“三公經(jīng)費”管理存在的問題與對策研究

代云連

（新疆阿克蘇市財政局，新疆 阿克蘇843000）

1 阿克蘇市“三公經(jīng)費”管理存在的問題與對策

1.1 阿克蘇市“三公經(jīng)費”管理存在的問題

①公務(wù)用車維修、維護費用大。由于部分單位公車配置時間較長、使用頻率較高等因素，致使公車在維修、維護等方面的費用高于社會車輛。

②監(jiān)督制度不健全。就“三公經(jīng)費”而言，沒有建立完善的事前、事中、事后監(jiān)督管理機制。目前，監(jiān)督人員有限，只有通過事后監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)是否存在超預(yù)算的情況。

1.2 加強“三公經(jīng)費”管理的對策

1.2.1 加強公務(wù)用車購置及運行維護費用管理

公務(wù)用車實行集中采購。公務(wù)用車運行維護費用預(yù)算按照編制內(nèi)實有車輛數(shù)合理編制，加強公務(wù)用車使用管理，執(zhí)行公務(wù)用車加油、保險、維修費使用采購制度，建立健全公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算機制，降低使用和維修保養(yǎng)成本[1]。

1.2.2 完善監(jiān)督管理體系

進一步加強對“三公經(jīng)費”工作的監(jiān)管，嚴格“三公經(jīng)費”事前、事中、事后控制審核。相關(guān)部門要加強對公務(wù)接待及經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

2 阿克蘇市加強“三公經(jīng)費”管理的實踐經(jīng)驗

“三公經(jīng)費”包括因公出國（境）費用、公務(wù)用車購置及運行維護費用和公務(wù)接待費用。為嚴控阿克蘇市“三公經(jīng)費”支出、減少單位運行成本、確保“三公經(jīng)費”逐年下降，阿克蘇市在預(yù)算管理、預(yù)算公開、經(jīng)費支出、公務(wù)用車運行維護及公務(wù)接待管理等方面采取了一系列科學(xué)有效的措施。

2.1 實行預(yù)算管理，進行總額控制

“三公經(jīng)費”預(yù)算按照部門預(yù)算工作程序和有關(guān)要求編制，隨部門預(yù)算一同上報、一同審核、一同批復(fù)。年度預(yù)算執(zhí)行中不予追加，因特殊情況確需追加的，應(yīng)當審核后按程序報批，追加經(jīng)費應(yīng)當納入部門決算如實反映。各部門應(yīng)當遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格按照財政部門批復(fù)的“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行[2]。嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排三公支出。

2.2 實行預(yù)算公開制度

“三公經(jīng)費”預(yù)算公開制度遵循公平、公正原則，保證公開數(shù)據(jù)真實、完整，以公開促規(guī)范；遵循及時、便民原則，推進公開工作統(tǒng)一、有序進行，以公開增強預(yù)算透明度。

2.3 “三公經(jīng)費”支出實行公務(wù)卡管理制度

各部門在國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待費用、公務(wù)用車購置及運行維護費用等經(jīng)費支出，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算。

2.4 加強公務(wù)用車運行維護費管理

公務(wù)用車運行維護費預(yù)算按照編制內(nèi)實有車輛數(shù)合理編制。根據(jù)不同的情況制定不同的預(yù)算編制標準。對于各預(yù)算單位長期抽調(diào)車輛的經(jīng)費，應(yīng)將預(yù)算從抽調(diào)車輛原單位調(diào)劑至抽調(diào)單位，做到精準使用“三公經(jīng)費”。

2.5 公務(wù)接待精細化管理

2.5.1 細化公務(wù)接待的使用范圍及對象

國家、外省市、自治區(qū)、地區(qū)單位來訪開展公務(wù)活動時，由對口單位制定接待方案，阿克蘇市負責(zé)實施接待活動；阿克蘇市承辦的全國性、區(qū)域性會議及大型活動的接待，按照誰牽頭、誰負責(zé)的原則進行公務(wù)接待活動，費用由牽頭單位解決；進行會議會務(wù)接待時，相關(guān)費用按照誰發(fā)起、誰負責(zé)的原則，由發(fā)起人承擔(dān)；各單位因工作確需進行公務(wù)接待活動時，如考察、學(xué)習(xí)、交流、檢查工作，一律由各單位安排食堂工作餐；禁止以舉辦會議、培訓(xùn)的名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

2.5.2 明確公務(wù)接待的審批程序

各類公務(wù)接待嚴格執(zhí)行先審批、后接待的程序。根據(jù)規(guī)定的接待范圍，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排，被接待單位應(yīng)當向接待部門發(fā)出公函告知活動內(nèi)容（行程和來客的人數(shù)、職務(wù)、陪同領(lǐng)導(dǎo)等）。

2.5.3 統(tǒng)一公務(wù)接待標準

用餐和住宿安排上按照接待定點、統(tǒng)一標準的辦法執(zhí)行。用餐標準嚴格按照中央、地市相關(guān)文件執(zhí)行，一是用餐不得提供煙酒和高檔菜肴，不能去高消費的餐飲場所；二是接待住宿應(yīng)當按照差旅費管理有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行接待對象在當?shù)氐牟盥觅M住宿標準。禁止在接待費中列支應(yīng)當由接待單位承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費用。考察和組織調(diào)研活動的總體原則是內(nèi)容相宜、路線得當、時間充裕、銜接周密、確保安全。活動中應(yīng)盡量安排集體乘坐大車。公務(wù)接待中不得安排娛樂活動和與工作無關(guān)的旅游活動。禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

3 結(jié)語

目前，我國在“三公經(jīng)費”管理中還存在諸多亟待解決的問題，只有不斷完善和創(chuàng)新“三公經(jīng)費”管理制度，做到以制度堵塞漏洞，加強對“三公經(jīng)費”支出的公開、透明的監(jiān)督，才能降低各單位運行成本，合理、有效、規(guī)范地使用“三公經(jīng)費”。