城市公共服務區間的無障礙環境設計研究

金 藝 （湖北工業大學 土木建筑與環境學院 430068）

早期，有關城市公共服務區間的無障礙環境設計主要是以殘疾人為對象，各種公共服務設施的設置也是以緩解殘疾人的生活不便，為殘疾人群體提供更為便捷和舒適的公共區間。但隨著中國計劃生育政策的實施以及社會群體的觀念進步，中國人口老齡化問題凸顯，老年人口對便捷的公共服務的需求與殘障群體同樣緊迫。老齡人所經歷的身體機能運行障礙問題是每個人必將經歷的階段，因此，針對老齡化人群和殘障人士的城市公共服務區間的無障礙環境設計有重要的意義。隨著社會信息化的迅速發展，各種智能型產品層出不窮，如何充分利用智能產品，擺脫傳統的無障礙設計，讓有障礙人群享受信息化時代的紅利，是目前城市公共服務區間無障礙設計的重點工作。

一、相關概念

（一）無障礙設計

所謂的無障礙設計是以殘疾人、老年人等有障礙群體為服務對象，通過對各種基礎設施以及城市公共服務區間進行設計，來滿足社會有障礙人群的使用需求。但隨著社會的發展，無障礙設計的受眾開始不再有年齡、生活自理能力的區分，當代的無障礙設計概念更傾向于向所用的社會群體提供便捷化的公共服務設施，消除對公共基礎設施的使用障礙1。

（二）無障礙環境設計

無障礙環境設計有廣義和狹義之分。就狹義的概念而言，包括物質環境和信息與交流無障礙設計；廣義既包括了狹義的無障礙環境設計，還涉及人文層面。

物質環境設計主要涉及城市公共道路、中心廣場、城市綠化、居民住宅區、公共服務建筑和歷史文物建筑等的整體設計規劃具有相當的便利性，能夠為城市服務2。城市的公共道路是適宜所有的居民同行，特別要考慮到需要坐輪椅的殘障人士和依靠拐杖行動的人；城市廣場和綠化建設能夠方便有障礙的人士進出以及開展多種形式的休閑娛樂活動；公共服務建筑和居民住宅區在出入口、廁所以及交通交叉點等地方設計特別的通道以及相關的便利措施。

信息與交流無障礙設計主要考慮到各類人群（殘疾人群、老年人、文盲等特殊人群）能夠方便地獲取信息。例如設計師要充分考慮到視覺有障礙的人群在信息獲取方面的困難，為這類人群設計專門的城市道路盲道、語音提示和識別裝置和以盲文標注的識別信息等；對聽覺有障礙的人群，設計師要設立專門的傳聲設備、顯目的提示燈、特殊的顯示屏以及手語培訓課程等.

人文層面的無障礙環境設計更傾向于對普通的社會人群進行同理心宣傳教育，正確看待有障礙的人群，消除對有障礙人群的歧視；同時要注重對有障礙人群的心理疏導，積極融入到社會中來，實現兩者的平等交流和交往，打造無障礙的社會風氣。

總體而言，物質無障礙和信息與交流設計主要是為民眾提供硬件上的便利，使得人們能夠安心走出家門；人文層面的無障礙設計更注重軟件上的關愛，是對社會成員進行思維層面的引導，在心理層面上實現平等。

二、城市公共服務區間無障礙環境設計的現狀

中國的城市公共服務空間的無障礙環境設計起步比較晚，是從1984年才開始興起，經過30多年的發展，中國的無障礙環境設計水平得到明顯的提升，普通百姓也慢慢接受和理解公共設施服務的無障礙化概念，對于城市的無障礙設施設計的關注熱度比較高，國內關于城市公共服務空間的無障礙環境設計形成了凸顯自身特性的發展格局。

（一）無障礙環境設計的法律法規構建

在中國，現有關于無障礙環境設計的法律法規以及規范性的文件已出臺了近400多個。無障礙環境設計的基本法規包括《無障礙環境建設條例》，其對無障礙環境設計的主體及其相關的責任進行了明確的規定，同時對無障礙環境設計的范圍、原則、要求和法律責任進行了規定3。《無障礙設計規范》是對無障礙設計的建筑方面設置標注，主要是對城市的公共道路、中心廣場、綠化設計、居民住宅區以及文物建筑的重新建設、改建以及擴充建設進行規定。

（二）公眾的無障礙意識教育

近些年來，通過基層社區的無障礙宣傳活動和無障礙環境設計等措施的推進，公眾對于無障礙理念已經有了較為深層次的認識，民眾的無障礙意識覺悟有了明顯的提升，有關城市公共服務區間的無障礙設計理念得到了廣泛的傳播。目前，有很多志愿組織自發進入社區進行無障礙設計宣傳，無障礙設計理念的傳播主動權從政府轉向社會組織，受眾面更加廣泛。

（三）無障礙基礎設施建設

在政府和社會組織的合力作用下，城市公共服務區間的無障礙設計取得了比較好的效果，市縣區三級聯動推動無障礙設施的建設。基礎設施的數量大幅增加，城市各種功能的發揮也更加具有規范性和系統性4。后續的設施建設檢查、培訓以及家庭改造等活動也陸續開展，為基礎設施的功能發揮提供了保障。根據相關數據顯示，中國城市的殘疾人對無障礙設施的滿意度在不斷提高。除此之外，政府對無障礙設施設計的薄弱點也進行了專項立案，重點突破，同時對直接的相關人員進行手語學習活動培訓等。

三、城市公共服務區間無障礙環境設計存在的問題

根據相關資料顯示，中國無障礙環境設計存在不平衡。第一，無障礙硬件和軟件的設計不平衡，由于中國無障礙設計的起步較晚，同時受經濟發展水平和社會公眾的意識層次的局限，現在的無障礙設計多集中在公共道路建設、衛生間等硬件設施為主，但是對社會公眾的宣傳教育以及心理疏導等無障礙軟件的設計較為薄弱。第二，無障礙環境設計的區域發展不平衡。中國地域面積廣闊，各地域經濟發展水平存在明顯的差異，導致地區間的無障礙基礎設施差別較大。

（一）無障礙環境設計的積極性普遍缺乏

中國社會普遍對無障礙設計的認識深度不夠，缺乏參與無障礙設計的熱誠度。第一，無障礙環境設計師的意識缺乏，在設計過程中被動地納入無障礙元素，無法將無障礙元素與整體的城市設計融為一體；有的設計師對無障礙設計的服務對象識別出現錯誤，主觀認為無障礙設施的服務對象是殘疾人群，受眾面狹窄，專門開辟無障礙設施是浪費時間和空間；有的則認為將無障礙環境融入到整體的環境設計中會影響整體的設計美感，而且不利于普通人的使用。第二，相關的單位基于利益的考量忽視無障礙設施的建設，很多單位對無障礙設計抱持偏見，認為無障礙設施的部署占地過大，利用率不高，還會增加整體的投資成本，因此在規劃之初就不會考慮無障礙設施，甚至有些單位為了通過檢驗，在設計之初會考慮無障礙設施，但是過后仍會將設施拆除。第三，社會忽視弱勢群體的需求。某些城市會采用無障礙環境設計，但是這些無障礙設施并沒有發揮作用。最典型的例子是行人道的花崗巖雕刻設計，正常人走上去都沒有感覺，更何況視覺存在障礙的有障礙人群，這些所謂的盲人道路成為了擺設。

（二）無障礙環境設施缺乏實用性

中國無障礙設計觀念出現的比較晚，導致有關無障礙設施的安裝標準及規范還未形成系統化，除此之外，中國人口基數大，最終導致我國的無障礙設施實用性不高，具體表現包括以下幾個方面：第一，無障礙設計沒有從使用者的實際需求出發。現在的無障礙環境設計師大都是無障礙人群，難以真正地考慮到有障礙人群的實際需求，做出來的設計往往不結合實際，脫離實際需求，使得處于好心的無障礙設計職能淪為擺設，社會資源被嚴重浪費；第二，在真正的施工過程中，沒有按照規范進行施工，致使無障礙設施難以實現配套功能，因此設施的最終作用也會大打折扣。比如，城市盲道鋪設未形成連接，斷頭現象嚴重；道路的坡度和寬度不符合規范條例；殘疾人衛生間等設計不符合人體工學，有障礙人群無法使用。同時，還存在無障礙設施的細節設計不到位，降低設施的實用性。例如，城市公共服務區間的電梯按鈕沒有設置盲文標識，或者沒有自動的語音報層功能等。

（三）無障礙環境設計設施缺乏保護

中國的無障礙環境設計過于偏重基礎設施建設，但是缺乏相應的管理。近些年，地方政府的工作重心

集中在無障礙環境設施的建設，但是設施的后期使用狀況、維護缺乏相應的人才，與此同時，社會公眾對無障礙設施缺乏保護的觀念，存在普遍的“搭便車”心理，致使大量的無障礙設施難以實現長期的作用。比如，人行道上的盲道被私家車占道，交管部門對此現象也是小懲大戒，私家車主用低額的停車費換取心安理得；大量的殘障人士衛生間大多用來堆積清潔工具和雜物；無障礙電梯往往也只是被當作普通人使用，此等現象層出不窮，但是社會大眾對這些現象的存在早已經習以為常。再加上缺乏專門的人進行管理和維護，打開那個的無障礙設施處于停用的狀態，相關部門也只是相互推諉責任，難以發揮管理效用。

四、城市公共服務區間無障礙環境設計的對策

隨著人類進化智能化時代，將新興技術應用與無障礙環境相結合能夠很好的突破無障礙設施建設面臨的問題。通過智能化技術，能夠創新無障礙環境設計，為有障礙群體帶來全新的體驗，實現無障礙設計、建設和維護一體化的智能發展。

（一）交通運輸的智能化

現如今的公共交通體系已經設置了相當多的無障礙設施，但是由于城市人口越來越多，現有的交通設施的無障礙設置連普通群眾的交通出行都難以保障，更無法滿足殘障人群和老年人群的需求。但是我們可以引入智能化的交通手段，實現運輸的便利化。比如，引入成熟的無人駕駛技術，通過信息聯網，交通工具可以實時監測道路資訊，選擇最好的出行路線，降低有障礙人群的出行時間和成本，自主安排出行活動；在公共交通系統上增加傳感系統設置，與有障礙人群的隨身設備連接，實現實時感應。

（二）公共設施的智能化

此處提到的公共設施包括城市公共街道、休息公園、學校等公共場所設置的基礎設施。公共場所容納的人口數量龐大，因此對于智能化的引入是非常有必要的。比如，在城市的公共道路和公園可以實現無線網絡的覆蓋，同時為某些特定的人群提供全球定位服務，與所在地區醫院和警察局等實現數據共享，保障人身安全；通過將各種傳統的無障礙設施進行電子化設置，從而減少無障礙設施的占地面積，減少對公用面積的占用；政府和社會機構可以增加智能化的服務范圍，簡便公共服務系統的操作，真正實現便利化，同時增設語音提示功能。

（三）管理的智能化

對無障礙環境設施的管理和維護是實現設施持續使用的重要措施。通過將無障礙設施管理與信息檢測平臺相銜接，能夠及時有效地向城市無障礙管理中心反映設備的毀損狀況，從而派出合適的人員進行維修。同時對出勤的維修人員的工作績效可以通過工作人員的數據庫進行錄入，以便對員工的工作表現及群眾的滿意度對人員進行工資的發放和績效獎勵，提升工作人員的積極性。所有的設施信息及后續維護都可以通過大數據進行分析和反饋，提升城市空間公共區間的無障礙設施建設的效率。

五、結語

如今，中國的人口老齡化問題日趨嚴重，城市公共服務區間的無障礙設計的服務范圍也從關注殘障人群向老年人擴展，政府和社會機構通過各種手段推動無障礙設施的建設，但是無障礙設施的后續建設存在較多的問題。在智能化時代，我們要充分發揮智能化帶給生活的便利，改善城市公共服務空間的無障礙設施的建設和維護。

注釋：

1.原研哉著.紀江紅譯.設計中的設計全本.桂林：廣西師范大學出版社，2010.44-45.

2.楊立雄.美國瑞典和日本殘疾人服務體系比較研究.殘疾人研究，2013，1： 69-75.

3.張陽，楊偉萍，賴健華.淺析殘疾人公共設施建設的民營化[J].法制與社會，2013（04）.

4.羅柳妮，周明琦.我國殘疾人社會保障研究綜述[J].中北大學學報（社會科學版），2010（01）.