財政資產管理工作

2018年，財政部資產管理工作按照黨中央、國務院決策部署，圍繞財政中心工作，穩(wěn)步提升財政資產管理工作水平。

一、落實黨中央決策部署，首次完成全口徑國有資產報告

2017年12月，中共中央印發(fā)《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的又一項重大決策部署，有力地推動了我國國有資產管理體制機制的完善和創(chuàng)新，積極服務于推進國家治理體系和治理能力現代化。

2018年10月，按照國務院任務分工，財政部代表國務院向全國人大常委會書面報告了2017年度國有資產管理情況綜合報告，并口頭報告了金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告。全國人大常委會審議認為，國務院的兩個報告內容全面，數據翔實，針對性強，交出了關于國有資產的第一份答卷。截至2017年末，全國國有企業(yè)國有資本及權益總額50.3萬億元；國有金融企業(yè)形成國有資產16.2萬億元；全國行政事業(yè)單位凈資產20.5 萬億元，報告還列舉了部分國有自然資源資產實物量數據。這是中華人民共和國成立以來我國首次按照“全口徑、全覆蓋”要求，形成涵蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、國有自然資源四大類資產在內的國有資產報告。

二、遵循高質量發(fā)展要求，全力推進國資國企改革

（一）開展國有資本投資、運營公司改革試點工作。國有資本投資、運營公司改革試點，是深化國資國企改革、改革國有資本授權經營體制的重要舉措。根據黨中央、國務院部署，經深入調研，廣泛聽取有關部門、中央企業(yè)及部分地方意見，充分借鑒前期試點經驗，財政部起草形成《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，2018年7月14日以國發(fā)〔2018〕23號文印發(fā)。通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，實現國有資本所有權與企業(yè)經營權的分離，發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向。

（二）落實劃轉部分國有資本充實社保基金工作。為使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，實現代際公平，黨中央決定劃轉部分國有資本充實社保基金。按照《國務院關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》要求，財政部會同人力資源和社會保障部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會及時啟動劃轉試點工作。經國務院批準，2018年首先在中國聯(lián)通等3 家中央管理企業(yè)，中國再保險等2 家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，又對15 家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構實施了劃轉。截至2018年底，中央層面已劃轉18 家中央管理企業(yè)和6 家中央金融機構國有資本。地方層面，浙江、云南兩省試點工作基本完成。

（三）加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決國有企業(yè)歷史遺留問題。先后印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關問題的解答》《關于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關事項的通知》等文件，有效破解了難點和堵點問題，為改革向縱深推進提供了有力保障。落實國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補助及中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助等政策，有效減輕了國有企業(yè)負擔，為推動國有企業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。堅持問題導向，緊緊圍繞提高財政資金使用效益，通過全面實施績效管理、建立預算執(zhí)行定期報告制度、構建“獎快罰慢”的激勵約束機制等舉措，打出了一套組合拳，增強了地方和中央企業(yè)資金管理責任意識，提升了財政資金使用效益。

三、以落實國家戰(zhàn)略為重點，加強國資預算管理

（一）進一步完善國有資本經營預算管理制度。按照黨中央、國務院關于“建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度”要求，全面梳理未納入中央國有資本經營預算（不含金融）實施范圍的中央企業(yè)，起草擴大中央國有資本經營預算實施范圍工作方案。提高預算支持政策的整體性和前瞻性，研究中央國有資本經營預算2019—2023年支出重點規(guī)劃。落實國資國企改革重點任務，研究制定國有資產投資、運營公司國有資本經營預算收益收取政策，以及市場化方式處置企業(yè)、安置職工的中央財政專項獎補辦法。

（二）著力支持落實國家戰(zhàn)略。落實供給側結構性改革要求，安排工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，用于推動鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產能。積極推動“處僵治困”，安排中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)、特困企業(yè)專項治理專項資金，用于“處僵治困”過程中的人員安置工作。安排國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補助等支出，支持解決歷史遺留問題，降低改革成本負擔。積極落實國家戰(zhàn)略，安排資金支持前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展、支持老舊船舶淘舊建新、股權投資發(fā)展基金注資等。按照完善政府預算體系要求，穩(wěn)步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，更多用于保障和改善民生。

四、全面提升行政事業(yè)性國有資產管理總體水平

（一）出臺國有資產管理政策,確保黨和國家機構改革有序推進。為貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》，確保黨和國家機構改革工作平穩(wěn)有序推進，出臺《關于做好黨和國家機構改革有關國有資產管理工作的通知》，按照分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失的原則，切實做好黨和國家機構改革涉及的資產清查、劃轉、接收等工作，確保資產隨黨和國家機構改革及時有序調整到位。

（二）加強和改進資產配置管理，推動資產管理與預算管理相結合。為規(guī)范和加強中央行政事業(yè)單位國有資產配置管理，實現資產管理與預算管理相結合，提高資產配置的科學性，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法》。

（三）加強行政事業(yè)單位國有資產管理，夯實報告行政事業(yè)性國有資產管理情況工作基礎。為更好地保障行政單位有效運轉和促進各項事業(yè)發(fā)展，提高資產使用效率，加快解決存在的問題，夯實向全國人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產管理情況基礎，印發(fā)《財政部關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產管理工作的通知》。

五、著力推動公共基礎設施等國有資產管理補“短板”

（一）推進公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產管理制度建設。會同住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)實施《公共租賃住房資產管理暫行辦法》，明確了公共租賃住房資產管理職責和管理原則，提出了公共租賃住房資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理要求，建立了全面、準確、完整地反映公共租賃住房資產信息的工作機制。《辦法》的出臺，有利于解決當前公共租賃住房資產管理存在的問題，有利于進一步規(guī)范和加強公共租賃住房資產管理，為建立涵蓋各類國有資產報告制度奠定基礎。

（二）做好公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產年度報告工作。組織完成2017年度行政事業(yè)單位經管資產及自然資源國有資產報告試點工作，及時布置培訓，規(guī)范報告編制，注重加強日常工作指導和經驗總結，促進試點工作順利開展。按照開展公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產報告工作要求，研究修訂2018年度公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產年報報表并做好相關布置工作。

（三）繼續(xù)做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革涉及的資產管理工作。按照行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案要求，組織開展脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產清查核實工作。對《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產管理暫行辦法》實施情況進行跟蹤問效，針對實施中存在的問題，研究解決方案，舉辦培訓班，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會各類資產管理，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內在活力和發(fā)展動力，為深入推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革夯實基礎。

（四）穩(wěn)步推進《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》配套辦法研究制定工作。為做好《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》配套辦法的制定工作，對農民專業(yè)合作社解散、破產清算時接受國家財政直接補助形成的財產處置等相關事項，在充分調研分析的基礎上，會同農業(yè)農村部印發(fā)實施《農民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產處置暫行辦法》。進一步健全了農民專業(yè)合作社資產管理制度，對于引導農民合作社健康發(fā)展，保護農民合作社及其成員的合法權益，助力合作社振興鄉(xiāng)村等具有重要的意義。

六、依法實施資產評估行業(yè)行政管理

（一）不斷健全資產評估行業(yè)管理制度體系。2018年財政部立法工作安排將《國有資產評估管理辦法》（修訂）列為立法研究項目。成立修訂工作小組，結合《資產評估法》《企業(yè)國有資產法》等法律規(guī)定，對《國有資產評估管理辦法》進行了修訂，在廣泛調研的基礎上，工作小組經過多次討論修改，形成了《國有資產評估管理辦法（修訂征求意見稿）》，全面開展征求意見工作。

（二）加快推進資產評估行業(yè)納入“多證合一”。適應國家政務服務要加快實現“一網通辦”要求，對《資產評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》進行修訂后重新發(fā)布，實現資產評估機構及其分支機構備案管理全部網上辦理，不再要求市場主體提交證書復印件等紙質材料，減輕機構負擔，增強市場活力。配合國家市場監(jiān)管部門做好評估機構備案“多證合一”改革工作。

（三）強化資產評估行業(yè)行政監(jiān)管。全年對15 家證券評估資格資產評估機構開展了行政檢查。會同中國證券監(jiān)督管理委員會、中國資產評估協(xié)會進一步加強證券評估機構監(jiān)督管理力度，形成良好管理秩序。根據《資產評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產評估師職業(yè)資格考試實施辦法》，會同人力資源和社會保障部、中國資產評估協(xié)會明確工作分工和程序對接，保障資產評估師職業(yè)資格考試的順利實施。按照國務院審改辦要求，對資產評估機構從事證券評估資格審批管理的有關審批流程進行了重新梳理優(yōu)化。