農業農村財務會計工作

2018年，農業農村財務會計工作認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞農業農村部黨組中心工作，堅持問題導向和目標導向，不斷推動加大政策創設和財政資金保障力度，為鄉村振興戰略實施拓寬資金渠道；不斷夯實財務會計基礎工作，加強財務審計監督管理，切實提升機關及部屬單位財務資產管理水平；不斷加強財務人員隊伍建設，努力培養一支肯干、實干、精干的人才隊伍。

一、用好用活財政資金，有力保障重點工作開展

積極協調落實部門預算。面對中央財政收支矛盾突出的形勢，主動作為，努力爭取財政支持，切實保障運轉履職。經協調爭取，2018年落實部門預算297.2 億元，較上年增加13.6 億元、增長4.8%。積極謀劃爭取鄉村振興戰略相關支撐項目，強化對綠色發展的支持。進一步調整優化支出結構，保障干部職工切身利益。針對年中增加事項，及時協調落實資金，支持舉辦首屆中國農民豐收節、非洲豬瘟應急防治、高標準農田建設規劃編制等應急工作。全面爭取落實專項轉移支付資金。落實農業農村部、財政部共管的中央財政轉移項目資金2 557 億元，比上年增加14 億元，重點支持農業生產發展、農業資源及生態保護、動物防疫、農業生產救災、農村土地承包經營權確權登記頒證等6 個大專項，另安排制種大縣獎勵資金5 億元。深入推進項目資金優化整合。轉移支付項目方面，全面實行“大專項+任務清單”的管理模式，中央財政資金切塊下達，賦予地方自主安排資金和任務的權限，充分調動地方積極性。制定印發優化整合實施方案，加強頂層設計和整體謀劃，統籌支持推進鄉村振興、農村社會事務和農業綠色發展，構建“綜合司局搭臺、專業司局唱戲”的管理模式，打破原有項目格局，優化存量資金結構，有效改變項目小而散的局面，實現集中資金辦大事。

二、充分發揮財政資金撬動作用，積極推進金融支農

積極推進全國農擔運營取得新成效。會同財政部、銀保監會加強政策指導，加快推進農業信貸擔保業務開展。自2015年全國農擔體系開始組建至2018年底，各省級農擔公司累計擔保金額超過1 000 億元，對資本金累計放大倍數達到2 倍以上。積極推進農業保險創新取得新進展。會同財政部、銀保監會聯合印發《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄有關事項的通知》，擴大制種保險覆蓋面，構建市場化的種業生產風險分散機制；聯合印發《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，用3年時間在6 個省份24 個產糧大縣開展創新完善農業保險政策試點，推動農業保險保障水平覆蓋全部農業生產成本，從保成本向保收入升級。在各部門聯合推動下，我國農業保險繼續保持快速發展態勢，2018年全國農業保險全年實現保費收入572.65 億元，為1.95 億戶次農戶提供風險保障3.46 萬億元，承保糧食作物面積11.12 億畝。積極推進直報系統建設取得新突破。著力解決政府管理部門對新型農業經營主體信息掌握不及時、不準確，以及金融機構與新型農業經營主體之間信息不對稱等問題，實現信貸保險服務加速落地。截至2018年底，直報系統注冊用戶已超過12 萬家，通過認證的優質主體超過4 萬家，示范類農民合作社和家庭農場占比達到50%，首批優選48 家金融機構入駐上線326 款為新型農業經營主體量身定做的金融產品；成功為新型經營主體發放貸款超過3 億元。

三、加強財務資產管理，全面提升財務管理水平

健全財務管理制度。制定《農業農村部關于進一步加強財務會計基礎工作的意見》，明確了會計機構人員管理、會計監督等內容，切實夯實財務會計基礎工作。制定出臺《農業農村部行政事業單位房屋資產出租出借管理暫行辦法》《農業農村部辦公廳關于加強部屬行政事業單位國有資產管理的意見》，進一步規范國有資產管理工作，推進程序化、制度化、規范化。強化事業單位所辦企業管理。召開部系統國有資產監管暨部屬單位所辦企業清理規范工作會議，督促各單位切實履行好對所辦企業管人管事管資產的主體責任。加快推進事業單位所辦企業公司制改制和清理規范工作，組織開展集中統一監管試點，召開會議進行全面動員和部署，組織部屬單位研究制定集中統一監管的措施。切實加強財務隊伍建設。組織召開部系統財務工作會議、全國農業農村計劃財務工作會議，全面部署當前和今后一段時期計劃財務重點工作。舉辦農業財務人員知識競賽活動，在書面答題、網絡答題基礎上，篩選出8 支代表隊24 名選手進行現場競賽決賽，引導形成學習財務知識、提高業務能力的良好氛圍。組織舉辦財務處長培訓班、會計人員培訓班、審計人員培訓班等多層次多形式的培訓班，進一步提高部系統財務人員依法理財、科學理財的意識和能力。優化財務信息平臺。大力推動財務信息平臺與農業農村部財務業務工作的深度融合，主要功能模塊得到了較好應用，平臺活躍用戶達2 600 余個。在系統應用方面，財務平臺統一了數據標準，緩解了以往頻繁報送紙質材料、各種統計口徑交叉重復的問題，減輕了財務人員工作負擔。在信息安全方面，委托專業機構開展信息安全等保測評，針對發現的問題逐項整改，獲得了北京市公安局印發的等保三級備案證明，提高了信息安全保障水平。

四、加大財務監督和內部審計力度，切實履行監管職責

開展會計基礎工作大檢查。抽調部屬單位財務人員組成20個檢查組，對107家部屬單位的會計基礎工作和內部控制情況全面開展交叉檢查，實現了派出機構、直屬單位、“三院”及所屬單位、兩大墾區本級全覆蓋，并對12 家單位開展了重點檢查，全面排查風險隱患，督促整改落實，堵塞管理漏洞。通過檢查，各單位進一步提高了財經制度意識和紀律意識，加強了會計基礎工作，健全了內部控制體系，也起到了鍛煉財務隊伍、提升業務能力的作用。清理規范涉企收費。按照部黨組和駐部紀檢監察組要求，組織進一步清理規范經營服務性收費，對所有部屬單位和部管社團開展全面摸查，進一步摸清部屬單位經營服務性收費的項目、標準、依據、收費對象等情況，部分單位主動降低部分服務項目收費標準，優化收費方式。進一步加強內部審計。根據中央有關要求，成立農業農村部內部審計工作領導小組，強化了部黨組對內部審計工作的集中統一領導。按照部黨組部署，對12 家部屬單位開展經濟責任審計，對15 個省份承擔的農產品質量安全監管和物種品種資源保護費項目開展專項審計，對6 個省份農業部門組織實施的海洋漁業資源調查與探捕項目進行績效審計。對審計發現的問題，逐項列出整改清單，督促整改落實。全面實施預算績效管理。貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，制定印發《農業農村部全面實施預算績效管理工作方案》《農業農村部2018—2020年預算績效管理重點工作計劃》，構建預算績效管理體系，推動預算績效管理全面實施。加強項目支出績效目標管理，在預算編制環節，推進績效目標和指標全覆蓋，初步形成一套可量化、可實現、可監控、可考評的績效目標和指標框架；在入庫評審環節，加大績效目標評審力度，未編制績效目標和績效指標的項目不得進入項目庫，不得安排預算。擴大項目支出績效監控覆蓋范圍，將2018年度部門預算全部項目支出均納入績效執行監控范圍，對偏離績效目標的項目，及時采取措施加以糾正。組織開展重點項目績效評價，委托第三方機構開展績效評價，并將評價結果作為改進項目管理的重要依據，逐步推進評價結果與預算安排掛鉤，構建花錢必問效、無效必問責的激勵約束機制。