基于工程量清單計價模式下的市政工程招投標

姚劍萍

（銅陵市市政工程管理處，安徽 銅陵244000）

1 引言

改革開放以來，我國市場經濟不斷發展，建筑市場加強對外開放，以往招投標中應用工程定額計價模式，但其無法反映建設順序、資金使用時間、不利于開展招投標工作。因此，推出工程量清單計價模式，無須按照定額計價進行材料調整、套定額等工作，更加注重控制量、開放價，以企業定價為主的模式，使工程計價模式一目了然，為我國建筑市場提供了合理、公正的競爭環境[1]。

2 工程量清單計價模式概述

工程量清單屬于明確記載工程分項分部工程項目、其他項目、措施項目名稱、數量、稅金、規費等內容的清單明細，計價中以招標人提供的清單為平臺，依據其財務、技術、管理等能力投標報價，招標人則以評標細則選擇最優企業，屬于市場定價中具體體系表現模式[2]。此種模式具有以下幾種優勢：一是實現了量價分離，投標企業可以在綜合評價自身實力的基礎上進行報價，避免了定額計價中企業進入被動局面，降低施工成本[3]；二是平衡招投標雙方義務與風險，明確權責，將投標企業管理經營風險降低；三是簡化報價程序，可更加有效地進行標的管控，減少以往招投標暗箱操作、弄虛作假等違規行為的產生。

3 工程量清單計價模式下市政工程招投標優化措施

3.1 編制工程量清單

工程量清單中，描述項目特征屬于綜合單價構成的重要元素。項目特征即形成分項分部工程清單項、措施工程自身價值特征，可對工程中清單項目屬性、特征等更加準確地定義出來，以便準確報價。項目特征應當準確描述，其對于工程價值具有決定性作用，若是項目特征不明確，描述不具體，投標人則對清單項目要素無法準確理解，難以合理對中標價進行評定，結算階段發承包雙方易發生糾紛[4]。因此，應當選擇優質的造價咨詢企業，評定其資質等級、綜合實力、編制人員水平等，有效提高清單與控制價的質量。并且，招標人應當積極參與招標與清單控制價，在編制清單前提供準確的施工內容與招標范圍，確保施工圖紙的完整性，以及后續施工中可能產生的工程變更問題，對此進行預留[5]。編制清單后對內容認真審核，了解其是否與工程實際需求相符，是否增加其他內容，將招標與清單控制價內容覆蓋整體工程施工內容，避免出現漏項、缺項等問題。

3.2 選定評標措施

編制招標文件，應當依據市政工程實際情況，對投標人信譽、資質、管理人、業績等要求進行明確，選定適合的評標措施[6]。招投標雙方依據招標文件標準召開會議，通過公管局掛網，公開公正地隨機抽取評標專家，構成評標委員會，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，選擇合理的最低報價，推薦中標人。如合理低價法適用于長大隧道及特大橋等復雜技術以外的其他工程，若是在使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融機構完成貸款，應當選擇此機構所認同的最低評標價評標；綜合評估法，盡管評標過程十分復雜，但在工程需要使用復雜施工技術或內容較多時，可有助于招標人選擇具有較高綜合實力的投標人。選定中標方，下發中標通知書，簽訂施工合同。并且，注意評定標準，招標方應當對投標人報價、分項報價等進行綜合性評價，而不僅僅是追求最低報價，以免后續工程建設過程中影響其質量與安全性。招標方對投標方商務標進行逐項審核，保證準確無誤，以免出現投標方報價不平衡的現象[7]。

3.3 制定投標報價策略

投標人在報價中依據自身企業情況，可選擇不同的投標報價模式：①保本微利，更加適用于新進某區域建筑市場、承包商任務不足等情況，開展投標報價工作可對整體工程成本進行分析測算，安裝設備、材料使用等項目應用微利原則，應用新型技術與工藝，加強對整體項目管理的控制，獲取聲譽，為企業在此區域中后續開展工作奠定基礎。②投標附帶優惠。施工企業參與到投標工作后，了解不同類型信息后，應當重視業主所提的條件與困難度，以此為依據挖掘企業潛力，提出相應的優惠承諾，為業主分憂創造中標條件。

而在明確工程總價后，調整個別分項工程無法對總價造成影響，中標后可獲得良好效益，目的即多收錢與早收錢。先拿到項目開辦費等，可報高價，有利于資金的運轉，而后續的安裝、裝飾等工程則可以將報價適當降低，施工中工程量增加項目則調高單價[8]。另外，部分工程招標中存在范圍不明確等情況，導致承包商風險較大，為了降低經濟損失，可適當擴大工程單價，為了避免報價過高被淘汰，可實行多方案報價措施，標書中上報多個單價，一個為原招標文件的價格，另一個則進行注釋，表明當條款變動后，報價降低，以較低的價格報出，吸引業主修改原計劃。

3.4 明確合同條款

工程量本身存在規范性與統一性，投標單位中合同類型的選擇十分重要，而工程量清單定價以預估值為主，導致其相較于實際工程量不可避免地存在一定的差異性，提高了雙方的利益風險。所以，選擇合同類型應當謹慎細致，確保此類型合同符合工程施工需求，得到競爭性報價，分擔招投標單位的工程建設風險。一般而言，若是較大的工程體量，則主體為單價合同，輔助為總價合同，若是較小的工程體量，可直接使用總價合同，市政工程體量通常較大，則以第一種合同類型為主[9]。并且，為了保障工程建設質量，避免后續施工中發生較多爭執，應當細化合同條款，明確計價方式，工程量清單措施費用、綜合單價、招投標人風險承擔范圍、綜合單價與工程材料調整幅度與范圍、支付工程費用方式、結算方式、工程保險、擔保內容等重要條款，確定招投標人及參建單位義務權責、索賠、違約內容等，保證施工中若是有問題出現能夠做到有據可查、有條可依[10]。

4 結語

綜上，本文主要從編制工程量清單、選定評標措施、投標報價策略、明確合同條款這幾方面出發，探究市政工程在工程量清單計價模式下的招投標優化措施，以期為相關工作者提供參考。