城市社區公共文化服務供給模式研究
——以常熟市報本社區為例

許銘星 周紅婕 （上海工程技術大學 200000）

一、研究背景

隨著我國城市化進程和社會轉型的不斷加快、人們的維權意識逐漸凸顯，生活水平要求也隨之提高，傳統的政府單一、單向的社區公共文化服務供給模式已經無法滿足當前人們的生活需求，存在供給總量不足、供給主體單一、居民參與意識不強等問題，因此急需探索一種政府、企業、社會三方共同架構的多元供給模式。2017年黨的十九大報告又提出了要完善公共文化服務體系，滿足美好生活新期待。在這種背景下，社區公共文化服務提供方式發生了轉變。

二、常熟市報本社區公共文化服務供給模式現狀

本次調查向常熟市報本社區居民以及社區工作人員一共發放調查問卷100份，回收有效調查問卷一共87份，通過對回收問卷的整理分析，得出報本社區的主要供給模式如下：

1.直接供給

常熟市報本社區公共文化服務主要采取直接供給的模式。從20世紀90年代開始，街道辦向報本社區提供用于公共文化服務供給的資金，先后建立起了社區圖書館、老年活動室、社區娛樂廣場等社區文化服務活動基礎設施，取得了不錯的成效，但是隨著時代的發展，一些直接供給的公共文化服務已經不在符合社區居民的實際需要，如社區廣場定期播放的經典紅色電影，觀看的人數越來越少，口碑較差，由于公共文化服務活動算公益性活動的一種，營利的空間很小，所以主要由政府財政撥款資金用于社區文化建設，積極引導社區居民參與到社區文化活動中來。現如今，政府為報本社區直接供給的公共文化服務除了一些圖書館、老年活動室等傳統的基礎設施之外。還包括社區學校、社區培訓中心、社區談心室等滿足現代社區居民的一些新型基礎設施。

2.政府購買

提供公共服務是政府的重要職責，政府在公共文化服務供給中起主導作用，但是這并不說明政府要事必躬親。政府在這個過程中要學會簡政放權，加強引導，明晰責權。政府應該從根本上改變行政的理念，從“管理型”向“服務型”轉變。政府可以通過購買服務的方式，引導和鼓勵非政府組織和和企業等社會組織積極參與到社區公共文化服務的供給中來。報本社區通過政府購買的方式為社區居民提供公共文化服務活動，2017年3月2日，社區請來了眾多文藝演出者，給社區居民帶來了上海說唱《老年朋友》、錫劇清照《海島女民兵》等節目，取得了報本社區居民的普遍好評，同時還提高了社區居民的文化參與程度，也為今后開展別的社區活動提供了思路。居民真正喜歡的社區文化活動才是成功的，真正需要為他們提供的社區文化活動。

三、報本社區公共文化服務供給過程中存在的問題

報本社區在公共文化服務的供給過程中盡管取得了一定的成效，但是依然存在以下一些問題。

1.供給總量不足

由于報本社區依舊是政府直接提供公共文化服務，主要資金來源依靠于政府的財政支持，由此導致社區公共文化供給數量不足，出現結構性失調，居民需要的文化供給短缺，難以滿足全體社區居民的文化需求，體育健身方面供給時間不足。比如報本健身房，開放時間是早上10點到晚上9點，這一開放時間段只適合上夜班的或者白天有時間的社區居民，白班社區居民可能健身房對他們來說形同虛設，或者能去健身房鍛煉的時間真的不多，所以在健身房的時間安排上，報本社區還需考慮不同的人群來具體設定。娛樂設施方面設施數量不足，如報本社區老年棋牌室的桌椅有限，人流高峰期很多的人只能在一旁觀看。

2.供給考慮不周

文藝演出方面內容供給不足。報本社區會定期在廣場播放電影，但是播放的大多是一些老電影，觀看的以老年人和小孩子居多，很難吸引年輕人的眼球。傳統的社區公共文化服務是一種“給您做菜，愛吃不吃”的供給模式，報本社區長期以來為社區居民提供的公共文化服務數量確實也不算少，但是通過問卷調查我們了解到，很多的公共服務如紅色電影回顧，老年活動室等在居民中的反響比較差，之前的老年活動室男女活動區域不分，逐漸變成了“煙管、麻將館”，造成了很惡劣的影響，社區建設的所有環節也沒有細化的標準，導致社區工作人員工作隨意，社區服務成效較差。

3.居民參與意識不強

社區的居民既是公共文化服務的受益者，也是提供者，但是報本社區的居民參與社區公共文化服務提供的意識比較淡薄。經常主動參與社區文化服務活動供給的人數只占到10.3%，而從不參與文化服務活動的社區居民卻占到了49.5%，占到了統計人數的近一半，很多居民有參與社區文化服務活動的供給服務，但也只是偶爾，參與意識不是很強。

四、完善城市社區公共文化服務供給模式的對策

傳統的供給是單一的供給模式，供給主體單一，融資渠道單一、供給的公共文化也不是多樣化的，這是一種管理高度集中，資金匱乏，效率低下，缺乏服務質量的供給模式，所以我們要完善多元供給模式。

1.注重人才供給

報本社區應該要加強社區高質量的人才培養，重點要加大投資于人的用人制度，優化選人用人制度，對人才要有培育和引進的雙重概念，改變以往只重設備不重人的不合理管理體制，推動高校的對口人才的對口培養，滿足社區文化服務的用人需求。在公共設施的開放時間上面，社區工作人員不能只考慮自己的上班時間來制定開放時間，比如社區健身房，社區圖書館之類的，社區工作人員應該根據社區居民的實際需求，制定合理的開放時間。

2.引進“菜單式”供給機制

在全國范圍來看，社區公共文化服務供給方面做的比較好的是杭州市的下城區，下城區堅持“以人為本，服務群眾”的理念，不斷的增強社區凝聚力和向心力，為社區居民提供優質有益的社區公共文化服務活動，取得了不錯的成效。下城區居委會定期向社區居民征詢意見，探聽最受社區居民喜愛的文化活動，采取 “菜單式”的供給機制，將社區提供的公共文化服務的種類清楚的告訴社區居民，然后社區居民可以通過點單的方式選擇自己感興趣的社區文化活動，一段時間后社區負責人員可以將一些長期不受歡迎的社區文化活動項目淘汰掉，這種通過社區居民“點單”選擇社區文化活動的方式，大大提高了報本社區居民的滿意度和參與度，常熟市報本社區也可以嘗試采取“菜單式”的供給機制，因為人民喜聞樂見的公共文化服務，才是我們有必要提供的公共文化服務。

3.增強居民參與意識

城市社區公共文化服務與社區居民的公共利益密不可分，只有居民積極參與到社區服務中來，才能使得社區居民的利益最大化，社區居民在豐富的社區文化服務活動中，也能夠增強他們對社區的認同感和歸屬感，從而增強社區的凝聚力。

要合理的劃分社區，加強社區的管理。每個地方的社區公共文化服務都存在差異，居民對于公共文化服務的需求也是不同的。要開展多種形式的社區公共文化活動。時代在發展，社區公共文化服務也需要與時俱進，要從社區居民的實際需求出發，努力提供形式多樣，內容豐富多彩的公共文化活動，社區居民的參與意識也會隨之增強。要強化宣傳教育，提高社區居民的參與度。針對不同的社區居民要開展不同的社區文化宣傳活動，要將宣傳活動的多樣性和廣泛性相結合，讓社區居民切身的感受到社區文化活動在他們生活中的重要性。

五、結語

隨著時代的發展，人民生活水平的普遍提高，傳統的公共文化服務供給模式已經無法滿足人們多樣化的文化需求，因此，社區公共文化的供給模式朝著多元化供給模式發展成為一種必然的趨勢。這種模式除了需要政府、企業以及非政府組織等社會團體的共同努力，相互合作，還需要廣大城市社區居民的積極響應與配合。當然城市社區公共文化服務多元供給模式的構建不是一蹴而就的，需要多學習國內其他城市社區公共文化供給的成功經驗，在結合報本社區的實際情況探索出更加適合報本社區發展，促進報本社區居民幸福的多元供給模式。文章對于城市社區公共文化多元供給模式的研究，采取了問卷調查和文獻研究的方法，以常熟市報本社區為個案，因此，存在一定的局限性，再加上筆者自身能力有限，在論文撰寫的過程中難免有考慮欠缺的地方，筆者在以后的學習生活中一定會不斷的改進和完善。