交通運輸行業(yè)財務會計工作

2018年，交通運輸財務會計工作以服務交通運輸持續(xù)健康發(fā)展為目標，堅持以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，深入推進交通運輸財稅改革，努力提升資金保障能力，持續(xù)加強財務管理和審計監(jiān)督，較圓滿地完成年度各項工作任務。

一、持續(xù)推進交通投融資改革，提高資金有效供給

（一）推動建立穩(wěn)定的專項資金政策。積極協(xié)調財政部等部門，繼續(xù)穩(wěn)定車輛購置稅、港口建設費、成品油消費稅轉移支付資金等交通專項資金政策。積極與財政部協(xié)商擴大2018年度車輛購置稅支出總盤子，年度用于公路建設發(fā)展等的車輛購置稅資金較上年增加832 億元。

（二）完善收費公路專項債券制度。協(xié)調落實2018年收費公路專項債券額度927 億元。爭取財政部支持，明確年度地方政府一般債券要優(yōu)先用于農村公路發(fā)展。跟蹤各地專項債發(fā)行情況，督促各地加快債券發(fā)行進度，全年有25 個省（區(qū)、市）合計發(fā)行專項債券749.6 億元。結合各地反映發(fā)行中遇到的問題，向財政部提出修改完善收費公路專項債券管理辦法的建議。

（三）積極拓展融資渠道。為加快調整運輸結構和加快轉型升級，聯(lián)合行業(yè)力量（招商局）研究多式聯(lián)運產業(yè)基金設立方案，聯(lián)合財政部對多式聯(lián)運項目進行調研，根據與財政部溝通意見等，進一步修改完善研究方案。同時，從基金募集、投向、管理、退出等方面深化對公路、水運產業(yè)基金設立方案的研究。

（四）規(guī)范有序運用PPP 模式。11 個試點項目均已安排資金，PPP 項目納入常態(tài)化管理，累計安排車輛購置稅補助資金57.66 億元予以支持。配合財政部開展第四批示范項目入庫審核工作，入選項目41 個、投資額2 376 億元。組織相關司局，積極配合審計署對交通運輸領域PPP 開展情況的審計工作，對試點項目進行督導。

二、積極穩(wěn)妥落實國家財稅改革，促進交通發(fā)展與財政改革的有機結合

（一）加快推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。跟蹤《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》報送財政部后的進展情況，聯(lián)合財政部開展典型省市調研，充分反映情況，進一步深化研究，及時對國道劃分等重大問題進行溝通，逐步完善改革方案。經過多次協(xié)調，財政部與交通運輸部就改革方案達成一致意見，并報送國務院。

（二）逐步建立全面規(guī)范、標準科學、約束有力的預算管理制度。印發(fā)《關于推進項目支出預算編制標準化管理的通知》，推進支出預算標準化體系建設。完成項目支出定額標準中期評審9 項。印發(fā)《部屬單位港口建設費基本建設項目前期工作費管理辦法》，規(guī)范落實經費渠道。組織完成2018—2020年支出規(guī)劃和2018年預算轉復、公開工作。根據預算執(zhí)行情況，對年度有關行政事業(yè)類項目預算、港口建設費基金預算向財政部申請調整。組織完成原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局預算劃轉工作和廣東、黑龍江地區(qū)船檢機構改革預算保障工作。

（三）全面實施預算績效管理。在預算編報環(huán)節(jié)，實現績效目標填報“全覆蓋”。在預算執(zhí)行中，對全部一般公共預算財政撥款項目開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控工作。全面開展部門預算績效自評并擴大重點考評范圍。深入推進車輛購置稅資金支持地方重點項目績效評價試點工作。配合財政部預算評審中心做好港口建設費政策績效評價工作。2017年部門預算績效管理工作榮獲財政部評比一等獎。

（四）積極落實政府會計制度改革。制定實施方案，明確任務目標、路線圖、時間表、業(yè)務與技術保障措施等，印發(fā)《交通運輸部貫徹落實政府會計改革實施通知》，提出具體落實要求。開展專題研究，成立由行業(yè)研究人員、學者、實務工作者組成的專項課題組，在政策、理論、尤其是實際操作方面進行重點研究，并舉辦多場專題研討。就執(zhí)行中的熱點、難點問題與財政部進行緊密溝通，就公共基礎設施準則實施問題向財政部提出意見建議，為其出臺補充通知提供支撐。結合實際以及未來綜合財務報告和部門決算的編制和披露要求，制定統(tǒng)一的交通運輸系統(tǒng)會計核算科目體系。開發(fā)統(tǒng)一的會計核算信息系統(tǒng)，選擇部分單位開展新制度運行試點，及時優(yōu)化完善系統(tǒng)，組織所有部屬單位上線試運行，在技術上確保新制度準則執(zhí)行到位。印發(fā)操作手冊，在業(yè)務和技術兩個層面進行規(guī)范。

（五）貫徹落實國務院減稅降費部署。根據《政府工作報告》關于降低交通運輸行業(yè)稅負有關要求，跟蹤了解、及時反映行業(yè)稅負情況。結合個稅法修訂，及時研究提出海員個稅政策建議，協(xié)調財政部出臺相關優(yōu)惠政策。落實國務院關于清理規(guī)范涉企收費有關要求，組織開展清理規(guī)范收費回頭看工作，確保已出臺的減負政策落地；根據國家公布的涉企保證金目錄清單，組織部屬單位逐項清退清單之外的保證金。

三、建章立制，提升財務管理精細化水平

（一）強化預算執(zhí)行管理提高資金使用效益。制定印發(fā)《部門預算執(zhí)行管理規(guī)定》，強化預算單位的主體責任，建立預算執(zhí)行管理機制。密切跟蹤預算執(zhí)行進度，加強約談督導。將預算執(zhí)行與預算安排掛鉤，將執(zhí)行達不到要求的，調劑用于重點項目和急需支出。著力解決歷史遺留問題，組織港口建設費清欠和核查，提出清理建議報財政部及審計署。2018年部門預算執(zhí)行率達97.92%。深入貫徹執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，聯(lián)合中直管理局、國管局印發(fā)組織中央和國家機關公務用車安裝使用不停車電子收費車載裝置，進一步加強公務車管理、規(guī)范公務車通行費支付。

（二）科學編核決算全面反映單位財務狀況。完成交通運輸部4 套決算編報工作，獲得財政部通報表揚。及時公開2017年度部門決算，首次實現部屬單位決算單位內全公開。組織修訂印發(fā)《部屬單位基本建設項目竣工財務決算編審規(guī)定》，按照分級管理原則加快對竣工財務決算的批復或抽查。完成對郵政集團、人民出版社、交通報社經營業(yè)績考核工作。

（三）強化會計基礎管理工作。為規(guī)范部屬單位會計基礎工作，提高會計管理水平，針對現狀和存在的問題，開展“交通運輸部部屬單位會計基礎工作標準化”研究，為下一步出臺會計基礎工作規(guī)范指南奠定基礎。

（四）圍繞“放管服”改革要求持續(xù)完善資產管理方式。切實做好國有資產報告工作，編制完成部屬單位交通公共基礎設施資產報告，指導行業(yè)做好交通公共基礎設施資產報告編制工作。落實全國人大常委會關于收費公路權益轉讓由審批改為備案的要求，印發(fā)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部關于做好公路收費權轉讓備案工作的通知》，明確公路收費權轉讓備案程序、事中事后監(jiān)管措施。

（五）強化行政事業(yè)單位資產管理。協(xié)調財政部批復長江航道局對外投資設立長江航道工程公司的申請。積極支持部管中央文化企業(yè)公司制改革工作。聯(lián)合財政部制定《交通運輸部政府購買服務指導性目錄》，為部門開展政府購買服務工作提供指南。

四、持續(xù)加強財審監(jiān)管，促進黨風廉政建設

（一）拓展部屬單位內部審計監(jiān)督廣度和深度。強化制度建設，修訂《交通行業(yè)內部審計工作規(guī)定》。堅持問題導向，規(guī)范權力運行，嚴肅財經紀律。全年完成10 個單位的領導干部經濟責任審計，5 家部屬單位預算執(zhí)行專項審計，提出處理意見及審計建議178 條。

（二）實施行業(yè)績效審計和扶貧領域專項治理。對部分國家重點公路建設項目開展績效審計調查，提出加強管理意見，督促落實監(jiān)管要求。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對部分貧困縣交通扶貧資金使用情況組織開展專項審計。

（三）促進黨風廉政建設形成監(jiān)督合力。配合部機關黨委完成對企事業(yè)單位違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼、異地交流干部生活待遇違規(guī)、違規(guī)公款支付干部職工各種在職學歷教育費用、基層執(zhí)法領域“吃拿卡要”等五個方面突出問題的專項治理工作，帶隊組織開展上海、青島兩個片區(qū)、20 個單位的重點檢查。

（四）配合國家審計工作，堅決完成整改任務。主動加強對接，協(xié)調落實審計署交通運輸審計局全面進駐交通運輸部后審計業(yè)務配合工作。積極配合審計署對交通運輸部2017年度預算執(zhí)行審計和2018年政策跟蹤審計工作，組織召開整改專題會，印發(fā)審計整改工作方案，明確責任分工，督促相關單位落實整改。預算執(zhí)行審計發(fā)現的問題已全部落實整改，并按要求將整改落實情況上報國務院。

五、進一步改進工作作風和提高履職能力，更好服務交通事業(yè)發(fā)展

（一）深入開展大調研工作。共安排開展基礎科研業(yè)務費、加強部屬單位所屬企業(yè)資產監(jiān)管等6 項對策性調研，會同部人教司開展部屬單位津貼補貼同城同待遇政策落實情況調研等，有針對性地研究提出解決問題的措施。

（二）加強基層業(yè)務指導。針對系統(tǒng)財務工作面臨的新形勢和新要求，全面梳理當前財務管理工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定印發(fā)《關于進一步加強部屬單位財務審計工作的通知》，提出6 個方面、37 條具體措施。將審計署、財政部以及交通運輸部近3年來開展的審計檢查發(fā)現的典型問題進行整理，形成《審計案例匯編》，編錄11類126個案例，以案說法、以案釋策。推進交通運輸財務審計信息系統(tǒng)建設，利用信息手段進一步提升財審工作科學化、精細化水平。

（三）持續(xù)加強財審系統(tǒng)隊伍建設。全面加強財經法規(guī)教育和培訓，全年共安排8 期系統(tǒng)單位財審人員培訓班，實際培訓1 000 余人次。組織開展交通運輸部系統(tǒng)財會知識競賽活動，掀起學習財經法規(guī)的熱潮，進一步提升財審隊伍業(yè)務能力和綜合素質。