民政事業(yè)財務(wù)會計工作

2018年，民政事業(yè)財務(wù)會計工作踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，扎實推進各項基礎(chǔ)管理工作，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅實保障。

一、積極穩(wěn)妥做好預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，預(yù)算劃轉(zhuǎn)是黨和國家機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。民政部作為預(yù)算劃出部門，積極穩(wěn)妥做好向應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局等單位的預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作。對涉及劃轉(zhuǎn)的基本支出、項目支出、“三公”經(jīng)費、政府采購預(yù)算等分別進行詳細測算，并與轉(zhuǎn)隸司局和單位核對，確保數(shù)據(jù)準確、公平公正。同時，按照部黨組既要按時完成預(yù)算劃轉(zhuǎn)，又要保障轉(zhuǎn)隸司局和單位工作正常開展的要求，預(yù)算劃轉(zhuǎn)期間繼續(xù)按程序?qū)徟⒅Ц顿Y金，保障其工作不間斷、業(yè)務(wù)不停頓。民政部克服時間緊、任務(wù)重的困難，與財政部和預(yù)算劃入部門共同努力，順利完成了向退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等部門的預(yù)算劃轉(zhuǎn)，財政部在門戶網(wǎng)站作了題為《以實際行動支持黨和國家機構(gòu)改革——民政部全力做好預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作》的專題報道。

二、為民政事業(yè)改革發(fā)展提供資金保障

2018年，全國民政事業(yè)費4 076.9 億元，其中中央財政向地方轉(zhuǎn)移支付1 484.8 億元，有力保障各項民政事業(yè)健康發(fā)展。做好脫貧攻堅兜底保障工作，制定實施脫貧攻堅三年行動方案，出臺在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見等政策措施，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準動態(tài)達到或超過國家扶貧標準，1 812 萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障。開展農(nóng)村低保專項治理。全力配合中央脫貧攻堅專項巡視。城鄉(xiāng)低保標準分別同比增長7.2%、12.4%，4 500 多萬低保對象的基本生活得到更好保障。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)。報請國務(wù)院審議通過加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動，廣大老年人可選擇的養(yǎng)老服務(wù)方式越來越豐富。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及1 000 余萬和1 100 余萬殘疾人。各類慈善捐贈達到754.2 億元。大力創(chuàng)新基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深入實施黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署，推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法，完善村規(guī)民約和居民公約，開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，提高社區(qū)治理制度化、規(guī)范化水平。規(guī)范管理社會組織。各級社會組織黨的建設(shè)全面加強，打擊整治非法社會組織專項行動持續(xù)開展，廣大社會組織積極參與扶貧濟困；社會工作專業(yè)人才突破100 萬人，各類志愿服務(wù)廣泛開展。穩(wěn)妥做好區(qū)劃地名管理工作。報請國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理條例》、批準24 件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項；完成第二次全國地名普查任務(wù)，普查地名1 320 余萬條。不斷強化社會事務(wù)管理。做好32 萬多名孤兒養(yǎng)育工作；舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”活動；開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治；部署推進婚喪禮俗改革；救助生活無著的流浪乞討人員146.4 萬人次。

三、預(yù)算績效管理工作取得新成效

民政部認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中“建立專家咨詢機制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理”“全面設(shè)置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標”等要求。通過公開招投標方式組建了預(yù)算評審和績效評價協(xié)作中介機構(gòu)庫，應(yīng)用于績效目標填報、項目立項評審和績效評價等環(huán)節(jié)，確保預(yù)算績效管理工作更加客觀、公正、專業(yè)。結(jié)合實際選擇兩家直屬單位作為試點進行了整體績效目標填報，實現(xiàn)單位整體績效目標填報零突破，為逐步開展單位整體績效目標評價工作打好基礎(chǔ)。

高度重視項目支出績效自評工作。實現(xiàn)一般公共預(yù)算一級項目、二級項目和政府性基金預(yù)算二級項目支出績效自評全覆蓋。精心組織績效自評工作，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，明確二級項目承擔單位和一級項目牽頭單位工作任務(wù)，壓實責任。嚴格審核，注重核實績效自評結(jié)果數(shù)據(jù)的準確性、指標分值的合理性和評價結(jié)果的客觀性，避免不顧實際執(zhí)行情況、片面追求得分而刻意抬高分數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對照年初設(shè)定的績效目標及指標值，對未完成的績效目標及指標逐條分析說明原因，提出改進措施。

四、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范有序

持續(xù)強化預(yù)算執(zhí)行。堅持預(yù)算執(zhí)行通報制度，每月定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，對執(zhí)行進度偏慢的項目和項目結(jié)轉(zhuǎn)情況進行提示，提出加快預(yù)算執(zhí)行的要求。召開預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)和調(diào)度會，并采用上門督促和電話督促等方式，督促預(yù)算執(zhí)行進度偏慢的相關(guān)單位認真分析原因，提出工作思路，采取有力措施加快預(yù)算執(zhí)行進度。盤活存量資金，及時上繳結(jié)余資金，按程序申請調(diào)整沉淀資金用于彌補急需支出。此外，民政部專門向全國人大常委會預(yù)算工作委員會作了預(yù)算執(zhí)行情況匯報，介紹了嚴格執(zhí)行預(yù)算、嚴肅財經(jīng)紀律，督促預(yù)算執(zhí)行、消化存量資金等方面的情況，說明了預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出了改進工作的建議。

加大財務(wù)監(jiān)管和問題整改力度。認真學(xué)習習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，把支持和配合審計工作作為應(yīng)盡責任，依法自覺接受審計監(jiān)督。認真整改審計查出問題，審計報告中的問題基本整改到位，按時向?qū)徲嬍饒笏蛯徲嬚那闆r。將財務(wù)工作作為民政部內(nèi)部巡視的重要內(nèi)容，對巡視發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題，相關(guān)單位力求即知即改、立行立改，整改到位。開展內(nèi)部審計和財務(wù)抽查工作，對4 家直屬單位開展了內(nèi)部審計，對3 家直管社會組織進行了財務(wù)抽查。通過對審計和抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，財務(wù)管理工作水平進一步提升。

五、制度建設(shè)穩(wěn)步推進

制定《民政部本級中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管工作方案》，加強民政部本級中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管工作，明確項目單位和項目責任人、日常監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人、日常監(jiān)管巡查周期和現(xiàn)場巡查內(nèi)容、日常監(jiān)管責任劃分和責任追究等，壓實主體責任；制定《民政部本級工程建設(shè)項目管理辦法》，強化民政部本級基本建設(shè)項目的實施和過程監(jiān)管，明確職責權(quán)限，落實管理責任，完善監(jiān)督機制，促進部本級工程建設(shè)項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；修訂《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金民政部項目立項和評審辦法》《民政部彩票公益金項目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》《民政部彩票公益金服務(wù)和其他類項目管理辦法》《民政部彩票公益金培訓(xùn)項目管理辦法》和《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程》，加強民政部彩票公益金使用管理，明確管理責任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益。一系列制度的建立和完善，為財務(wù)會計工作規(guī)范管理提供了保障。

六、做好政府會計準則制度實施準備工作

加強宣傳培訓(xùn)。深入宣傳政府會計改革重要意義和政府會計準則制度相關(guān)要求，為政府會計準則制度實施營造良好氛圍。將政府會計準則制度作為會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，邀請專家答疑解惑，完善財務(wù)人員知識體系，不斷提高職業(yè)勝任能力。加強會計信息化建設(shè)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)對原有會計信息系統(tǒng)進行了更新和測試，實現(xiàn)“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”，確保系統(tǒng)生成信息滿足政府會計改革需要，保證財務(wù)會計工作平穩(wěn)運行。