央、自治區和市三級對法律服務工作的有關要求、規定；對各基層法律服務所近三年的案件代理、所務管理、財務收支、案卷檔案、隊伍建設等情況進行檢查；組織開展基層法律服務案卷評查活動；開展申請律師執業面試活動，嚴把律師執業“入口關”。烏海市成立維護律師執業權利中心和投訴受理中心，出臺了《加強對律師代理敏感性、群體性案件監督指導的意見》；律師協會成立懲戒委員會，制定出臺《烏海市律師協會懲戒委員會工作規則》，進一步規范律師執業行為；出臺烏海市律師公證行業、基層法律服務工作者、司法鑒定人員信用“紅黑名單”制度，規范“紅黑名單”的認定、獎懲、修復和退出；建立誠信網絡平臺，公開誠信信息，加強法律服務行業信用建設，推動法律服務機構及其從業人員誠信規范執業。

（三）提高服務效能，在優化法律服務上做好“乘法”

全區各級司法行政機關堅持把“優服務”作為“放管服”改革的落腳點。不斷創新服務方式，加大平臺共建，自治區研發4K智能終端和司法智能終端（JIpad），并將司法行政網、4k智能機頂盒、“12348”服務熱線、司法智能終端（JIpad）有機整合，依托互聯網、廣電網、政法網等平臺，實現司法廳、盟市司法局、旗縣（市、區）司法局之間后臺打通、數據聯通，以數據共享促進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺深度融合，大力推行“互聯網+政務服務”等網上綜合受理和全程協同辦理，確保政務服務事項全系統“一張網”運行。錫林郭勒盟司法局利用全區“智慧司法”試點項目，建成了全國首家蒙漢雙語司法行政綜合管理服務平臺和自治區首家覆蓋三級的司法行政監控指揮平臺?！爸腔鬯痉ā逼脚_橫向與錫林郭勒盟大數據中心對接，縱向與監獄戒毒機構、旗縣司法局、司法所、法務室、調委會、律師事務所、公證處等機構貫通，實現系統之間和部門之間資源整合、信息共享；實現司法行政工作“一站通”。與此同時，各地各部門進一步完善綠色通道制度，對服務對象和群眾辦理事項實現一個窗口受理、一站式服務，積極做到“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結”。呼和浩特市司法局不斷簡化辦事流程、壓縮辦事時限，推行“一口受理、全程服務”模式，實現行政審批事項在法定辦結時限基礎上壓縮50%，新設律師事務所初審時間由原來的7天壓縮至2～3天，節約當事人辦事時間成本，做到了便民、快捷、精準，打造了“最多跑一次”制度工作體系。赤峰市紅山區司法局積極開展“減證便民”專項行動，全面清理各類證明材料，取消一大批不必要的證明，杜絕“奇葩”證明、循環證明、重復證明，最大限度利民便民。通遼市開魯縣公證處進駐政務服務中心后，進一步規范服務標識、服務標準和服務制度，制定公證辦事指南，明確便民事項辦理流程、服務內容和注意事項，配備統一服裝、工作證，添置了雨傘、老花鏡、醫藥箱等用品，由工作人員在大廳入口處迎候指引，使便民服務不斷“升級”，窗口服務更加“走心”。

二、內蒙古自治區司法行政系統“放管服”改革面臨的困境及挑戰

一是對“放管服”改革認識不到位，存在缺位、錯位的現象。一些地方對“放管服”改革的重要性、必要性和緊迫性認識不深、重視不夠，主要領導盯得不緊，分管領導抓得不實，甚至個別單位還存在慣性思維、部門利益問題。造成目前全區仍有5個盟市未進駐政務服務中心，其中有兩個盟市認為業務量過少，申請退出政務服務大廳；大部分旗縣（市、區）司法局未進駐政務服務大廳。

二是對“放管服”改革研究不透、謀劃不深，存在不系統、不協同、不深入、不落地等現象。司法行政系統在政務服務中心的功能和定位在一些地方還不明確，缺少研究謀劃。各地進駐情況參差不齊，派駐人員有多有少，服務場地有大有小，窗口設置五花八門，機構設置各自為政，管理職能交叉、職責不清?？傮w感覺是“各吹各的號、各唱各的調”，工作標準不統一，銜接不暢，概念多、謀劃少、體系亂。

三是派駐人員素質參差不齊，穩定性差。不論是律師公證、法律援助，還是司法鑒定等業務的審批服務事項都比較專業，而且比較獨立。而目前大部分的業務處（科）室人員力量不足，特別是法律人才、蒙漢雙語人才非常緊缺，想從機關抽調專業人員進駐政務服務大廳很困難。從各盟市派駐到政務服務大廳的人員情況看，不少地方采取臨時制、輪流制，甚至選派一些年齡較大的同志去窗口，隨機性和流動性較大，普遍存在不專業、效率不高的問題，導致服務窗口的實際效能沒有得到充分發揮。

四是信息壁壘的問題仍比較突出?！熬W上行權”效率較低，大家寄予厚望的“互聯網+”思維，概念多過操作，系統開發不少，功用發揮不足。現實中最大的問題主要體現為系統間技術標準不統一、數據通道不暢通、信息共享兼容難，若想盡快建成橫向到底、縱向到邊、線上線下數據融通、信息共享的統一服務平臺，還需要下大力氣解決。

三、內蒙古自治區司法行政系統突破“放管服”改革瓶頸問題的路徑

（一）要提高政治站位，增強推進“放管服”改革的責任感、緊迫性和自覺性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發，把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署、提出要求。習近平總書記強調：“加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象?！崩羁藦娍偫碇赋?，“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命。

內蒙古自治區黨委、政府對“放管服”改革高度重視。2018年5月6日，內蒙古自治區黨委副書記、自治區主席布小林主持召開自治區政府推進“放管服”改革工作電視電話會議。明確要求，各級政府和各部門要有自我革命的勇氣，以工匠精神，切實抓好改革的組織實施，把責任壓實，主要負責同志要親力親為，抓好頂層設計、重要方案的制定和關鍵改革的協調督查，及時研究解決工作中的困難和問題，不斷把“放管服”改革推向縱深，努力建設人民滿意的服務型政府。國家和自治區一系列決策部署，為我們深化“放管服”改革指明了方向、提供了遵循。全區各級司法行政機關和廣大干警要切實提升政治站位，解放思想、敢于創新，把“放管服”改革作為推動司法行政系統新舊動能轉換的戰略舉措，作為實現司法行政事業創新發展、持續發展、領先發展的強勁動力，以壯士斷腕的改革勇氣和久久為功的改革擔當，摒棄懶政怠政和不作為心理，正視改革過程中遇到的困難與問題，準確分析深層次原因，研究出臺科學有效的應對之策，積極穩妥推進改革任務落地見效。

（二）要加強統籌謀劃，持續推進“放管服”改革標準化體系建設

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，是近年來實現經濟穩中向好、增強社會發展活力、回應和滿足人民對美好生活新期盼的關鍵一招。2013年，中央提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內國務院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現了這個目標；2014年，強化放管結合；2015年，又將優化服務納入其中，改革工作從“放”“管”兩個輪子都要圓到“放管服”三管齊下，再到“放管服轉效”五位一體，形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局，綜合效應不斷顯現。

但從調研的情況看，在強力推進“放管服”改革過程中，各級政府改革政策供給太快、太多，不少改革推進機構出臺了大量政策文件，部門和地方應接不暇，前一波沒落實，后一波又來了。文件理念雖然先進，方法也可行，但由于來不及研究消化，造成一些地方和部門思想認識亂，一直在改與利上抉擇、放與管間猶豫、線上線下徘徊，該取消的不知道，已下放的接不住，接下來的沒優化，負責改革的部門在上下溝通和左右協調方面遇到很多障礙。通過浙江省、江蘇省、天津市等較發達省市的探索和實踐，將標準化管理的先進理念引入政務服務管理各環節，探索建立一套適合政務服務自身改革和發展要求的結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理機制，是使“放管服”改革各項制度政策之間產生化學反應的有效途徑。

這就要求各級司法行政機關積極借鑒先進的“工作模式包”，做好行政審批規范化和標準化的文章，大力加強司法行政系統政務服務標準化體系建設，當好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。一方面按照內蒙古自治區審改辦提出的“三級五同”要求，持續推進行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設，全面梳理本系統行政權力事項，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。另一方面，緊扣簡政放權、放管結合、優化服務這一時代主題，大力推動工作服務理念、制度、作風全方位深層次變革。將標準化體系的理念、原理、原則、方法引入到服務工作中，按照“行政提速、服務提質、工作提效、形成長效”要求，在運行模式、辦件流程、窗口服務、管理考核、機關管理、設備管理、場地設施等方面，全面打造“通用基礎標準化、服務提供標準化、管理保障標準化、崗位工作標準化”的工作服務體系，在全系統基本實現“人有工作標準、事有質量標準、物有管理標準”的標準化格局，努力為人民群眾提供更多高質量公共法律服務。

（三）要加快信息化建設，用“數字法治、智慧司法”助推“放管服”改革向縱深發展

當前全球正迎來新一輪的科技革命和產業變革，積極運用“互聯網+”、大數據、云計算等現代信息技術，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門是大勢所趨，也是推進“放管服”改革的一個重點努力方向。這就要求司法行政系統，要積極應對挑戰，順勢而為，認真貫徹落實中央網絡強國、數字中國及大數據戰略、“互聯網+”行動的要求，有序推進“數字法治、智慧司法”建設，借助自治區大數據、云計算產業的發展，持續加強優化“互聯網+公共法律服務”云平臺建設，全力整合系統內的各類數據資源，打破“信息孤島”，消除“數據煙囪”，盡早實現跨層級、跨部門、跨區域互聯互通、上下銜接、數據共享；抓好司法智能終端JIpad和4K智能機頂盒的應用，進一步提高使用率，將便民利民服務延伸到蘇木（鄉鎮、街道）、嘎查（村、社區），使更多的法律服務事項實現“移動式”辦理、“家庭式”服務；將公共法律服務實體大廳、話務熱線平臺、手機APP智能終端、微信服務、4K智能終端和內蒙古法網有機結合，延長網上辦事鏈條，拓展網上辦事途徑，提高網上辦理效率，全方位打通線上線下的“任督二脈”，真正實現實體大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線互聯互動，形成“一個窗口”受理、“一站式”服務、“一張網”運行及自治區、盟市、旗縣區三級聯動的便民服務體系，真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”。

（四）要強化監管措施，切實推動“放管服”改革各項工作落地落實

簡政不等于“減政”，放權不等于“放任”，必須同步加強監管。從調研的情況看，想要管得好、管到位，管出成效，各級司法行政機關還必須在管理方式、方法、體制、機制等諸多方面尋求突破空間。一是要改進監管方式。各地各部門都必須進一步健全完善“一單、兩庫、一細則”，建好隨機抽查運行監管平臺，真正實現“雙隨機、一公開”三級全覆蓋。要充分運用大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術，加強大數據監測分析，建立全覆蓋、常態化、連續性的“互聯網+監管”模式，把權力關進“數據鐵籠”。要積極參與和推進社會信用體系建設，加強對法律服務機構及執業人員的誠信管理，建立完善誠信檔案、行業黑名單制度，加大對失信行為懲戒力度，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。二是要拓寬監管渠道。對事關經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益的事項，要主動公開，為社會公眾參與創造條件。要主動開通舉報電話、郵箱、微信公眾號，暢通投訴舉報渠道，及時兌現舉報獎勵，讓人民群眾成為改革的監督者、推動者。要強化新聞輿論監督，對社會關注、群眾關心的監管事項，要邀請新聞媒體參與，及時將監管結果通過網站、報紙、微信等平臺向社會公開。積極引導新聞媒體把鏡頭和焦點對準一線、對準基層、對準服務對象，挖掘正面典型，發出“好聲音”、傳遞“正能量”。三是要改革監管機制。進一步強化監管措施，堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，明確監管主體、監管職能、監管責任，切實做到監管有權、監管有據、監管有責、監管有效，避免出現監管“真空”。要建立聯合監管機制，對重復交叉的監管事項，要明確牽頭部門，統一監管標準、處理結果，避免重復檢查、重復處罰；對跨部門、跨層級的監管事項，要實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，堅決消除監管盲點，確保監管到位。要抓好責任這個“牛鼻子”，建立健全督查追責機制，加強指導督促，強化監督問責，確保各項改革舉措落地生根、見到實效。