水利系統財務會計工作

2018年，水利財務部門積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，深入落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調，圍繞中心、服務大局，多措并舉強化水利資金保障，嚴格資金資產監管，穩步推進重點領域改革，扎實做好基礎工作，努力推動水利財務工作取得新進展，為新時代水利改革發展提供有力服務支撐。

一、資金保障力度不斷加大

（一）積極落實部門預算資金。圍繞水利工作重點，積極落實各項經費政策，爭取財政資金支持，優化水利事業支出結構，堅持預算安排有保有壓，重點保障了國家地下水監測、強監管等重點工作經費。編制《水利發展資金2019—2021年支出規劃和2019年預算建議方案》及2019—2021年部門預算支出規劃建議，提高預算安排和投資政策的前瞻性、有效性和可持續性。印發《水行政執法監督業務經費定額標準（試行）》。在財政部對中央部門2016—2017年預算管理評比中，水利部獲得一等獎。

（二）全力協調落實中央財政水利發展資金。面對財政收入增速下滑的嚴峻形勢，2018年積極協調財政部落實中央財政水利發展資金554.23億元，用于支持重點中型灌區建設、地下水超采區綜合治理、中小河流治理及重點縣綜合治理、小型水庫建設及除險加固、水土保持工程建設、淤地壩治理、河湖水系連通項目、山洪災害防治、中西部地區水利工程維修養護、新建小型水庫等。

（三）協調推進金融支持水利。與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行進一步深化戰略合作，持續保持對水利建設的信貸投放力度，合力指導推動地方水利部門、銀行分支機構切實用足用好金融支持水利優惠政策。截至2018年底，3 家銀行水利貸款余額7 402.5 億元，全年共發放水利貸款925.46億元。與中國農業發展銀行聯合用好抵押補充貸款支持水利建設，建立抵押補充貸款項目庫，2018年，中國農業發展銀行累計發放水利PSL 資金90.19 億元，涉及92 個項目。

（四）加力加效助力脫貧攻堅。協調安排中央財政補助資金支持定點幫扶貧困縣新建小型水庫，持續鞏固定點幫扶成果。牽頭制定《水利部定點扶貧重慶市武隆區三年工作方案（2018—2020年）》，督促武隆區落實脫貧攻堅主體責任，深入開展黨建促脫貧，積極開展消費扶貧，扎實推進“八大工程”，幫助武隆區進一步鞏固脫貧攻堅成果。

二、財務監管日趨嚴格

（一）完善制度辦法。基本完成對廉政風險防控手冊（資金資產管理分冊）修訂工作。推進政府會計制度實施，印發文件對推進政府會計制度工作進行安排部署，印發水利部行政事業單位會計核算標準化科目，規范部屬單位會計核算。組織編寫《政府會計制度會計處理范例》，為部屬單位會計核算提供參考。完成新舊會計科目轉換工作，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

（二）嚴格預算執行管理。認真開展預算執行月度、季度、年度考核，并按照規定對考核結果進行通報，加強預算執行進度分析，通過開展督導約談、做好溝通協調工作，推進預算執行。按規定開展預算執行動態監控工作，及時發現問題，督促有關單位整改落實，加強內部管理，確保資金安全。積極配合財政部開展實有資金動態監控試點工作，推進水利部實有資金動態監控工作進展。

（三）加強監督檢查和驗收。組織開展2017—2018年預算執行情況檢查，督促各單位對檢查發現問題進行整改。組織開展2016—2018年中央級科學事業單位修繕購置專項項目驗收前財務檢查工作。組織對到期公益性行業科研項目開展驗收前審計，對符合驗收條件的項目組織開展驗收工作。推進部屬單位竣工財務決算工作從集中清理轉入常態化，2018年共審核部屬單位基建項目竣工財務決算35項、財務審查3 項，對長江水利委員會、黃河水利委員會等13 家直屬單位基建項目竣工財務決算管理情況開展專項檢查，督促有關單位進一步加強基建竣工財務決算管理。認真配合2017、2018年預算執行等情況審計工作，督促相關單位邊審邊改、全面整改，堵塞管理漏洞。

三、績效管理水平明顯提升

（一）部門預算績效管理不斷加強。完成2018年度水利部部門預算項目績效監控，各項項目支出績效完成年中預定目標。完成2018年度部門預算試點評價項目的評價工作。修改完善水利部重點二級項目預算績效共性指標體系框架。印發《水利部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的實施意見》，并向社會公開。

（二）加強中央財政水利發展資金績效管理。會同財政部聯合印發了《關于開展2017年度中央財政水利發展資金績效評價工作的通知》，對2017年度水利發展資金使用情況開展績效評價，為水利發展資金實施全過程績效管理提供經驗。

（三）企業績效評價扎實開展。按照績效評價考核工作總體安排，繼續布置開展了2017年度企業績效評價和企業負責人經營業績考核工作，提前做好2016—2018年考核期績效評價考核前期準備工作，對企業績效評價考核工作開展情況進行督導檢查，分析解決重點難點問題，堅決堵塞監管漏洞。通過逐步完善企業負責人薪酬和經營業績考核結果掛鉤制度，進一步建立健全中央水利企業經營發展良性運行機制。

四、重點領域改革取得突破

（一）扎實推進水資源稅改革。推進北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等10個省（區、市）水資源稅改革試點工作，全面實行差別化稅額標準，健全征管工作機制，2018年累計征收水資源稅219 億元，有力抑制地下水超采，推動了用水方式轉變、水資源利用效率提高。

（二）加快水權水市場建設。2018年，中國水權交易所已在內蒙古、寧夏、河南、河北、北京、山西、新疆、山東8 個省（區、市）開展交易業務，通過中國水權交易所水權交易系統成交51 單，交易水量13.31 億立方米，發揮了運用市場機制優化配置水資源的作用。

五、資產管理進一步深化

（一）研究完善資產管理制度。制定《中央級水利單位企業監管手冊》，研究擬訂《大型專用設備共享共用管理辦法》《中央級水利單位固定資產管理暫行辦法》。開展了水文專用設備配置標準研究、水利公共基礎設施體系研究等。積極推進資產管理和預算管理、財務管理相結合，建立了預算項目申報中涉及資產配置部分必須以存量資產為依據的工作機制，年度部門預算、年度部門決算與年度事業單位國有資產統計工作相互印證審核的工作機制以及國有資產有關數據統一歸口管理的工作機制和資產使用處置審批事項相關業務部門聯合審查的工作機制。

（二）嚴格水利國有資產使用和處置管理。嚴格審核資產使用和處置。2018年，直接審核或審批行政事業單位國有資產使用、處置共29 項，涉及金額1.6 億元。水利企業資產評估和重大事項備案23 項，涉及金額10.8 億元。扎實做好國有資產基礎管理工作，完成各類資產報表申報審核工作，2018年行政事業單位國有資產統計年報在中央部門中獲得全國第一，行政單位國有資產績效評價、企業財務月報、行政事業單位公共基礎設施管理情況報告獲得全國第二，企業財務會計決算獲得全國第四名。積極推進水利資產確權登記工作。2018年，完成財政部審核行政事業單位及所辦企業國有資產產權登記資料840 份。

（三）進一步加大水利企業監管力度。編制國有資本經營預算，編報2019年企業國有資本經營預算支出建議計劃，包括國有企業改革成本支出等12 個預算項目，申請財政補助資金合計6 423 萬元。2018年，共申報“三供一業”分離移交項目9個，共獲得財政部預撥資金11 087萬元。繼續落實《水利部關于加強事業單位投資企業監督管理的意見》，督促部屬單位企業清理整合。財政部對2018年度水利部企業決算、企業經濟效益月度快報組織工作予以通報表揚。

六、財務基礎加快夯實

（一）做好決算工作。扎實開展決算編審和部門決算公開，組織開展2017年度決算報表的編制、審核和上報工作，并按要求及時通過門戶網站將2017年度部門決算情況向社會公開，接受社會公眾監督。在財政部對中央部門決算工作的考評中，水利部連續第14年獲得財政部通報表揚。

（二）做好支付、采購和內控工作。完成《水利部國庫集中支付管理工作手冊》編制工作。嚴格審核把關，做好政府采購進口產品及變更采購方式申報審批工作。組織編報2017年度部門行政事業單位內部控制報告并上報財政部，編報工作受到財政部表揚。

（三）提高管理能力。及時調整和完善財務管理信息系統，充分發揮技術支撐作用，提升信息化水平。按照年度培訓計劃，舉辦兩期部屬單位財務會計人員知識更新培訓班，對部直屬各單位財務業務骨干200 余人進行培訓。