海關系統財務會計工作

2018年，海關系統財務會計工作緊密圍繞“五關”建設總體要求，認真貫徹落實全國海關關長會議和反腐倡廉工作會議部署，全面對標年度工作任務，逐條逐項抓落實。強化政治建設、不斷深化改革、服務保障大局、堅持依法理財、錘煉過硬隊伍，為新時代中國特色社會主義新海關建設提供了有力的財務保障。

一、強化政治建設統領作用，提高海關財務執行力

（一）以實際行動堅決落實“兩個維護”。籌措資金重點保障打擊“洋垃圾”，并加大處置力度。全力保障 “洋垃圾”、象牙等瀕危動植物制品走私案件的偵辦，加大對無法退運“洋垃圾”的保管和處置力度，降低在國境內造成二次污染的風險。加大力度，籌措資金和罰沒侵權物資保障精準扶貧。2018年，安排總署對口的河南魯山、盧氏、民權和江西龍南，以及全國海關扶貧點專項資金用于安排產業發展、硬件改造、民生設施、教育幫扶、公共服務等項目，助力貧困地區按期實現脫貧目標。嚴格對涉案犀牛和虎等瀕危動物及其制品的管理。習近平總書記就嚴格管控犀牛和虎等瀕危動物及其制品作出重要批示后，立即組織各地海關開展專項清理，要求核查單貨是否相符，存放至精品倉庫嚴防散失，移交前向總署報備，嚴禁擅自處理。

（二）健全長效機制，扎實推進巡視整改。加強出國經費支出審核把關。實時掌控因公出國（境）經費額度，2018年度支出嚴格控制在財政部核定限額內。全面開展績效評價，項目預算績效管理100%全覆蓋，強化結果剛性約束。進一步嚴格涉案物品處置。按期銷毀、移交罰沒籌碼,組織庫存涉案財物專項清理。推進“查扣走私凍品、牲畜活體統一交由地方負責歸口處置”政策試點。加大與國家林業和草原局溝通，解決罰沒野生動植物及制品移交難的問題，指導15 個海關與林業和草原部門完成了移交工作。強化基本建設項目全過程管理。全面實施項目日常監督和管建分離。加強基建項目分類指導、定期通報、現場督導和實地調研。引入第三方中介機構，規范各階段咨詢評審，提升財政資金使用效益。編印《海關基本建設管理工作手冊》，將重點環節及內控節點嵌入信息系統。堅決清理違規收費和不合理收費。貫徹落實國務院關于減稅降費有關要求，2018年相繼停收海關統計資料及數據開發費和安全產品制售費，原海關系統進出口環節經營服務性收費正面清單內收費項目由6 項縮減為3 項。嚴格執行收費清單公示制度，督促落實檢疫處理收費降費措施。印發《海關總署關于進一步加強收費管理的通知》，明確18 條禁止性規定，杜絕利用行政權力開展收費。

（三）全面推廣財關庫銀，促進貿易便利化。財關庫銀橫向聯網系統（新一代稅費電子支付）于2018年6月26日起分兩批在國際貿易“單一窗口”和“互聯網+海關”上線，10月1日完成新舊系統全面切換。在42 個關區與25 家主要商業銀行全面推廣應用，繳稅成功率99.9%以上。協調財政部、中國人民銀行制定《財關庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網管理辦法》。同時，繼續加強稅收入庫核銷統計分析工作，2018年全國海關關稅和進口環節稅凈入庫19 726.67 億元，同比增長4%，再創歷史新高。海關總署財務司主動聯系配合業務司局推進稅單無紙化，有效解決商業銀行滯壓稅款問題，確保稅款及時安全足額入庫。企業繳稅環節由原來的“預扣+實扣”2 個環節，精簡為“實扣”1 個環節，有效提升企業申報通關效率，促進貿易便利化。

二、認真落實機構改革任務，促進關檢深度融合

（一）加大協調力度，完成預算劃轉。完成三年規劃和年度預算劃轉工作。制定《預算管理業務深度融合方案》，按照新“三定”規定，就一般公共預算及規劃、國庫結余、新增資產、“三公”經費、政府采購預算進行梳理，加大與國家市場監督管理總局、財政部的溝通協商，劃轉年度預算額度，從2019年預算開始將實施一本賬管理。對全國海關預算單位進行梳理，科學合理編制2019年預算。開展項目清理及整合工作，全面保障新海關改革發展需求。做好機構改革期間預算保障工作。及時掌握因機構改革而在總署本級安排的35家原直屬原國家質量監督檢驗檢疫總局491 家分支機構，新增的制服、培訓預算，通過調整各海關單位標識更換、搬遷、改造、軍訓等預算，保障機構改革順利推進。積極爭取落實津補貼經費保障。配合總署人教司完成海關和原檢驗檢疫機構人員收入和經費保障情況調研，積極爭取津補貼資金保障。

（二）清理整合基建項目，加大竣工決算審核力度。從優化資源配置、著眼海關事業長遠發展的角度出發，組織各關對基建項目進行全面清理，對原檢驗檢疫基建項目及時辦理變更手續，及時叫停不再具備條件的項目，合理整合功能雷同的項目。在清理的基礎上，要求各關按既定計劃抓緊推動項目實施，保證基建投資效益。加大力度督促竣工財務決算辦理，全年共審核批復基建項目竣工財務決算103 個。

（三）清產核資摸清底數，指導辦公場所整合。根據財政部有關規定，以2018年3月31日為基準日，組織開展轉隸單位資產清查工作，通過資產清查培訓、制度梳理、賬面清查、實物盤點、清查審計等環節，全面摸清資產底數，為資產劃轉打下良好基礎。在調查摸底的基礎上，明確原則，指導各地海關進行整合，要求嚴格遵守領導班子統一辦公，綜合部門集中辦公，其他部門盡量集中辦公的原則，對辦公樓、業務綜合樓、技術業務樓進行梳理。

（四）積極落實海關制服經費財政全額保障和轉隸人員制服保障工作。海關總署成立推進海關制服經費財政全額保障試點工作組，召開專題會議研究。按時間節點，及時完成轉隸人員制服配備。為保障機構改革的順利進行，區分輕重緩急，優先保障轉隸人員制服配備。研究保障方案，努力推動轉隸在編事業單位人員制服保障工作。

（五）做好總署機關本級財務保障融合。積極回應總署機關干部職工關切的問題，10月獲得中組部等部門的批準，實施工資統發模式。梳理財務制度、流程、報銷單據，組織全面開展往來賬清理，為2019年合并賬套打好基礎。

三、依法理財強化管理，全面提升財務管理規范化水平

（一）問題導向，扎實開展審計整改工作。認真做好審計配合工作，開展各項財務專項檢查。對照審計問題臺賬，明確責任處室，對賬銷號。以此為契機，建立健全財務內控機制，優化預算管理機制，提高管理規范化水平。優化海關專用裝備設備配備管理模式。制定印發《海關專用裝備設備采購配備管理模式調整優化工作方案》，通過采購權限下放，執行壓力下移，實現預算執行和設備安裝使用責任主體的統一，編準編實預算，加快推進預算執行。

（二）建章立制，進一步嚴格依法理財。抓好頂層設計，穩步推進政府會計制度改革。根據《政府會計制度》要求，成立工作小組，研究制定具體實施方案，組織修訂海關行政事業單位會計科目和報表體系，編制新舊制度銜接指南、業務用例，修訂《海關稅費財務管理辦法》、制定固定資產折舊無形資產攤銷方案、研究制定基本建設核算銜接辦法等系列制度，確保順利銜接、平穩過渡。建立健全新海關財務制度體系。認真落實總署領導批示，修訂、印發一批海關財務系統制度文件，推進全過程預算績效管理同預算管理深度融合，明確機構改革之后海關系統預算編制、執行及績效管理各階段工作的具體內容、職責分工、業務流程，進一步規范總署機關因公出國（境）經費管理，加強和規范了海關系統政府采購的監督管理工作。

（三）強化內控，加快智慧財務建設。按照“制度+科技”的要求，海關總署財務司積極協調辦公廳、改革辦、科技司等部門，按照智慧財務總體框架，加快建設進度，優先啟動會計核算模塊和預算執行模塊更新改造。進一步統一財務信息系統數據標準和要求，確保各項財務數據進系統、留痕跡、可追溯，提升管理效能、優化服務、強化內部控制。

（四）夯實基礎，協同推進各項財務管理工作。事業單位和企業管理方面。梳理上報海關部分事業單位產權登記材料。協助總署人教司完成出版社公司制改制相關工作，審核年度業績考核指標。總署機關保障方面。合理安排各項經費預算，適當壓縮其他費用開支；對署級課題研究、署級國際交流、機關后勤服務保障等重點工作任務集中財力給予保障。公共機構節能管理方面。完善能源資源計量器具配備，定期開展能耗統計數據會審。持續加大監督考核力度，積極開展示范單位創建。國管局批準18 家海關單位為“節約型公共機構示范單位”，杭州海關獲“全國能效領跑者”稱號。

四、支部帶頭壓實責任，努力鍛造過硬的財務隊伍

（一）壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任。海關總署財務司黨支部發揮戰斗堡壘作用，組織學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，多形式組織學習貫徹全國海關黨的建設工作會議精神，多層次開展廉政警示教育，從嚴監督，要求全司同志認真遵守黨章黨紀和各項財經法紀。設立基建實施工作舉報監督電話，強化外部監督。

（二）認真開展補短板、轉作風、提效能專項活動。根據總署部署安排，組織全司分別以個人和處室為單位建立臺賬，圍繞“質”字不斷改進工作作風、提高工作質量，逐一檢查落實整改情況，填寫整改臺賬，并認真進行總結。

（三）黨員領導干部帶頭調查研究。司領導帶頭深入邊關和基層一線，結合預算保障、預算執行、禁止“洋垃圾”入境、涉案財物管理、經營服務性收費、資產裝備、會計制度改革、中心海關建設等課題開展調研。全年共計開展調研62次，其中司領導帶隊41 次，形成有針對性調研報告和解決方案，解決基層海關的實際困難90 個。完成并報送“海關中期財政規劃管理研究”署級課題研究報告，提出加強和改進海關中期財政規劃管理若干建議。

（四）加強培訓促進全面融合。全年全國海關財務系統分司局級、處級、財務專家、經辦科長、基建管理人員等層次，開展11 次培訓和繼續教育，培訓領導干部和財會人員832 人次，傳達機構改革以來新海關財務保障面臨的新形勢新要求，研討財務融合發展措施計劃。