會計管理工作

2018年，全國會計管理工作緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，提高政治站位，積極主動作為，在推進會計法制建設(shè)、推動政府會計改革、實施企業(yè)會計準則體系、強化內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、開展管理會計體系建設(shè)、加強會計信息化建設(shè)、探索會計人員管理新模式、落實“放管服”改革、深化會計國際交流與合作、加強會計理論研究等領(lǐng)域取得了顯著成效。

一、堅持全面依法治國方略，扎實推進會計法制建設(shè)

貫徹落實黨的十九大關(guān)于“以良法促進發(fā)展、保障善治”的總體要求，通過立課題、廣調(diào)研、深鉆研、細研磨，點面結(jié)合開展研究，扎實推進會計法修訂相關(guān)工作，初步形成《會計法修訂草案建議稿（征求意見稿）》。穩(wěn)步推進注冊會計師法修訂工作，成立了注冊會計師法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全修法聯(lián)系點等工作機制，組織開展注冊會計師法修訂專題研究，為修訂注冊會計師法奠定了扎實基礎(chǔ)。起草了《關(guān)于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》，提出加強執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施。

二、服務(wù)財稅體制改革，加快推進政府會計改革

制定發(fā)布了《政府會計準則第7 號——會計調(diào)整》《政府會計準則第8號——負債》《政府會計準則第9號——財務(wù)報表編制和列報》等具體準則，以及7 個補充規(guī)定、11 個銜接辦法，基本建成了具有中國特色的政府會計準則制度體系，為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的戰(zhàn)略部署奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。及時印發(fā)《財政部關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知》和《財政部關(guān)于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》，明確了政府會計準則制度的實施內(nèi)容、時間、范圍和要求等，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位做好政府會計準則制度實施準備工作。組織開展特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度相關(guān)問題研究、保障性住房相關(guān)會計問題研究、《民間非營利組織會計制度》修訂相關(guān)問題研究等3 項政府會計部級研究課題，做好世界銀行技術(shù)援助項目“政府會計準則制度研究”工作。在前期課題研究的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位成本核算指引體系建設(shè)方案，啟動基本指引制定工作。

三、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善并有效實施企業(yè)會計準則體系

修訂印發(fā)《企業(yè)會計準則第21 號——租賃》，制定收入、政府補助、持有待售的非流動資產(chǎn)處置組和終止經(jīng)營、以及金融工具確認和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期會計、金融工具列報等企業(yè)會計準則應(yīng)用指南，印發(fā)《2018年度一般企業(yè)財務(wù)報表格式》《2018年度金融企業(yè)財務(wù)報表格式》，聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)會計信息披露規(guī)定》，印發(fā)《企業(yè)會計準則第X號——保險合同（修訂）（征求意見稿）》，啟動保險合同準則修訂工作。繼續(xù)開展上市公司年報分析工作，全面監(jiān)測2017年我國上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況。積極推進碳排放權(quán)交易機制相關(guān)會計處理的研究工作，聯(lián)合主辦碳排放會計核算基礎(chǔ)制度建設(shè)研討會，并成功申請世界銀行技術(shù)助援項目碳排放權(quán)交易會計準則研究課題。配合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂，以及推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

四、推進內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和實施，為防范化解風(fēng)險提供技術(shù)支持

認真做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)跟蹤指導(dǎo)工作，持續(xù)開展2016年、2017年全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析工作，對全國兩年報送的共100 萬份行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告分別進行匯總分析，形成相關(guān)分析報告。在深入總結(jié)2016年度、2017年度內(nèi)控報告格式和編報工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定2018年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告格式，并利用財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)，采取網(wǎng)絡(luò)版與單機版相結(jié)合的方式，組織各地區(qū)、各部門開展2018年度內(nèi)部控制報告編報工作。加強對我國上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的持續(xù)跟蹤和指導(dǎo)，繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會等單位對2017年我國上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況進行分析研究，發(fā)布《我國上市公司2017年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》。

五、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，深入推進管理會計體系建設(shè)

研究制定管理會計應(yīng)用指引，按照《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》關(guān)于2018年底前基本建成管理會計指引體系的要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《管理會計應(yīng)用指引——零基預(yù)算》等12項管理會計應(yīng)用指引，基本形成了具有中國特色的管理會計指引體系。推進管理會計案例庫建設(shè)，形成了案例庫首批63 個入庫案例、40 個第二批入庫案例，初步形成指引配套性強且具備較強典型性、示范性和規(guī)范性的管理會計案例庫。

六、順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，推進會計信息化建設(shè)

聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于做好2016年度國資委財務(wù)監(jiān)管報表XBRL 擴展分類標準實施工作通知》，促進企業(yè)不斷提高財務(wù)管理信息化和會計信息標準化水平。同時，通過世界銀行技術(shù)援助項目“基于XBRL（可擴展商業(yè)報告語言）的應(yīng)用案例研究”，深入了解我國XBRL，尤其是通用分類標準的實施情況，為下一步工作提供建議。組建XBRL 內(nèi)部應(yīng)用工作組，研究制定企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用XBRL的技術(shù)規(guī)范、分類標準架構(gòu)、應(yīng)用接口標準等技術(shù)標準，起草了企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用XBRL 技術(shù)規(guī)范國家標準草稿。組建專家團隊對可視化XBRL 技術(shù)規(guī)范國際標準進行翻譯，并根據(jù)我國國家標準編寫規(guī)范形成了我國可視化XBRL 技術(shù)規(guī)范草稿。與海關(guān)總署合作，開展“海關(guān)專用繳款書”打印改革試點工作，研究制定了“海關(guān)專用繳款書擴展分類標準”。與票據(jù)中心研究探討財政電子票據(jù)入賬相關(guān)會計信息化技術(shù)標準，支持票據(jù)中心全面推行財政電子票據(jù)管理改革。

七、探索會計人員管理新模式，推動會計監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級

印發(fā)《會計人員管理辦法》，明確了會計人員的范圍及應(yīng)當具備的專業(yè)能力和相關(guān)監(jiān)管措施。制定《關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等，加強會計人員誠信建設(shè)，規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動。聯(lián)合國家發(fā)改委等22 個中央有關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于對會計領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推動建立失信聯(lián)合懲戒機制，為推進會計人員監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級邁出了重要步伐。研究起草《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，引入正高級會計職稱，改進職稱評審條件和方法，為優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)和選拔評價機制奠定了基礎(chǔ)。適應(yīng)無紙化考試的需要，修訂《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定及其實施辦法》，研究起草《會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理辦法》。參與組織2018年度全國會計專業(yè)技術(shù)初中高級資格考試相關(guān)工作，544 萬人報名參加的各類考試平穩(wěn)有序，社會反響良好。做好高端會計人才選拔培養(yǎng)和優(yōu)化整合工作，選拔了新一期60 名企業(yè)類、61 名行政事業(yè)類高端會計人才培養(yǎng)工程學(xué)員；組織全國高端會計人才培養(yǎng)工程畢業(yè)活動，特殊支持計劃二期9 名學(xué)員和企業(yè)類七期56 名學(xué)員、注冊會計師類金融審計二期27 名學(xué)員、學(xué)術(shù)類四期26 名學(xué)員共118 人順利完成培養(yǎng)項目，準予畢業(yè)；印發(fā)《國際化高端會計人才培養(yǎng)工程實施方案》，啟動國際化高端會計人才培養(yǎng)工程工作。

八、落實“放管服”改革要求，進一步激發(fā)會計服務(wù)市場活力

貫徹落實國務(wù)院“證照分離”改革關(guān)于“壓縮審批時限、精簡審批材料”的要求，印發(fā)了《關(guān)于落實“證照分離”改革事項 優(yōu)化會計行業(yè)準入服務(wù)的通知》，進一步優(yōu)化會計師事務(wù)所及分支機構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務(wù)審批。印發(fā)《其他專業(yè)資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務(wù)所合伙人暫行辦法》，聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于推動有限責(zé)任會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為合伙制會計師事務(wù)所的暫行規(guī)定》，促進注冊會計師行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。做好《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施工作，進一步加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，指導(dǎo)地方財政部門加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管。認真開展注冊會計師行業(yè)管理數(shù)據(jù)分析工作，研究發(fā)布《2017年注冊會計師行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理報告》。貫徹落實國務(wù)院“一網(wǎng)通辦”工作部署，提出“單點登錄”工作方案，推動省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)有效對接，并成功試點。修訂《代理記賬管理辦法》，進一步壓縮審批時限、精簡審批材料。印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》，規(guī)范了代理記賬行業(yè)協(xié)會自律管理、自我服務(wù)行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。

九、擴大對外開放，深化會計國際交流與合作

協(xié)助有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)履行國際財務(wù)報告準則基金會監(jiān)督委員會委員、受托人職責(zé)，參與國際會計準則制定機構(gòu)治理和政策相關(guān)工作，維護我國利益。繼續(xù)協(xié)助國際財務(wù)報告準則咨詢委員會中國委員高一斌、國際財務(wù)報告準則解釋委員會中國委員楊征開展工作，不斷鞏固我國在國際會計標準制定中的話語權(quán)。繼續(xù)做好我國參與會計準則咨詢論壇工作的技術(shù)研究和準備工作，成功連任國際財務(wù)報告準則咨詢委員會委員和會計準則咨詢論壇委員，順利完成2018年度財政部及我國相關(guān)單位向基金會捐款工作。繼續(xù)做好與香港持續(xù)等效后續(xù)相關(guān)工作，召開兩地會計準則趨同會議，維護兩地會計準則持續(xù)等效成果。穩(wěn)步推動中俄會計準則雙邊等效磋商工作。起草“一帶一路”會計準則相關(guān)合作倡議并與相關(guān)國家溝通。繼續(xù)落實金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人《廈門宣言》中關(guān)于加強金磚國家會計合作有關(guān)工作。配合人民銀行發(fā)布《全國銀行間債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理暫行辦法》。配合證監(jiān)會等有關(guān)部門認真研究交易所市場境外機構(gòu)發(fā)行債券、創(chuàng)新試點紅籌企業(yè)回歸上市等資本市場開放下有關(guān)會計準則政策安排。積極就英國脫歐對中英會計準則等效影響的后續(xù)安排做出預(yù)案，以利于滬倫通的順利開展。承擔國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室事務(wù)，做好新興經(jīng)濟體工作組會議組織和籌備及日常聯(lián)絡(luò)工作。履行好亞洲—大洋洲會計準則制定機構(gòu)組主席及秘書處職責(zé)，吸納亞大地區(qū)其他會計制定機構(gòu)，進一步擴大亞大會計組織規(guī)模。拓展雙邊合作領(lǐng)域，與老撾財政部、澳大利亞會計準則委員會分別首次舉行雙邊會談，在會計標準制定實施等方面增進了解、達成共識。

十、加強會計理論研究和學(xué)會內(nèi)部管理，著力建設(shè)高端會計智庫

組織各領(lǐng)域權(quán)威專家，以分會、專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會形式組織了12 次層次較高、影響較大的學(xué)術(shù)研討會，為各領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)、青年人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)成果發(fā)表創(chuàng)造了良好條件。組織開展“一帶一路”建設(shè)相關(guān)會計問題的研究，形成《“一帶一路”建設(shè)相關(guān)會計問題調(diào)研報告》。組織首批會計名家培養(yǎng)工作結(jié)項活動，召開“首批會計名家培養(yǎng)工程結(jié)項暨會計名家培養(yǎng)工作座談會”。開展2018年會計名家工程培養(yǎng)對象候選人選拔推薦工作，確定了10 位培養(yǎng)對象。組織開展2014年會計名家結(jié)項評審工作。舉辦16期培訓(xùn)班和研修班，學(xué)會培訓(xùn)的品牌價值進一步提升。組織召開“《會計研究》貫徹落實黨的十九大精神專題研討會”，確定《會計研究》貫徹落實十九大精神系列重點選題。組織召開“改革開放四十年回顧與展望”專題研討會，全面系統(tǒng)總結(jié)改革開放四十年會計改革與發(fā)展取得的巨大成就和成功經(jīng)驗，慶祝會計行業(yè)改革開放四十周年。進一步加強《中國會計研究》（CJAS）編輯出版工作，擴大了刊物的國際影響力。