學(xué)術(shù)前沿

構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系需處理好五種關(guān)系一是需要處理好家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制。居家養(yǎng)老是基于中國(guó)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化的養(yǎng)老選擇，社區(qū)養(yǎng)老是實(shí)現(xiàn)離家近、看得見鄉(xiāng)愁的養(yǎng)老選擇，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)并滿足部分老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老的需求。二是需要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人的關(guān)系。厘清各個(gè)主體在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的角色地位，探索形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同發(fā)揮作用的有效模式。政府承擔(dān)著構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)、為市場(chǎng)主體充分發(fā)展提供良好外部環(huán)境、開展監(jiān)督管理、保障低收入老年人和特殊困難老年人等職責(zé)。三是需要處理好養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的關(guān)系。養(yǎng)老服務(wù)需求結(jié)構(gòu)在原有的生活照料、助餐等基礎(chǔ)上，逐漸追求更多的文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅游旅居、老年教育，追求更加適合老年人的居住環(huán)境。未來要加強(qiáng)老年人養(yǎng)老意愿、養(yǎng)老服務(wù)需求變化跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)識(shí)老年人健康變化規(guī)律，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的有效對(duì)接，積極利用現(xiàn)代科技手段提高養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率。四是需要處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系必須因地制宜，突出重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)實(shí)際，制定有針對(duì)性、差異化的養(yǎng)老服務(wù)供給策略。鼓勵(lì)老齡化嚴(yán)重的城市地區(qū)，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為重要依托，農(nóng)村互助養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。五是需要處理好普通老年人群養(yǎng)老和特殊老年人群養(yǎng)老的關(guān)系。堅(jiān)持“保基本、兜底線”的原則，加強(qiáng)特殊老年人群的社會(huì)保障制度建設(shè)，提供好生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)高齡老人、失能和部分失能老人、計(jì)生特殊家庭老人等。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、幸福院等供養(yǎng)機(jī)構(gòu)保障特定老年群體養(yǎng)老服務(wù)供給的作用。

摘自：《構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系需處理好五種關(guān)系》，劉厚蓮，《中國(guó)人口報(bào)》，（2019年5月24日第003版）

優(yōu)化社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系是一個(gè)有機(jī)的整體，要求各項(xiàng)目有明確的職責(zé)和清晰的定位，否則整個(gè)體系運(yùn)行的效率就會(huì)降低。從歷史上看，社會(huì)保障是基于風(fēng)險(xiǎn)的存在和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制失靈而出現(xiàn)的社會(huì)政策。因此，風(fēng)險(xiǎn)分析是基礎(chǔ)，只有弄清楚老百姓需要保障的基本風(fēng)險(xiǎn)，才能建立適宜的社會(huì)保障項(xiàng)目。關(guān)鍵在于覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和織密網(wǎng)。需要指出的是，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由社會(huì)成員自行處理，政府沒有責(zé)任、沒有能力、也不應(yīng)該包辦，但是，對(duì)于那些應(yīng)由政府主導(dǎo)提供保障的風(fēng)險(xiǎn)，政府必須擔(dān)當(dāng)，以確保老百姓的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)，據(jù)此，織就有效的社會(huì)保障網(wǎng)，并朝著這個(gè)目標(biāo)逐步推進(jìn)。近期可以從若干項(xiàng)目入手。一是基于老齡風(fēng)險(xiǎn)分析和與老年相關(guān)的現(xiàn)行社會(huì)保障制度分析，厘清養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度和照護(hù)保障制度三者的職責(zé)，加快建設(shè)老年照護(hù)保障制度，完善老年醫(yī)療費(fèi)用保障政策，同時(shí)將養(yǎng)老金制度定位于保障社會(huì)成員年老之后具有購(gòu)買基本生活資料的能力，也就是說，要把醫(yī)療、照護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)保障職責(zé)從基本養(yǎng)老金制度中逐步分離出去。二是恢復(fù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)以保大病為主要職責(zé)，逐步廢止臨時(shí)性的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，把醫(yī)療救助的職責(zé)擴(kuò)展到全部醫(yī)藥費(fèi)用，即不限于基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。三是將高齡津貼納入基本養(yǎng)老金制度，整合歸并性質(zhì)相近的各類福利性補(bǔ)貼政策。最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度從快速擴(kuò)展到高質(zhì)量發(fā)展。

摘自：《中國(guó)社會(huì)保障：從快速擴(kuò)展到高質(zhì)量發(fā)展》，何文炯，《中國(guó)人口科學(xué)》，（2019年第2期）

建立綜合性兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告響應(yīng)模式強(qiáng)制報(bào)告制度建立的目的是發(fā)現(xiàn)更多兒童被虐待與忽視線索，我國(guó)《反家庭暴力法》也鼓勵(lì)報(bào)告“疑似”案例，未來也可能面臨報(bào)告數(shù)量龐大的問題。將收到的報(bào)告分為高、中、低三種風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，高風(fēng)險(xiǎn)案例使用調(diào)查響應(yīng)模式，中、低風(fēng)險(xiǎn)案例使用替代響應(yīng)模式，也被稱為三級(jí)干預(yù)模式。預(yù)防是保護(hù)兒童的重要手段，預(yù)防能有效減少對(duì)兒童的傷害，具有極高社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，預(yù)防與干預(yù)相結(jié)合才能構(gòu)成兒童保護(hù)的完整體系，但預(yù)防的對(duì)象應(yīng)該是還沒有被發(fā)現(xiàn)存在兒童虐待與忽視的普通家庭，而不是被報(bào)告存在虐待與忽視嫌疑的家庭。我國(guó)目前已有預(yù)防模式的實(shí)驗(yàn)。2013—2016年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與全國(guó)婦聯(lián)合作在云南省華寧縣試點(diǎn)“社區(qū)兒童保護(hù)”的項(xiàng)目，探索出“三級(jí)預(yù)防”兒童保護(hù)模式。2017—2019年，試點(diǎn)擴(kuò)大到廣西壯族自治區(qū)、貴州省及云南省的共6個(gè)縣，不同地區(qū)的運(yùn)用已經(jīng)證明該模式的有效性。“三級(jí)預(yù)防”是將兒童保護(hù)分為事前、事中、事后三個(gè)階段。“事前”為第一級(jí)預(yù)防模式，側(cè)重宣傳與倡導(dǎo)，宣傳對(duì)象包括普通家長(zhǎng)、社會(huì)公眾及兒童；“事中”采用第二級(jí)預(yù)防模式，主要功能是發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，通過對(duì)與兒童密切的公職人員或社工等的培訓(xùn)，使其具備識(shí)別兒童受暴力的能力，并建立相應(yīng)機(jī)制接受報(bào)告；“事后”采用第三級(jí)預(yù)防模式，主要是對(duì)接到的報(bào)告進(jìn)行處理，工作人員將接到的個(gè)案按風(fēng)險(xiǎn)程度分成高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，再根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定不同的干預(yù)方案。該工作模式仍有許多需要完善之處，尤其是個(gè)案的分級(jí)干預(yù)流程與方式仍不夠規(guī)范、技術(shù)也需要提高，美國(guó)差別響應(yīng)模式恰恰在這方面經(jīng)驗(yàn)成熟，兩者可以有效結(jié)合以構(gòu)建我國(guó)集預(yù)防、分級(jí)干預(yù)為一體的綜合性兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告響應(yīng)模式。

摘自：《美國(guó)兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度響應(yīng)模式的新轉(zhuǎn)向及其對(duì)中國(guó)的啟示》，楊晶，《社會(huì)發(fā)展研究》，（2019年第2期）

社會(huì)組織黨建的破解路徑一是提升認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)組織成員主觀能動(dòng)性。切實(shí)改變社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀，解決黨建活力不足的相關(guān)問題，必須要從思想認(rèn)識(shí)層面入手，增強(qiáng)社會(huì)組織成員以及相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的主觀思想政治意識(shí)，激發(fā)社會(huì)組織成員主觀能動(dòng)性。正確處理好社會(huì)組織建設(shè)與黨建工作的關(guān)系，無(wú)論社會(huì)組織規(guī)模大小、人數(shù)高低，都應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)組織黨建工作。定期開展相關(guān)表彰活動(dòng)，提升黨員的引領(lǐng)作用和先鋒作用，促進(jìn)內(nèi)部和諧。二是落實(shí)保障，確保黨建活力和生命力。夯實(shí)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)，必須從人力資源和財(cái)力資源兩個(gè)層面來落實(shí)保障，確保黨建活力和生命力。在人力資源層面，要加強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，通過定點(diǎn)聯(lián)系、組織任命、公開招聘、協(xié)商委派等方式，挑選一批政治方向明確、業(yè)務(wù)素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛黨建工作、能夠團(tuán)結(jié)社會(huì)組織成員和群眾的黨務(wù)人員專門負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建工作。在財(cái)力資源層面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)組織擁有最基礎(chǔ)的黨建宣傳欄、黨建活動(dòng)室、黨建會(huì)議室以及黨員電教設(shè)備等軟硬件設(shè)施。為了減少財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，探索組織部、宣傳部、社會(huì)組織工委、社會(huì)組織共同協(xié)作的黨建資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)部門在黨建層面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地共用、資源節(jié)約和資源共享。三是創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)。社會(huì)組織相關(guān)主管單位可以引導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作人員，利用現(xiàn)代化媒體工具來開展黨建創(chuàng)新工作，充分利用微博、微信、微電影、社交論壇等微媒體終端，延伸社會(huì)組織黨建的覆蓋范圍，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效，為社會(huì)組織成員提供更為豐富多彩的黨建活動(dòng)。除此之外，社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人員也可以充分利用現(xiàn)代化媒體工具，實(shí)現(xiàn)黨建內(nèi)容的豐富，通過在互聯(lián)網(wǎng)終端開展征文比賽、革命詩(shī)歌朗誦比賽、微電影拍攝大賽等活動(dòng)，挖掘社會(huì)組織成員的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)其參與黨建活動(dòng)的積極性。

摘自：《社會(huì)組織黨建的突出困境與破解路徑探索》，杜學(xué)禮，《智庫(kù)時(shí)代》，（2019年第5期）