加強涉外法治工作 服務全面開放新格局

王俊峰（十三屆全國人大代表、中華全國律師協會會長）

黨的十九大報告提出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。” 隨著我國全方位對外開放的不斷推進和共建“一帶一路”的深入實施，中國企業和公民“走出去”步伐加快，對外投資合作領域逐步拓展，對外投資規模不斷擴大，海外利益幾乎遍布全球所有國家和地區。總體上看，我們維護國家經濟安全和發展利益、加強企業公民權益保護的任務越來越繁重。

涉外法治工作是社會主義法治建設的重要組成部分，是順利推進對外開放事業的重要保障。無論是“走出去”還是“引進來”，都離不開發揮法治的引領、規范和保障作用，離不開完善的涉外法律法規體系，離不開規范的涉外行政執法、公正的涉外司法以及高水平的涉外法律服務和涉外法治人才隊伍。

與全方位對外開放的新形勢和新要求相比，我國涉外法治工作還存在不少短板，具體體現在：對我國法域外適用的法律體系缺乏系統的研究，立法、執法、司法、法律服務等各方面的涉外法治資源比較分散，涉外法治人才十分匱乏，在國際規則的制定上還沒有掌握主動權和話語權，等等。

習近平總書記在2019年2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上強調：“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。”這要求我們采取措施，盡快補齊短板，進一步加強涉外法治工作。

第一，加強戰略頂層設計。充分發揮中央全面依法治國委員會辦公室的統籌協調職能作用，加強黨對涉外法治工作的統一領導，加快涉外法治工作戰略布局，統籌立法、執法、司法、法律服務等各個方面的資源，建立與大國地位和全方位對外開放的形勢相適應的法治保障體系。

第二，完善涉外法律法規體系。適應全面開放新格局，進一步完善對外貿易法律制度、對外投資法律制度、外國投資法律制度、外國人服務管理法律制度，以及涉外民商事爭端解決法律制度。

第三，積極參與國際經貿規則的制定。以“一帶一路”建設和全球經濟治理體系變革為契機，發展符合地區特點的國際經貿規則，提升國際事務話語權和影響力，增強運用國際規則和法律手段維護國家利益的能力。

第四，推動建立駐外法務參贊制度。向國外派駐法務參贊，由法務參贊代表我國政府與派駐國政府的司法、法務官員開展司法交流合作，就涉我重點案件進行法律交涉，推動深度參與國際組織的規則制定。同時，由法務參贊牽頭，整合我駐外使領館、海外中資企業法務人員、律師等法律人士資源，共同維護我國在海外的機構、人員合法權益。

第五，為“一帶一路”建設提供更精準、更優質的法律服務和法治保障。積極推進中國律師“走出去”，努力做到中國企業和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里，充分運用仲裁、調解等多元化糾紛解決機制，為“一帶一路”建設提供精準高效的法律服務。針對“一帶一路”建設過程中出現的新情況新問題，加緊研究制定反制外國“長臂管轄”、貿易歧視等方面的法律法規，加快推進我國法域外適用的法律體系建設。

第六，加強涉外法治專業人才培養。加強涉外法治工作，人才建設是關鍵。要加強外語、法律、經貿復合型人才培養，提升涉外法治人才的語言能力和專業能力；扶持涉外法律服務機構做大做強，以涉外法律服務機構為依托加快培養涉外法治專業人才；加強中外聯合辦學，推進高等法學教育國際化發展，多舉措、全方位培養通曉國際規則、善于處理涉外法律事務的高素質律師人才，保障和服務高水平對外開放。