淺論我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀

范琛啉

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，武漢430072）

1 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前的基本情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)轉(zhuǎn)型的“新局面”正在形成，中國(guó)社會(huì)治理機(jī)制不斷改革創(chuàng)新，社會(huì)不同階層、不同領(lǐng)域的聯(lián)合和合作不斷加深，從而使社會(huì)團(tuán)體無(wú)論在數(shù)量上、種類上，還是在影響上都達(dá)到了前所未有的高度[2]。

第一，社會(huì)團(tuán)體總量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。民政部在2018年發(fā)布的《2016 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010 年社會(huì)團(tuán)體數(shù)量超過(guò)了24 萬(wàn)個(gè)，到2017 年底，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體已達(dá)到35.5 萬(wàn)個(gè)，比2010 年增長(zhǎng)了30.99%，年平均增長(zhǎng)4.43%，總量逐年上升。

第二，社會(huì)團(tuán)體種類繁多。《2017 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)團(tuán)體主要分布在工商服務(wù)、科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、農(nóng)業(yè)、職業(yè)等領(lǐng)域，表明我國(guó)社會(huì)團(tuán)體涉及的領(lǐng)域眾多、行業(yè)廣泛，呈現(xiàn)了門(mén)類齊全、覆蓋面廣等特點(diǎn)。

1.2 存在的問(wèn)題

①政府與社會(huì)團(tuán)體之間存在著較為緊密的依附性關(guān)系。新中國(guó)成立以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在此背景下，很多社會(huì)團(tuán)體由政府推動(dòng)建立起來(lái)，隸屬于政府部門(mén)，并納入國(guó)家編制，從中央到地方各級(jí)構(gòu)建起組織體系，享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款，在政府的指導(dǎo)幫扶下發(fā)揮職能，官方色彩濃重，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體的民間性弱化，一方面有助于政府對(duì)社會(huì)的管理，但另一方面也導(dǎo)致了社會(huì)團(tuán)體管理行政化，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

②社會(huì)團(tuán)體法律體系仍不完善。首先，盡管我國(guó)對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范等內(nèi)容在憲法、民法等法律都有明確的規(guī)定，但仍未形成專門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行規(guī)范管理的國(guó)家法律。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的管理，主要以國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》為基礎(chǔ)[3]，輔以部門(mén)規(guī)章、地方政府出臺(tái)的法規(guī)，構(gòu)成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)團(tuán)體管理法規(guī)的基本框架，立法層次偏低，法律體系不健全。其次，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的法律地位與作用的認(rèn)識(shí)不足，存在門(mén)濫高、限制多、監(jiān)管不力等問(wèn)題。同時(shí)，立法的現(xiàn)狀也與當(dāng)今社會(huì)的需求不協(xié)調(diào)，與廣大公民大范圍實(shí)現(xiàn)結(jié)社自由權(quán)利的需求有較大的差距，和建設(shè)法治國(guó)家的要求有較大差距。

③社會(huì)團(tuán)體自身發(fā)展能力弱。一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，存在內(nèi)部規(guī)章制度不完善或雖有內(nèi)部制度但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行到位的情況；二是在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，大部分社會(huì)團(tuán)體趨于老齡化，從業(yè)人員身兼多職、專業(yè)性不強(qiáng)且流動(dòng)性大，導(dǎo)致人員隊(duì)伍構(gòu)成不合理、人才驅(qū)動(dòng)力不足；三是在財(cái)務(wù)管理方面，普遍存在制度不完善、資產(chǎn)規(guī)模小、支出不合理、經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)象[4]。這些問(wèn)題都對(duì)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展有一定的負(fù)面影響，限制了自主性和創(chuàng)造力的發(fā)揮，不利于社會(huì)團(tuán)體的持續(xù)健康發(fā)展。

④社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但也存在東西部、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡等問(wèn)題，這也導(dǎo)致了社會(huì)團(tuán)體在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展很不平衡。我國(guó)目前已設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體多分布在東部沿海地區(qū)，西部和內(nèi)地的發(fā)展水平遠(yuǎn)不及東部地區(qū)，而且東部沿海不同區(qū)域之間的發(fā)展也存在著差距。此外，農(nóng)村的社團(tuán)發(fā)展緩慢，相比城市的社團(tuán)，農(nóng)村社團(tuán)數(shù)量及活動(dòng)較少，社團(tuán)的認(rèn)知度及公信度相對(duì)也較低；而城鎮(zhèn)的社會(huì)團(tuán)體更為活躍，發(fā)展水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，影響力也更大。

2 推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，提速社會(huì)團(tuán)體建設(shè)

各級(jí)政府要充分重視培育和發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，打破部門(mén)、地域、行業(yè)的差異限制，引導(dǎo)現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)結(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并制定“方向標(biāo)”積極培育新的社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)，提升整體發(fā)展水平。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及需求，將社會(huì)團(tuán)體納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展計(jì)劃，并列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究、制定促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展的政策和措施，加大對(duì)社團(tuán)的政策支持。此外，為了進(jìn)一步加快培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，還要加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政社分開(kāi)，要逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行業(yè)社團(tuán)分立單設(shè)，推動(dòng)行業(yè)社團(tuán)向自律、自立、自養(yǎng)的方向發(fā)展，逐步履行自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)的職能。

2.2 完善法律體系，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體管理

良好的法治環(huán)境是發(fā)展的基本要素之一，政府必須加快社會(huì)團(tuán)體的法律制度建設(shè)的步伐，建立健全起完善、全面的法律體系。從準(zhǔn)入門(mén)檻、管理標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員執(zhí)業(yè)資格等方面，不斷規(guī)范社會(huì)團(tuán)體運(yùn)作，特別是明確新社會(huì)團(tuán)體成立的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，以及完善社會(huì)團(tuán)體從登記成立到解散終止全過(guò)程的程序。此外，還要建立起有效的監(jiān)督體制，既要方便社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部成員監(jiān)督，又要方便社會(huì)各界的監(jiān)督，只有這樣才能不斷樹(shù)立社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)公信力和權(quán)威。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部治理，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)生動(dòng)力

優(yōu)化社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及人員勞動(dòng)組合，改善運(yùn)行方式和辦事程序，規(guī)范社團(tuán)運(yùn)作，通過(guò)健全財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)控監(jiān)督、日常管理、決策機(jī)制等內(nèi)部規(guī)章制度，使社團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，克服行政化傾向，以社團(tuán)的自身建設(shè)推動(dòng)形成自養(yǎng)、自治、自律的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能。

2.4 加大政策支持，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體可持續(xù)發(fā)展

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)培育扶持力度，根據(jù)不同社會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為運(yùn)營(yíng)資金提供保障，由強(qiáng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)為分類指導(dǎo)、資源引導(dǎo)，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，為各種團(tuán)體中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件。社會(huì)團(tuán)體需要足夠的盈余才能維持正常的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，應(yīng)加大力度研究如何通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和實(shí)行財(cái)政資助等方式，擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體的資金來(lái)源渠道，緩解財(cái)務(wù)緊張的問(wèn)題，對(duì)于公益性社會(huì)團(tuán)體，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，政府可給予一定的財(cái)力支持。此外，為了緩解社團(tuán)資金的壓力，政府還可以在稅收、利率等方面予以一定優(yōu)惠，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，為社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)，政府還要規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既保證社團(tuán)組織在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中能夠獲取合理的收益，又要杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)員工管理，提高社團(tuán)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化

要高度重視社團(tuán)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，在政府方面，一是要加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，為社團(tuán)“搭橋”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或牽頭組織領(lǐng)域內(nèi)的培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，讓社團(tuán)員工切實(shí)做到“用得上”“用得好”；二是要通過(guò)政策的傾斜，吸引能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、專業(yè)過(guò)硬的管理人才到社團(tuán)工作。在社團(tuán)方面，一是要提升人員素質(zhì)，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力為中心，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，通過(guò)培訓(xùn)、新老員工“傳幫帶”等方式切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，著力提高從業(yè)人員的思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從而才能真正地從基礎(chǔ)改善提高社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)；二是改革薪酬體制，提高員工的福利性保障，吸引更多的優(yōu)秀人才主動(dòng)加入社會(huì)團(tuán)體，激勵(lì)現(xiàn)有人才為社團(tuán)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。